發(fā)文機關(guān)公安部,民政部,農(nóng)業(yè)部,中央社會治安綜合治理委員會
發(fā)文日期1994年11月21日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公發(fā)〔1994〕18號
施行日期1994年11月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
農(nóng)村的社會治安狀況對于農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，乃至全國的穩(wěn)定與發(fā)展，都有著極其重要的影響。長期以來，農(nóng)村治保會作為維護農(nóng)村治安的一支重要群眾力量，在維護農(nóng)村社會秩序，宣傳組織群眾落實各項安全防范措施，教育挽救失足青少年，協(xié)助調(diào)解處理民事糾紛及打擊違法犯罪等方面發(fā)揮了重要作用，為保持農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定做出了重要貢獻。但是，當前農(nóng)村治保會建設(shè)中出現(xiàn)了一些亟需解決的問題：有相當一部分農(nóng)村治保會處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)；現(xiàn)有治保人員量少質(zhì)弱，年齡老化，后繼無人；治保經(jīng)費得不到保障，治保人員補貼難以解決。究其原因，主要是一些地方的領(lǐng)導對農(nóng)村治保會的工作不重視，認為可有可無，沒有擺上應(yīng)有的位置；一些地方農(nóng)村基層政權(quán)組織軟弱渙散，對治保會存在的問題和困難不能認真加以解決等。這種狀況，嚴重削弱了農(nóng)村治安工作的基礎(chǔ)，是當前部分農(nóng)村地區(qū)治安形勢嚴峻的重要原因之一。
治保會是我國 憲法確定的群眾性治安保衛(wèi)自治組織，是黨和政府動員組織群眾維護社會治安秩序的橋梁和紐帶，是堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合的重要形式，搞好本村的社會治安，保一方平安，是廣大農(nóng)民群眾的強烈愿望，是農(nóng)村村民自治的重要內(nèi)容。多年的實踐證明，加強治保會建設(shè)是推動社會治安綜合治理的一項重要的治本措施。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施》（中發(fā)［1993］11號）中關(guān)于“加強以農(nóng)村治保會為主體的群防群治組織建設(shè)，搞好農(nóng)村的社會治安，使農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌有一個較大的改觀”的指示，更加明確地指出了在新形勢下加強農(nóng)村治保會的必要性和重要性?，F(xiàn)就加強農(nóng)村治保會工作提出以下意見：
一、 進一步重視、支持農(nóng)村治保會工作，切實加強領(lǐng)導
各地要切實把加強治保會建設(shè)作為維護農(nóng)村穩(wěn)定的一條重要措施，納入社會治安綜合治理工作規(guī)劃和領(lǐng)導責任制，列為今、明兩年的目標，結(jié)合目前正在進行的整治農(nóng)村社會治安的斗爭狠抓落實，認真檢查、驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府專抓綜合治理工作的副職要將加強治保會建設(shè)作為本職工作，積極協(xié)調(diào)、落實各項措施，并作為考核其政績和當?shù)鼐C合治理工作成績的內(nèi)容。各級組織、民政、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作部門要把治保會的整頓和建設(shè)作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，搞好農(nóng)村村民自治工作的重要內(nèi)容，在政治上關(guān)心，在人、財、物方面給予必要的支持。公安機關(guān)要從實際出發(fā)，因地制宜，積極探索新形勢下開展治保工作的新方法、新路子。派出所要加強對治保會工作的指導，積極支持治保人員開展工作，虛心聽取他們的意見和建議，為他們撐腰說話，解除后顧之憂，并及時查處打擊報復治保人員的違法犯罪分子。
二、 抓好治保組織的整頓和建設(shè)
抓好組織建設(shè)是當前加強農(nóng)村治保會工作的首要環(huán)節(jié)。各級綜合治理委員會和公安、民政、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，按照中央的有關(guān)要求，積極協(xié)助黨委、政府做好治保會的整頓和建設(shè)工作。
（一）從嚴整頓，條求實效。要結(jié)合中央關(guān)于加強村級組織建設(shè)的要求，把那些名存實亡，處于癱瘓狀態(tài)的作為重點，做好組織重建工作；對不勝任或不適宜從事治保工作的要迅速調(diào)整；對極少數(shù)混入治保組織違法亂紀的壞人要堅決清除，依法查處。
（二）嚴格掌握治保人員條件。治保人員應(yīng)擁護黨的基本路線，工作能力強，并有一定文化水平、法律知識?？梢晕找徊糠謴蛦T、退伍軍人和表現(xiàn)好的農(nóng)村青年及其他符合條件的人參加治保工作。治保會主任可以是專職的，也可以由村委會主任、副主任或委員兼任。治保主任候選人，由公安派出所考察，村民會議或村民代表會議民主選舉產(chǎn)生，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。
（三）合理解決治保人員的待遇和撫恤問題。專職治保主任享受同級村民委員會副村級干部待遇。對多年積極從事治保工作、現(xiàn)因年老體弱不能繼續(xù)任職，生活困難的治保會成員，除在政治上要給予一定的待遇外，地方政府在經(jīng)濟上應(yīng)給予適當?shù)难a助。治保人員因維護社會治安同違法犯罪分子進行斗爭而致死的，應(yīng)依照審批烈士的有關(guān)規(guī)定辦理。對符合烈士審批條件的，授予革命烈士稱號，對不符合烈士審批條件的，按照因公犧牲的有關(guān)規(guī)定辦理，其家屬享受革命烈士家屬或因公犧牲民兵家屬的有關(guān)撫恤和優(yōu)待；治保人員因維護社會治安致殘的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理評殘手續(xù)，并享受相應(yīng)的傷殘撫恤待遇，其醫(yī)療、生活補助費用，由當?shù)卣畵芙o或從見義勇為基金中解決。各地應(yīng)積極組織治保人員參加農(nóng)村社會養(yǎng)老等保險，以解決治保人員的后顧之憂，所需費用由地方政府統(tǒng)籌安排。
（四）各地在對村委會工作進行總結(jié)評比時，要對工作成績突出的治保組織和個人給予表彰和獎勵，頒發(fā)榮譽證書或授予榮譽稱號；對工作不力的，要落實督促、整改措施。
（五）治保會要建立、健全治安崗位責任制和學習例會、工作檢查、總結(jié)匯報等項工作制度及群眾監(jiān)督制度?；鶎庸矙C關(guān)也應(yīng)與治保會建立必要的制度，并抓好對治保主任和委員的培訓，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
三、 明確任務(wù)，更好地發(fā)揮職能作用
農(nóng)村治保會的根本任務(wù)是為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟創(chuàng)造良好的治安秩序。它的主要任務(wù)是：宣傳、教育群眾，增強法制觀念和安全防范意識，組織群眾開展治安巡邏、安全檢查等項群防群治工作，落實防盜、防火、防破壞和防其他治安災(zāi)害事故的安全防范措施；及時向政府及公安機關(guān)反映敵社情動態(tài)和有可能危害社會治安的民間糾紛和鬧事苗頭，并協(xié)助政府和有關(guān)部門做好教育疏導工作；對有違法犯罪行為的人進行幫助、教育、監(jiān)督、考察；協(xié)助公安機關(guān)保護案件現(xiàn)場，積極提供破案線索，對現(xiàn)行違法犯罪分子進行控制或扭送公安機關(guān)；向政府及公安機關(guān)反映群眾對社會治安管理工作的意見、建議和要求。
四、 多渠道解決治保經(jīng)費來源
要想方設(shè)法切實解決治保經(jīng)費，特別是治保人員的勞動報酬問題。首先，地方財政應(yīng)給予最基本的保障，在條件允許的情況下，應(yīng)逐步增加治保經(jīng)費的投入，改變長期以來治保經(jīng)費不能通過正常渠道解決的狀況。在此基礎(chǔ)上，可廣開門路，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，多渠道解決治保人員的經(jīng)濟報酬和治保會的活動經(jīng)費。在基本報酬方面，除政府撥款外，治保人員的報酬可來源于村民承擔的“村提留”中的“管理費”；也可以采取減免義務(wù)工和勞動積累工的辦法解決；在經(jīng)濟狀況較好的地方，鄉(xiāng)財政和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)給予照顧。在增收渠道方面，可把治保主任安排在村辦企業(yè)中任職，也可參與暫住人口管理站工作，在不影響治保工作開展的前提下，還可以創(chuàng)辦與治保工作相關(guān)的小型服務(wù)網(wǎng)點，各級地方政府和公安、工商等部門要給予積極扶持。在治保會的活動經(jīng)費方面，包括治保培訓費、會議費、非脫產(chǎn)的治保人員參加會議和培訓所需的交通、誤工補貼、伙食補助、住宿、公雜費，以及慰問治保人員的費用，應(yīng)根據(jù)公安部、財政部關(guān)于《公安業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定》（公發(fā)［1991］12號），在所列預(yù)算中予以保證，專款專用，不得挪用和擠占。
