發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,交通運(yùn)輸部,國家旅游局,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2012年06月29日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號交運(yùn)發(fā)〔2012〕304號
施行日期2012年06月29日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（局、委）、公安廳（局）、旅游局（委）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
今年以來，旅游包車客運(yùn)車輛事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，在發(fā)生的14起一次死亡10人以上的道路交通事故中，有4起涉及旅游包車客運(yùn)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失。為進(jìn)一步貫徹落實“道路客運(yùn)安全年”的工作部署，堅決遏制重特大道路交通事故特別是旅游包車重特大道路交通事故高發(fā)的勢頭，交通運(yùn)輸部、公安部、國家旅游局、國家安全監(jiān)管總局決定從2012年7月15日至10月31日，在全國集中開展旅游包車客運(yùn)安全專項整治行動?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 高度重視，迅速進(jìn)行動員部署
近期發(fā)生的幾起旅游包車重大道路交通事故，暴露出部分旅游包車客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，旅游包車經(jīng)營日常管理混亂，車輛技術(shù)狀況較差，駕駛?cè)似隈{駛、證照不符、超范圍經(jīng)營，以及旅行社違法違規(guī)包用旅游車輛，管理部門對包車證的審批、發(fā)放管理不規(guī)范等問題。各地交通運(yùn)輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門一定要充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)道路交通安全工作的極端重要性和緊迫性，切實提高思想認(rèn)識，高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心和使命感，把集中開展旅游包車客運(yùn)安全專項整治行動，作為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列安排部署和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神的實際舉措，作為開展“道路客運(yùn)安全年”活動的重要內(nèi)容，迅速制定切實可行方案，細(xì)化各項措施，明確工作責(zé)任，嚴(yán)密部署，深入排查隱患，切實加強(qiáng)旅游包車客運(yùn)安全管理。
二、 進(jìn)一步落實旅游包車客運(yùn)企業(yè)、旅行社安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各地交通運(yùn)輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合對旅游客運(yùn)企業(yè)、旅游社開展一次全面的清理整頓，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。交通運(yùn)輸部門要會同公安、安全監(jiān)管部門督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)對企業(yè)安全管理人員和從業(yè)人員的教育培訓(xùn)考核，開展安全生產(chǎn)自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患；嚴(yán)格審查駕駛?cè)藦臉I(yè)資格，對無從業(yè)資格的駕駛?cè)艘宦汕逋瞬ω?zé)任人進(jìn)行處理；組織駕駛?cè)藚⒓影踩珜W(xué)習(xí)和培訓(xùn)，定期對所屬車輛進(jìn)行隱患排查，完善車輛日常安全檢查和維護(hù)制度，落實專人負(fù)責(zé)車輛安全工作，對車輛進(jìn)行安全檢查和二級維護(hù)，并記入車輛技術(shù)檔案；對承擔(dān)單程運(yùn)行里程超過400公里（高速公路直達(dá)客運(yùn)600公里）包車任務(wù)的旅游、包車客運(yùn)車輛，要配備兩名以上客運(yùn)駕駛?cè)?，并?yán)格依法限定每日駕駛時間，落實落地休息制度，保護(hù)駕駛?cè)诵菹⒌臋?quán)利；利用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，及時提醒和糾正旅游包車各類違法違規(guī)行為，并督促企業(yè)對違法駕駛?cè)诉M(jìn)行教育、停班或辭退等處理。公安部門要每月清理駕駛?cè)说慕煌ㄟ`法記錄、記分和道路交通事故信息，清查客運(yùn)車輛逾期未參加機(jī)動車安全技術(shù)檢驗情況，督促企業(yè)和違法駕駛?cè)艘婪ń邮芴幜P，依法參加機(jī)動車安全技術(shù)檢驗，嚴(yán)厲查處駕駛?cè)顺佟⒊瑔T、疲勞駕駛、駕駛資格與所駕車型不符、駕駛報廢車輛或者安全性能不符合國家標(biāo)準(zhǔn)車輛上路行駛等違法問題。旅游部門要對旅行社組團(tuán)包租車輛的情況進(jìn)行檢查，確保依法依規(guī)包租車輛并簽訂正式合同，明確安全保障責(zé)任。
各地要結(jié)合目前正在進(jìn)行的《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》宣貫活動，進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游包車客運(yùn)企業(yè)的督促檢查。對在檢查發(fā)中發(fā)現(xiàn)的不符合法定條件的企業(yè)，要依法撤銷相應(yīng)許可證照；對不具備安全運(yùn)營條件、安全管理混亂、存在重大安全隱患的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓，整頓仍不達(dá)標(biāo)的，堅決取消相應(yīng)經(jīng)營資質(zhì)。
三、 切實加強(qiáng)對旅游包車運(yùn)行全過程的動態(tài)監(jiān)控
旅游包車客運(yùn)企業(yè)要進(jìn)一步落實監(jiān)控主體責(zé)任，按規(guī)定為所屬旅游客車安裝符合標(biāo)準(zhǔn)（JT/T794-2011）的衛(wèi)星定位裝置，接入符合標(biāo)準(zhǔn)（JT/T796-2011）的監(jiān)控平臺；制定和完善衛(wèi)星定位裝置安裝使用規(guī)定，建立動態(tài)監(jiān)控臺賬；建立監(jiān)控制度，配備專職人員監(jiān)控所屬車輛行駛動態(tài)，充分利用衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不按規(guī)定路線行駛、超速等各類違法違章行為，對各類違法信息要留存在案，并對違法駕駛?cè)私o予相應(yīng)處罰。對未按規(guī)定安裝車載衛(wèi)星定位裝置或未接入全國重點(diǎn)營運(yùn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)的旅游包車，一律停止?fàn)I運(yùn)。
2012年6月底前，旅游包車客運(yùn)企業(yè)要確保所屬從業(yè)車輛全部安裝衛(wèi)星定位裝置并正常使用，保持車輛運(yùn)行時在線。各地交通運(yùn)輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)信息共享，完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。對故意遮擋車載衛(wèi)星定位裝置信號、破壞車載衛(wèi)星定位裝置的旅游包車客運(yùn)企業(yè)及駕駛?cè)藛T，以及不嚴(yán)格監(jiān)控車輛行駛動態(tài)的企業(yè)值守人員，督促企業(yè)按照《道路旅游運(yùn)輸安全管理規(guī)范（試行）》的規(guī)定給予處罰。
四、 進(jìn)一步加大對旅游包車的監(jiān)管力度
各地交通運(yùn)輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)，精心組織，密切配合，抓好各項工作措施的落實。
交通運(yùn)輸部門要根據(jù)本地區(qū)旅游客運(yùn)市場供求狀況，加強(qiáng)旅游客運(yùn)運(yùn)力投放調(diào)控，嚴(yán)格準(zhǔn)入許可。要加強(qiáng)對旅游包車客運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營監(jiān)管，堅決杜絕車輛長期在外地經(jīng)營，以及線路兩端均不在車籍所在地等經(jīng)營等行為。規(guī)范旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌管理，特別是要完善包車客運(yùn)標(biāo)志牌的申領(lǐng)、核發(fā)流程，建立包車客運(yùn)標(biāo)志牌發(fā)放規(guī)定，嚴(yán)禁發(fā)放加蓋公章的空白包車客運(yùn)標(biāo)志牌。積極推行包車客運(yùn)標(biāo)志牌的網(wǎng)上申領(lǐng)與核發(fā)。
公安部門要嚴(yán)格旅游客運(yùn)車輛安全檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范交通安全服務(wù)站設(shè)置及檢查程序，加強(qiáng)對旅游包車特別是跨省際旅游包車的登記檢查，重點(diǎn)檢查駕駛?cè)笋{駛資格、車輛定期檢驗情況、車輛核載及實載人數(shù)、駕駛?cè)笋{駛時間、車輛輪胎磨損狀況等情況。要針對旅游客運(yùn)線路、易發(fā)生道路交通事故的路段以及旅游車輛通行密集的路段，加大巡邏管控力度，嚴(yán)查旅游包車超員、超速、疲勞駕駛、違法超車等交通違法行為。
旅游管理部門要加強(qiáng)對旅行社安全監(jiān)督管理，督促旅行社按照公安、交通運(yùn)輸和旅游部門有關(guān)道路交通、旅游車輛管理的規(guī)定，從具備營運(yùn)資質(zhì)的旅游汽車公司租用車輛，嚴(yán)格審查旅游包車車輛和駕駛?cè)说馁Y質(zhì)，選擇符合資質(zhì)條件的車輛和駕駛?cè)?；進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行程和線路安排的安全評估；加強(qiáng)對旅行社及其導(dǎo)游的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的道路交通安全意識，明確相應(yīng)職責(zé)，落實監(jiān)督責(zé)任，對違規(guī)的旅游汽車公司及駕駛?cè)耍眯猩缫皶r提示、糾正并向相關(guān)部門反映情況；經(jīng)提示、糾正仍未改正的，要暫停其旅游運(yùn)營活動并重新選取旅游汽車公司，重新租用旅游客運(yùn)車輛。
安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)督促檢查。對發(fā)生旅游包車客運(yùn)道路交通事故的，要依法嚴(yán)格事故責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人以及相關(guān)部門的責(zé)任。
五、 進(jìn)一步加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全宣傳教育
各地要對旅游客運(yùn)企業(yè)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次面對面的交通安全教育，通過剖析典型案例、分析事故原因等形式督促客運(yùn)駕駛?cè)藝?yán)格遵守交通法律法規(guī)，增強(qiáng)駕駛?cè)私煌ò踩庾R和守法意識。交通運(yùn)輸部門要督促旅游客運(yùn)企業(yè)組織開展一次安全生產(chǎn)管理人員和客運(yùn)駕駛員的教育培訓(xùn)，認(rèn)真宣傳貫徹《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)客貨運(yùn)駕駛?cè)税踩芾砉ぷ鞯囊庖姟罚üㄗ諿2012]5號）等規(guī)定要求，增強(qiáng)貫徹落實的自覺性和主動性。整治期間，各地要充分利用報紙、廣播、電視等媒體宣講旅游出行的安全常識，及時向社會發(fā)布主要旅游景區(qū)的交通流量、交通狀況和氣象信息、出行提示，營造良好交通安全宣傳氛圍。要進(jìn)一步提高全民道路交通安全意識，多形式，多渠道，多方位的開展交通安全宣傳，提高群眾的安全意識，堅決不上超員車，對旅游客運(yùn)車輛交通違法行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報。
六、 集中開展督導(dǎo)檢查
各地要對道路旅游客運(yùn)企業(yè)發(fā)生道路交通事故的責(zé)任倒查、追究情況開展一次清查，對事故暴露問題的整改情況進(jìn)行一次檢查，未整改的或整改不到位的，依法責(zé)令停業(yè)整頓，整頓合格后，方可繼續(xù)從事營運(yùn)。各地交通運(yùn)輸、公安、旅游、安全監(jiān)管部門要聯(lián)合組成工作組，深入重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)旅游道路、重點(diǎn)旅游景區(qū)，通過明察暗訪等方式，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和信息溝通，及時發(fā)現(xiàn)隱患整治行動中存在的突出問題，現(xiàn)場督辦整改解決。整治期間，交通運(yùn)輸部、公安部、國家旅游局、國家安全監(jiān)管總局將派出工作組，對各地開展旅游包車客運(yùn)專項整治情況進(jìn)行明察暗訪。對于工作不落實、隱患排查和整治不力的，將在全國范圍內(nèi)予以通報。
請各地于2012年11月15日前上報旅游包車集中整治工作總結(jié)（電子郵箱：dlkyaqn＠126.com，傳真：010-65292740）。
聯(lián)系人及電話：
交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司 柴曉軍，010－65293754。
公安部交通管理局 王 強(qiáng)，010－66261793。
國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司 龍曉華，010－65201736。
安全監(jiān)管總局監(jiān)管二司 侯景雷，010－64464002。
交通運(yùn)輸部
公安部
國家旅游局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二〇一二年六月二十九日
