發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,信息產(chǎn)業(yè)部,商務(wù)部
發(fā)文日期2008年02月26日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2008〕14號(hào)
施行日期2008年02月26日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家郵政局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)整治工作的通知（公通字[2008]14號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，通信管理局，商務(wù)廳，工商局，食品藥品監(jiān)管局（藥品監(jiān)管局），銀監(jiān)局（含各計(jì)劃單列市銀監(jiān)局），郵政管理局：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、商務(wù)局、工商局、食品藥品監(jiān)管分局：
近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用和國(guó)家對(duì)電子商務(wù)的大力推動(dòng)，以及寄遞業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，網(wǎng)上交易已成為當(dāng)前一種常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形態(tài)，一些不法分子乘機(jī)在網(wǎng)上非法販賣(mài)違禁品（國(guó)家規(guī)定限制或禁止生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、持有的槍支彈藥、爆炸物品、劇毒化學(xué)品、竊聽(tīng)竊照專(zhuān)用器材、毒品、迷藥、管制刀具等物品），給社會(huì)治安和公共安全帶來(lái)較大隱患。為進(jìn)一步加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)整治工作，及時(shí)堵塞危及公共安全的漏洞，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)整治工作的重要性
違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)嚴(yán)重干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害國(guó)家和社會(huì)安全，侵害人民群眾合法權(quán)益，整治違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)，既是保障互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的必然要求，也是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。各部門(mén)要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)整治工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，采取有力措施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品相關(guān)信息的監(jiān)管和對(duì)網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品違法犯罪活動(dòng)的打擊，有效維護(hù)良好的互聯(lián)網(wǎng)管理秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、 明確職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)各部門(mén)監(jiān)管責(zé)任
各部門(mén)要進(jìn)一步理順管理機(jī)制，明確職責(zé)分工，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)的有效管控。
（一）工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)上廣告活動(dòng)監(jiān)管，主要職責(zé)是：加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，密切與電信管理、公安、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)的協(xié)作配合，加大對(duì)網(wǎng)上廣告違法行為的查處力度；對(duì)在網(wǎng)上廣告監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法從事網(wǎng)上廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)站，通知電信管理部門(mén)對(duì)網(wǎng)站予以取締。
（二）電信管理部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理。主要職責(zé)是：強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站許可制度和非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案制度，對(duì)未取得許可的經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站，未備案或提供虛假備案信息的非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)網(wǎng)站依法予以處理；建工和完善域名注冊(cè)信息留存制度，對(duì)域名持有者提交的域名注冊(cè)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，要求域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)域名予以注銷(xiāo)；對(duì)域名注冊(cè)信息未予留存或者存在大量虛假域名注冊(cè)信息的域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)，依法責(zé)令其限期整改；強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者的日志留存制度，對(duì)未依法落實(shí)日志留存制度的要依法予以處罰；向公安、工商行政管理等執(zhí)法部門(mén)提供網(wǎng)站主體備案信息數(shù)據(jù)查詢。
（三）郵政部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)快遞市場(chǎng)的監(jiān)管。主要職責(zé)是：落實(shí)寄遞企業(yè)對(duì)郵遞物品收寄驗(yàn)視的職責(zé)，禁止通過(guò)快遞渠道寄送違禁品，加強(qiáng)對(duì)寄遞企業(yè)的監(jiān)管，加快建立快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)未落實(shí)收寄驗(yàn)視職責(zé)，寄遞違禁品的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即要求寄遞企業(yè)進(jìn)行整改直至取消寄遞服務(wù)資格。
（四）商務(wù)部門(mén)配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上交易活動(dòng)的規(guī)范。主要職責(zé)是：進(jìn)一步完善、明確網(wǎng)上交易基本規(guī)則和要求、網(wǎng)上交易參與各方權(quán)利和義務(wù)，以及有關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管的職責(zé)，形成規(guī)范網(wǎng)上交易活動(dòng)的管理辦法，條件成熟時(shí)考慮出臺(tái)相應(yīng)的行政法規(guī)。
（五）公安、食品藥品監(jiān)管等涉及違禁品監(jiān)管的有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)違禁品網(wǎng)上銷(xiāo)售活動(dòng)的監(jiān)管。主要職責(zé)是：針對(duì)本部門(mén)所監(jiān)管違禁品，加強(qiáng)上網(wǎng)監(jiān)控，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法予以查處；對(duì)構(gòu)成犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的發(fā)布銷(xiāo)售違禁品廣告的網(wǎng)站，及時(shí)通報(bào)電信管理部門(mén)和工商行政管理部門(mén)，由電信管理部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)備案情況，對(duì)未依法備案的，依法予以取締；由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處和取締非法從事違禁品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)因從事違禁品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而被相關(guān)部門(mén)依法取消行政許可的，依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（六）銀監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管。主要職責(zé)是：加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上銀行的監(jiān)管，落實(shí)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)支付實(shí)名制；促進(jìn)商業(yè)銀行加強(qiáng)網(wǎng)上銀行系統(tǒng)的電子簽名和身份認(rèn)證機(jī)制，提高網(wǎng)上銀行交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完備性、可追溯性和安全性；部署各商業(yè)銀行依法積極配合執(zhí)法部門(mén)查處違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)，重點(diǎn)解決跨地域銀行查詢、凍結(jié)、劃扣問(wèn)題。
三、 采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真抓好違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)整治工作
（一）集中清理違禁品相關(guān)違法信息。公安等違禁品監(jiān)管部門(mén)會(huì)同電信管理部門(mén)，對(duì)網(wǎng)上違禁品交易信息進(jìn)行集中清理。集中監(jiān)控、刪除網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品信息；落實(shí)商業(yè)對(duì)商業(yè)（B2B）、商業(yè)對(duì)客戶（B2C）、客戶對(duì)客戶（C2C）服務(wù)商的職責(zé)，要求其落實(shí)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、刪除販賣(mài)違禁品信息；加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)管理，完善舉報(bào)制度，建立群眾舉報(bào)受理、內(nèi)容核實(shí)、信息通報(bào)、查處打擊工作流程；對(duì)構(gòu)成違法犯罪的，依法立案打擊，爭(zhēng)取打掉一批重大網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品案件，并予以曝光，以有效震懾犯罪。
（二）整頓網(wǎng)絡(luò)安全管理秩序。針對(duì)違禁品網(wǎng)上非法交易問(wèn)題，電信管理部門(mén)會(huì)同各違禁品監(jiān)管部門(mén)對(duì)網(wǎng)站、域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商進(jìn)行整頓，清理一批違規(guī)經(jīng)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位。對(duì)我國(guó)境內(nèi)網(wǎng)站進(jìn)行全面清理，對(duì)未備案的非經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站和未取得許可的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站，依法予以處理；對(duì)域名注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，對(duì)不留存相關(guān)信息或大量域名注冊(cè)信息不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不完整的，要求限期整改；對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（ISP）、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）進(jìn)行整頓，對(duì)于未落實(shí)日志留存記錄的ISP和IDC，依法予以處理。
（二）整頓違禁品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。工商行政管理等違禁品監(jiān)管部門(mén)，對(duì)網(wǎng)上聲稱(chēng)經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售違禁品的企業(yè)逐一核查。核實(shí)網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品企業(yè)的真實(shí)性，對(duì)于銷(xiāo)售違禁品的企業(yè)未在工商部門(mén)登記注冊(cè)的，一律予以取締；核實(shí)網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)于不屬該企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍的，通知相關(guān)企業(yè)予以整改；對(duì)于網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品的企業(yè)已在工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)且在其經(jīng)營(yíng)范圍之內(nèi)的，將有關(guān)情況通報(bào)相關(guān)違禁品監(jiān)管部門(mén)，由其責(zé)令相關(guān)企業(yè)進(jìn)行整改。
四、 常抓不懈，建立健全違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)整治工作的長(zhǎng)效機(jī)制
（一）加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立各部門(mén)緊密配合的違禁品網(wǎng)上非法交易活動(dòng)管控機(jī)制。各部門(mén)對(duì)發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)上銷(xiāo)售違禁品信息，要及時(shí)互相通報(bào)，由各個(gè)部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)涉案網(wǎng)站、企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商予以查處。
（二）加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管，將網(wǎng)下違禁品管理的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸到網(wǎng)上。各部門(mén)要按職責(zé)分工，將網(wǎng)下違禁品的管理的各個(gè)環(huán)節(jié)延伸到網(wǎng)上，對(duì)屬本部門(mén)監(jiān)管的違禁品，按照法定職責(zé)上網(wǎng)執(zhí)法，切實(shí)將違禁品網(wǎng)上非法交易納入監(jiān)管視野，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)監(jiān)管的違禁品的網(wǎng)上交易活動(dòng)的監(jiān)控和查處。
（三）加強(qiáng)行業(yè)自律，建立違禁品網(wǎng)上交易防范機(jī)制。各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律的方式禁止通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售違禁品和發(fā)布銷(xiāo)售違禁品廣告信息，切實(shí)保證違禁品在傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制下生產(chǎn)、銷(xiāo)售。
（四）加強(qiáng)信息共享，建立違禁品網(wǎng)上非法交易“黑名單”制度。各部門(mén)對(duì)參與違禁品網(wǎng)上交易活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人要記入“黑名單”，并及時(shí)通報(bào)銀監(jiān)部門(mén)和工商行政管理部門(mén)，由銀監(jiān)部門(mén)和工商行政管理部門(mén)對(duì)“黑名單”進(jìn)行相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
公安部
信息產(chǎn)業(yè)部
商務(wù)部
國(guó)家工商行政管理總局
國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局
中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
國(guó)家郵政局
二00八年二月二十六日
