發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1987年02月19日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1987年02月19日
效力級別部門規(guī)范性文件
為了貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公民出境入境管理法》和《中華人民共和國公民出境入境管理法實施細則》，現(xiàn)對一些問題，作如下說明：
一、 關于公民自費出國留學
公民自費出國留學，執(zhí)行國務院一九八六年十二月批轉國家教委《關于出國留學人員工作的若干暫行規(guī)定》中的自費出國留學部分和公安部、國家教委一九八七年二月《關于公安部門受理自費出國留學等問題的通知》。公安機關對于持有入學許可證件、獲得正當可靠經(jīng)濟擔保，并能按照規(guī)定提交所在單位或其上級主管部門出具的證明函件的申請，都應當受理，并依照《中華人民共和國公民出境入境管理法》的規(guī)定審批。
自費留學人員（不含原自費公派留學人員）的配偶和其他親屬，均可申請自費出國留學或探望自費出國留學人員。
公派出國留學人員的配偶、子女申請自費探望公派留學人員，經(jīng)所在單位或公派單位或公派單位的上級主管部門批準探親假的，公安機關依法受理、審批。
二、 黨員、軍隊人員、公安干警和科技骨干等因私出境
黨員、軍隊人員（含現(xiàn)役軍人、軍隊職工和隨軍家屬）公安干警因私出境，按照本系統(tǒng)的規(guī)定，先行辦理黨內(nèi)、軍內(nèi)和公安機關的內(nèi)部審批手續(xù)，再向公安機關出入境管理部門提出申請。
科技業(yè)務骨干（包括教學、科研、生產(chǎn)單位的業(yè)務骨干，優(yōu)秀文藝骨干、優(yōu)秀運動員、機關工作業(yè)務骨干和具有特殊技藝的人才等）出境定居，應在中央和國務院主管部門和省、自治區(qū)、直轄市主管部門同意后，公安機關再受理申請，依法審批。
掌握無線電技術偵察部隊核心機密和重要機密的人員復員、轉業(yè)到地方后，要求因私出境的，如復員、轉業(yè)到地方不足五年，須征求原所在部隊的意見。
本項適用于去香港、澳門。
三、 公民因私出境的其他有關問題
公民申請去印尼、馬來西亞、緬甸等基本上不準我國公民入境的國家的，如果申請人符合出入境管理法規(guī)定，可以發(fā)給批準通知書。通知書上注明在前往國準許入境時即可領取護照。
公民要求去以色列或者南非聯(lián)邦的，在獲得入境許可證件后，再發(fā)給護照。
公民要求去南朝鮮的，只受理探親和定居申請。確有可靠親屬的，原則上可以批準，但不要太集中，要細水長流，并須在申請人辦好入境許可證件后再發(fā)給護照，出境登記卡前往國家欄填寫“亞洲國家（1）”。
新疆等地穆斯林朝覲問題，不再執(zhí)行“自費控親朝覲”的辦法，將自費朝覲和探親分開，分別審批。每年朝覲人數(shù)要有一定控制，朝覲名額和分配辦法，由國務院宗教局下達。
四、 關于我駐外使、領館人員和公派出國教師的配偶、子女出境探親
我駐外使、領館、處工作人員的配偶、子女及其他親屬申請出境探望上述工作人員的，由外交部辦理。
國家公派出國教師的配偶、子女隨行出國或出國探望公派教師，憑國家教委外事局同意前往的證明信，公安機關依法受理、審批；屬于地方、部門公派出國教師的，公安部門出具同意證明后，公安機關可以受理、審批。
五、 關于華僑回國定居
華僑向我駐外使、領館、處提出的回國定居申請，報送國務院僑辦；華僑本人或經(jīng)由國內(nèi)親屬向市、縣公安局提出的定居申請，一律轉送當?shù)貎S辦。由省、自治區(qū)、直轄市僑辦商當?shù)毓驳扔嘘P部門批準后，省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局的出入境管理部門憑僑辦的批準通知簽發(fā)《華僑回國定居證》。
鑒于朝鮮對華僑出境仍實行由我駐朝使館負責交涉辦理簽證的情況，為避免旅朝華僑回國探親滯留不返回僑居地，對旅朝華僑回國探親暫仍執(zhí)行探親證明的制度。
六、 中國公民出入境管理法第八條規(guī)定的掌握和執(zhí)行
第一款所指公安機關認定的犯罪嫌疑人，不應批準出境的，應由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批。
第三款“被判處刑罰正在服刑的”，包括被判處管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑正在服刑的。
第五款中“被認為出境后將對國家安全造成危害”不批準出境的，應由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局或者國家安全廳、局決定?！氨徽J為出境后將對國家利益造成重大損失的”，是指掌握黨和國家政治、軍事、技術、經(jīng)濟等重要機密，中央、國務院、中央軍委各部門和省級黨、政、軍主管部門認為不宜出境的。對屬于這種情形的，公安機關或國家安全機關在決定是否批準出境之前，要征得有關部門同意。上述不批準出境的，一律由各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局報送公安部備案。公安機關與有關主管部門對是否批準出境有不同意見的，由公安廳、局報送公安部審批。
中國公民出入境管理法第八條規(guī)定不批準出境的情形，在刑事、民事案件了結，犯罪嫌疑解除，或者服刑期滿，或者解除勞教，或者在了解的機密失效后，仍可批準出境。對于有一些違法活動情節(jié)并不嚴重的，如果能夠獲得前往國簽證，也可以批準出境。
本項適用于去香港、澳門，不批準去香港、澳門的，不報公安部。
七、 關于吊銷護照、證件
公安機關依法吊銷或者宣布護照和其他出入境證件作廢，要嚴格執(zhí)行實施細則的規(guī)定。在頒發(fā)護照或者其他出入境證件后，發(fā)現(xiàn)持證人屬于管理法第八條規(guī)定的不準出境情形，或者系編造情況，弄虛作假獲取護照、證件的，由發(fā)證機關收繳護照、證件。
本項適用于往來香港、澳門。
八、 關于對違法的處理
除執(zhí)行實施細則規(guī)定的處罰條款外，出境、入境人員違反 刑法的犯罪行為和違反治安管理的行為，應依照 刑法和 治安管理處罰條例的規(guī)定處罰。
為偽造、涂改、轉讓出境、入境證件或簽證的外籍華人，可依照《中華人民共和國外國人入境出境管理法實施細則》第四十七條的規(guī)定處罰。
本項第一款適用于往來香港、澳門的公民。
九、 關于國內(nèi)公民出境無需辦理簽證后的管理
經(jīng)批準出國的國內(nèi)公民，公安機關出入境管理部門在頒發(fā)護照時，不再辦出境簽證。為防止少數(shù)出國公民取得護照后，不是辦妥目的地國簽證而是辦第三國簽證迂回出境并非法進入目的地國，公安機關出入境管理部門在頒發(fā)護照的同時，要簽發(fā)出境登記卡（一式二份）。出境卡的前往國家欄，可根據(jù)申請人的實際情況，填寫一個或者二個國家?？ㄉ霞由w省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理處、科公章，出境時，邊防檢查站查驗出境卡上簽注的前往國家與外國簽證一致，予以放行，并收回出境卡，一份自存，一份加蓋當日出境驗訖章后于每月的五日將上一個月的出境卡寄交公安部出入境管理局。
公民取得出國護照后，因故改去另一個國家的，需進行變更前往國家的申請，經(jīng)批準后，改換出境卡。
公民短期出境返回后要再出境的，仍需到原發(fā)照公安機關出入境管理部門辦理再出境申請，如果持照人已辦妥前往國再入境簽證或者其他入境許可證件的，除特殊情況外應即發(fā)給出境卡，無需再作審查。
出國留學人員回國探親、休假、實習的，應在出境前向原發(fā)照公安機關出入境管理部門領取出境卡，公安機關應當盡量給予方便，隨到隨辦，無需審查，還可在非原發(fā)照的公安機關出入境管理部門辦理再出境手續(xù)，只要能證明其留學生身份，并有返回簽證，即可發(fā)給出境卡。
十、 護照“發(fā)照機關”的填寫
為便于區(qū)別頒發(fā)護照、證件的地方，護照第5頁即“發(fā)照機關”下面年、月、日的右下方加蓋發(fā)照的省、自治區(qū)、直轄市的中文名稱小型藍色條章，如“于黑龍江”、“于內(nèi)蒙古”、“于北京”；入出境通行證在簽發(fā)日期的年、月、日之后加蓋上述中文條章。
十一、 公民申請出境入境及證件收費
申請手續(xù)費（往來港澳地區(qū)同）
1元
護照每本 15元
入出境通行證：一次有效 10元
二次有效 15元
多次有效 20元
護照、證件延期、加注、加頁、合訂每項 5元
