發(fā)文機(jī)關(guān)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會,公安部,國土資源部
發(fā)文日期2003年01月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國經(jīng)貿(mào)傳〔2003〕2號
施行日期2003年01月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、公安部、國土資源部、建設(shè)部、國家稅務(wù)總局、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于繼續(xù)做好加油站專項整治工作有關(guān)問題的通知（國經(jīng)貿(mào)傳[2003]2號2003年1月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、公安廳（局）、國土資源廳（局）、建設(shè)廳（規(guī)劃局、委）、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，有關(guān)地方商委（行業(yè)辦），中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司：
為進(jìn)一步規(guī)范加油站建設(shè)和經(jīng)營秩序，根據(jù)全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議關(guān)于將加油站專項整治工作延長至2003年一季度末結(jié)束的精神，下一階段加油站專項整治工作要由普遍發(fā)動、全面整治轉(zhuǎn)向重點整治，著力解決前一階段工作中的難點問題。現(xiàn)就繼續(xù)做好加油站專項整治工作有關(guān)問題通知如下：
一、 突出重點，嚴(yán)厲打擊加油站違法經(jīng)營行為
各地經(jīng)貿(mào)部門要會同國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、稅務(wù)、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門將社會加油站密集、違法違規(guī)行為較為突出、經(jīng)營秩序混亂的城市進(jìn)出口和國道部分路段，確定為重點整治地區(qū)，加大整頓力度。
各地土地行政主管部門要結(jié)合土地市場整頓工作，嚴(yán)格查處加油站違法用地行為，凡非法擅自占用土地、超批準(zhǔn)面積占用土地以及非法轉(zhuǎn)讓土地的，依法收回土地使用權(quán)。
各地稅務(wù)部門要及時掌握加油站的進(jìn)貨、銷售信息，實現(xiàn)據(jù)實征收。要認(rèn)真落實加油站按照一般納稅人管理的規(guī)定，督促財務(wù)核算不健全的加油站盡快建立健全財務(wù)管理制度，對不具備認(rèn)定一般納稅人管理條件、賬簿不全的加油站，限期整改。要嚴(yán)厲查處加油站偷逃稅收行為，重點對不通過加油機(jī)售油、破壞稅控裝置、不記或少記銷售收入等違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊。
各地工商行政管理部門要繼續(xù)清理無證、無照非法經(jīng)營的加油站以及超越工商部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍開展成品油銷售的企業(yè)，對加油站違規(guī)開展有獎銷售、擅自使用他人商標(biāo)或標(biāo)識、虛假宣傳或違規(guī)發(fā)布廣告等行為進(jìn)行整治，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷劣質(zhì)和走私成品油等行為。
各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對加油站計量的監(jiān)督檢查，重點查處使用未經(jīng)檢定或檢定不合格加油機(jī)以及利用加油機(jī)實施計量作弊等行為，重大案件要及時上報。加油機(jī)強(qiáng)檢率低于100％的省、自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要確保在2003年1月底以前完成強(qiáng)檢任務(wù)。
各地經(jīng)貿(mào)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)部門要進(jìn)一步完善加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可實施性。省級經(jīng)貿(mào)部門要嚴(yán)格按照加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃審批新建加油站。申請新建、遷建、改建、擴(kuò)建加油站，應(yīng)先取得建站所在地省級經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)同意，并持批準(zhǔn)文件申請辦理規(guī)劃、土地、建設(shè)、消防、環(huán)保等審批手續(xù)后，方可建設(shè)。建設(shè)竣工后，由當(dāng)?shù)厥〖壗?jīng)貿(mào)部門組織規(guī)劃、土地、建設(shè)、公安消防、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行審核驗收。驗收合格的加油站由省級經(jīng)貿(mào)部門核發(fā)成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書。加油站持成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書向工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可投入運營。
新建加油站用地，必須按照土地管理法律法規(guī)、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國有土地資產(chǎn)管理的通知》（國發(fā)〔2001〕15號）和有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓，參加競爭的企業(yè)必須是《國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于做好加油站專項整治工作有關(guān)問題通知》（國經(jīng)貿(mào)傳〔2002〕20號）中所列的石油集團(tuán)、石化集團(tuán)授權(quán)具有新建加油站資格的企業(yè)。
二、 認(rèn)真檢查，消除安全隱患
各地公安消防部門對城鎮(zhèn)新建、遷建、改建、擴(kuò)建的加油站，應(yīng)嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的有關(guān)要求，依法進(jìn)行消防設(shè)計審核及驗收；對2002年3月至8月加油站消防安全治理中遺留的火災(zāi)隱患應(yīng)繼續(xù)整治；對存在火災(zāi)隱患，經(jīng)限期整改逾期不改正的加油站，應(yīng)依法責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，并建議經(jīng)貿(mào)部門取消其成品油零售經(jīng)營資格，報請同級人民政府予以關(guān)閉。
各地建設(shè)行政主管部門要按照《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的要求，對建筑質(zhì)量安全不合格以及違規(guī)設(shè)計、施工的加油站進(jìn)行整治，重點整治頂棚設(shè)計為“鍋蓋式”、“廟宇式”的加油站。對手續(xù)不全以及不符合設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)要求的，要責(zé)令限期整改，整改不合格的，建議省級經(jīng)貿(mào)部門取消成品油零售經(jīng)營資格。要組織開展本地區(qū)范圍內(nèi)《汽車加油加氣站設(shè)計與施工規(guī)范》的培訓(xùn)活動，提高加油站建設(shè)、經(jīng)營人員的技術(shù)水平。
各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要抓緊解決安裝稅控裝置的加油機(jī)防爆問題。對防爆檢測不合格的加油機(jī)，要責(zé)令加油站和稅控裝置安裝單位按照各自責(zé)任進(jìn)行整改；整改不合格的加油機(jī)必須更換或拆除。
三、 加強(qiáng)成品油資源和價格的管理調(diào)控，形成促進(jìn)加油站健康發(fā)展的利益機(jī)制
中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司要繼續(xù)嚴(yán)格控制成品油加工總量，加快建設(shè)和完善成品油銷售信息聯(lián)網(wǎng)工作，及時把握市場動態(tài)，保持供求平衡，穩(wěn)定成品油的批零差價，使社會加油站的盈利限定在合理范圍；不得對沒有成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書的加油站供油；運用價格、服務(wù)、品牌等手段引導(dǎo)和扶持符合條件的社會加油站納入特許連鎖經(jīng)營體系，對社會加油站進(jìn)行成品油集中配送，提高加油站的組織化程度，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
各地經(jīng)貿(mào)、工商行政管理等部門要加強(qiáng)對成品油專項用戶成品油使用情況的監(jiān)督檢查，防止專項用油流入市場。各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊取締“土煉油”，加強(qiáng)成品油質(zhì)量檢查。
四、 密切協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度
各級經(jīng)貿(mào)、公安、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要高度重視加油站專項整治工作，在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作，做好各項工作。
各有關(guān)部門要加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，實現(xiàn)加油站管理信息的互連互通，對加油站的檢查和處罰結(jié)果要及時通報當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)部門。對查出具有摻雜使假、計量作弊、偷逃稅收行為的加油站，要依法予以處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，要在新聞媒體上公開曝光，并由省級經(jīng)貿(mào)部門取消成品油零售經(jīng)營資格；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)查處。凡被省級經(jīng)貿(mào)部門取消成品油零售經(jīng)營資格的加油站，要到工商行政管理部門辦理變更登記或注銷登記，逾期不辦理的，依法予以查處。同時，省級經(jīng)貿(mào)部門要責(zé)成加油站所在地經(jīng)貿(mào)部門提請同級人民政府責(zé)令這些加油站限期拆除加油機(jī)、油罐等設(shè)施；拒不拆除的，要依法強(qiáng)制拆除。對違法、違規(guī)批準(zhǔn)建設(shè)加油站，或?qū)ｍ椪涡袆硬涣υ斐芍卮笫д`的，上級部門應(yīng)嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。
