發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,民政部,建設(shè)部
發(fā)文日期2009年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)民電〔2009〕191號(hào)
施行日期2009年12月24日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（市政管委、市容委、綠化和市容管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、公安局、建設(shè)局：
隨著寒冬季節(jié)的來(lái)臨，強(qiáng)冷空氣活動(dòng)頻繁。近期我國(guó)大部分地區(qū)將有大風(fēng)強(qiáng)降溫天氣，給街頭生活無(wú)著人員生命安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒天氣，切實(shí)做好元旦、春節(jié)期間街頭生活無(wú)著人員救助工作，確保其安全過(guò)冬，現(xiàn)緊急通知如下：
一、 全面落實(shí)“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作理念，高度重視街頭救助工作。各地要認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職能，切實(shí)保護(hù)街頭生活無(wú)著人員基本權(quán)益。要特別針對(duì)強(qiáng)降溫天氣，做好應(yīng)急預(yù)案，增加物資儲(chǔ)備，提高反應(yīng)能力。對(duì)生活無(wú)著的流浪乞討人員，實(shí)行先救助、后甄別；對(duì)尋親不遇、務(wù)工不著、離家出走等原因遇到困難的人員，實(shí)行分類救助；對(duì)陷入困境、居無(wú)定所、流落街頭的進(jìn)城務(wù)工人員，要及時(shí)設(shè)立臨時(shí)避寒場(chǎng)所，幫助解決燃眉之急。
二、 加大街頭主動(dòng)救助力度，迅速開展集中救助行動(dòng)。各地要成立民政部門牽頭，公安、城市管理和救助管理機(jī)構(gòu)參加的工作組，以車站碼頭、繁華地區(qū)、地下通道、橋梁涵洞等流浪乞討人員集中活動(dòng)和露宿區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，迅速組織開展一次集中救助專項(xiàng)行動(dòng)，集中力量開展救助，重點(diǎn)做好夜間巡查救助服務(wù)。民政部門要會(huì)同有關(guān)部門組織救助服務(wù)小分隊(duì)，主動(dòng)上街開展工作，勸說(shuō)、引導(dǎo)、護(hù)送流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。要更加關(guān)注和愛(ài)護(hù)流浪未成年人、精神病人、危重病人、殘疾人、老人，及時(shí)予以救助保護(hù)，需醫(yī)院治療的，要先救治、后救助。對(duì)不愿到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助的流浪乞討人員和其他街頭生活無(wú)著人員，要提供必要的飲食、御寒衣被等救助。在積極參加集中救助行動(dòng)的同時(shí)，公安、城市管理等部門工作人員在執(zhí)行職務(wù)中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，要告知其向救助管理機(jī)構(gòu)求助，對(duì)其中的未成年人、殘疾人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員，應(yīng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)。
三、 加強(qiáng)部門協(xié)作配合，調(diào)動(dòng)各方力量，共同做好街頭救助工作。民政部門要進(jìn)一步完善救助服務(wù)站、街頭救助點(diǎn)、流動(dòng)救助車、救助引導(dǎo)牌的布局和功能，方便街頭生活無(wú)著人員前來(lái)求助，利于熱心公益的群眾引導(dǎo)幫助。同時(shí)要設(shè)立24小時(shí)暢通救助電話，對(duì)群眾打電話要求救助的，要迅速處置。公安、城市管理等部門接待群眾反映的街頭生活無(wú)著人員線索的，也要及時(shí)行動(dòng)，配合民政部門做好救助。要通過(guò)新聞媒體，廣泛宣傳救助渠道、辦法和電話。充分調(diào)動(dòng)公益慈善組織、社區(qū)、居委會(huì)、志愿者、社會(huì)工作者參與救助工作的積極性，發(fā)揮基層組織了解民情、反應(yīng)迅速的特點(diǎn)，形成“群防群助”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。確保街頭生活無(wú)著人員安全過(guò)冬。
四、 各救助管理機(jī)構(gòu)要勇于承擔(dān)重任，切實(shí)發(fā)揮救助服務(wù)中堅(jiān)作用。要進(jìn)一步改善救助服務(wù)條件，提高救助服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行24小時(shí)服務(wù)接待制度，積極探索開放式救助模式。要打破常規(guī)，盡可能開辟專門區(qū)域，開放部分服務(wù)設(shè)施，實(shí)行有條件的開放式救助，確保生活無(wú)著的流浪乞討人員、特別困難的進(jìn)城務(wù)工人員在元旦、春節(jié)期間有飯吃，有暖衣，有避寒場(chǎng)所。
五、 各地要本著對(duì)困難群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任制。特別是南方地區(qū)，要高度重視陰冷降溫天氣給街頭生活無(wú)著人員帶來(lái)的危害。要認(rèn)真分析往年寒冬季節(jié)人口流動(dòng)特點(diǎn)和救助服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變工作觀念，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，結(jié)合本地實(shí)際，研究落實(shí)救助服務(wù)措施，大力開展救助服務(wù)，切實(shí)做好監(jiān)督檢查。
各地要把本通知精神和救助工作遇到的問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，采取有力措施加以解決。請(qǐng)將本通知精神迅速傳達(dá)到基層民政、公安、城市管理部門和所有救助管理機(jī)構(gòu)，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告。
民政部
公安部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇〇九年十二月二十四日
