發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期2023年04月24日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2023年04月24日
效力級別國務院規(guī)范性文件
——2023年4月24日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議上
國務院僑務辦公室主任 陳 旭
全國人民代表大會常務委員會：
受國務院委托，我向全國人大常委會報告新時代僑務工作情況，請審議。
僑務工作是黨和國家一項長期性、戰(zhàn)略性工作，始終與國家發(fā)展大局息息相關(guān)，與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，在我國革命、建設和改革開放各個歷史時期，都發(fā)揮了重要而獨特的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對做好僑務工作、凝聚僑心僑力為實現(xiàn)中國夢而努力作出新的部署、提出新的要求。習近平總書記以實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略胸懷，提出“團結(jié)統(tǒng)一的中華民族是海內(nèi)外中華兒女共同的根，博大精深的中華文化是海內(nèi)外中華兒女共同的魂，實現(xiàn)中華民族偉大復興是海內(nèi)外中華兒女共同的夢”的重要論述，強調(diào)“海外僑胞對實現(xiàn)中國夢有不可替代的重要作用”，“把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結(jié)起來，發(fā)揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用，是黨和國家的一項重要工作”，要求僑務部門做海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人和僑務工作的實干家。在2022年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習近平總書記明確要求，要促進海內(nèi)外中華兒女團結(jié)奮斗，為中華民族偉大復興匯聚偉力。黨的二十大報告提出：“加強和改進僑務工作，形成共同致力民族復興的強大力量?！边@些重要論述和決策部署，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對僑務工作的高度重視，為我們做好僑務工作提供了科學指引和根本遵循。下面，我從四個方面匯報僑務工作有關(guān)情況。
一、 新時代十年僑務工作取得顯著成效
黨的十八大以來，各地方和有關(guān)部門全面貫徹黨和國家僑務工作方針政策和涉僑法律法規(guī)，緊緊圍繞國家發(fā)展大局，密切與海外僑胞和歸僑僑眷聯(lián)系，大力推動海外僑胞參與我國各領域交流合作，不斷深化為僑服務各項舉措，僑務工作取得顯著成效。
（一）加強頂層設計和整體謀劃，順利推進僑務工作體制機制改革。召開全國僑務工作會議，對僑務工作改革發(fā)展進行統(tǒng)一部署。各地方和有關(guān)部門細化任務目標和主要舉措，形成了上下聯(lián)動、分工協(xié)作、全面拓展、共同推進的良好局面。落實2018年黨和國家機構(gòu)改革要求，圓滿完成僑務工作機構(gòu)改革任務，國務院僑辦整體并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部，對外保留國務院僑辦牌子。地方各級僑辦參照中央機構(gòu)改革模式，并入同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)籌開展僑務工作。通過機構(gòu)改革的系統(tǒng)性重塑，進一步落實了黨對僑務工作的領導，有效整合了僑務資源，激發(fā)了涉僑部門內(nèi)生動力，形成了上下協(xié)同、前后協(xié)作、內(nèi)外協(xié)調(diào)的大僑務工作格局，有效提升了僑務工作的系統(tǒng)性和整體性。
（二）加強團結(jié)引導，不斷發(fā)展和壯大海外友好力量。各地方和有關(guān)部門把凝聚僑心僑力作為僑務工作的出發(fā)點和著力點，推動在海外培育和發(fā)展友好力量。深化與海外僑胞的廣泛聯(lián)誼。邀請接待海外僑胞代表參加中國共產(chǎn)黨成立100周年、新中國成立70周年、紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年等重大活動。舉辦“世界華僑華人社團聯(lián)誼大會”、“世界華裔杰出青年華夏行”，支持舉辦“世界廣東同鄉(xiāng)聯(lián)誼大會”、“世界福建同鄉(xiāng)懇親大會”等活動，通過發(fā)揮地緣、親緣優(yōu)勢，進一步密切與海外僑胞的聯(lián)系。引導海外僑胞堅定支持一個中國原則和“九二共識”，推動反“獨”促統(tǒng)運動深入發(fā)展。
（三）發(fā)揮僑資僑智優(yōu)勢，有力服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展。各地方和有關(guān)部門把促進華僑華人事業(yè)發(fā)展與服務科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合，著力加大引進僑資僑智力度。一是發(fā)揮僑資優(yōu)勢服務高質(zhì)量發(fā)展。出臺外商投資法及其條例，全面實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資信息報告制度，7次修訂外資準入負面清單，大幅放寬外資準入限制，持續(xù)擴大鼓勵外商投資范圍，加強對僑資企業(yè)的服務保障，持續(xù)加大吸引僑資的工作力度。設立汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，經(jīng)過8年多的建設和發(fā)展，試驗區(qū)在深化體制機制創(chuàng)新、擴大對外開放等方面的作用持續(xù)顯現(xiàn)。在全國15個?。ㄊ校┰O立17家“僑夢苑”，建設一批示范性僑商產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。分別舉辦兩屆世界華僑華人工商大會和中國僑商投資大會，鼓勵重要僑商參與我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持在海內(nèi)外舉辦世界華商大會，鼓勵海外華商與祖（籍）國開展經(jīng)貿(mào)交流和深度合作。二是加大海外僑胞高層次人才引進力度。持續(xù)舉辦華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、中國西部海外高新科技人才洽談會、中國國際人才交流大會、創(chuàng)業(yè)中華等各類引智活動。推動落實服務海外人才各項便利化舉措，推行外國人來華工作許可與居留許可“一口受理、并聯(lián)審批”，積極為海外人才在華工作生活營造良好發(fā)展環(huán)境。三是鼓勵海外僑胞積極參與“一帶一路”建設。支持建立沿線國家僑商社團合作委員會和華僑華人跨境電商合作聯(lián)盟，開通“華僑華人與‘一帶一路’”信息發(fā)布平臺，積極為僑商參與“一帶一路”建設創(chuàng)造條件、提供服務。
（四）加強僑務文化宣傳工作，積極傳承和弘揚中華文化。各地方和有關(guān)部門落實黨中央關(guān)于加強和改進中外人文交流工作的決策部署，加強整體謀劃和統(tǒng)籌布局，引領聚合各方資源。一是積極拓展海外華文教育工作。召開世界華文教育大會，引領帶動華文學校朝標準化、正規(guī)化、專業(yè)化、信息化方向發(fā)展。發(fā)揮國內(nèi)華文教育基地院校的主體作用，多層次舉辦“中國尋根之旅”夏（冬）令營、中華文化大樂園等文化體驗活動。推動國際中文教育與海外華文教育協(xié)調(diào)發(fā)展，為各國華校培養(yǎng)專業(yè)中文教育人才。疫情以來積極幫扶海外華文教育組織和困難華校，加強線上課堂教學、教師培訓、文化體驗等工作力度，確保海外華校在疫情期間“停課不停學”。暨南大學、華僑大學在校華僑學生總數(shù)占全國高校同類學生一半以上，僑校特色更加突出。二是大力推動中華文化海外傳播。做優(yōu)做強“歡樂春節(jié)”、“文化中國”、“親情中華”等系列品牌活動，發(fā)揮海外僑胞文化傳承的獨特作用，積極推動中華文化“走出去”，提升中華文化影響力。連續(xù)多年舉辦全球華僑華人春節(jié)大聯(lián)歡電視晚會、全球華僑華人新春云聯(lián)歡、全球華校網(wǎng)絡春晚、全球華人藝術(shù)展等文化活動，進一步擴大海外僑胞的覆蓋面和受益面。匯聚華僑華人藝術(shù)精英，引導支持以華星藝術(shù)團為代表的海外僑界文化團體在春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)點開展本土化中華文化活動。實施“中醫(yī)關(guān)懷”和“中餐繁榮”計劃，組織中醫(yī)團、廚師團赴海外交流培訓，推動海外中醫(yī)藥、中餐業(yè)協(xié)會加強行業(yè)互助、自律和交流。三是深入做好僑務外宣工作。通過舉辦世界華文傳媒論壇、海外華文媒體高級研修班、感知中國行采訪等機制性活動，引導華文媒體對外講好中國故事，傳播好中國聲音。
（五）深化為僑服務舉措，切實維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。各地方和有關(guān)部門緊緊圍繞海外僑胞和歸僑僑眷的利益訴求，積極深入做好為僑服務工作。一是不斷完善惠僑政策舉措。建成出入境證件身份認證平臺，為華僑提供身份核驗，有效解決華僑持護照在國內(nèi)辦理事務不便利問題；實施對外籍華人申請多次簽證、長期居留和永久居留的便利政策；實施便利境外中國公民辦理業(yè)務的6項政策措施，為華僑辦理駕駛證、身份證及出入境等業(yè)務提供便利；制定印發(fā)華僑子女接受義務教育、華僑學生接受高中階段教育、普通高等學校招收華僑學生等政策文件，依法保障華僑子女及華僑學生的受教育權(quán)；認真落實華僑參保有關(guān)政策，將符合參保條件的華僑納入社會保險覆蓋范圍，明確辦理退休手續(xù)后出國定居或者加入外國國籍的，可以享受社會保險待遇。二是推進建設國內(nèi)為僑公共服務體系。制定國內(nèi)為僑公共服務體系建設指導意見，指導各地推進為僑公共服務體系建設。各級地方政府行政服務大廳設立涉僑辦事窗口。在全國創(chuàng)建約1000家社區(qū)僑務工作示范點，設立“僑之家”、“僑胞之家”等為僑服務平臺，不斷夯實為僑服務的基層力量，打通為僑服務“最后一公里”。推動84個華僑農(nóng)場實現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”，妥善解決了華僑農(nóng)場改革發(fā)展的歷史遺留問題。深入開展僑商維權(quán)工作，組建“為僑資企業(yè)服務法律顧問團”，打造依法維護僑商合法權(quán)益專業(yè)組織，推動協(xié)助解決糾紛爭端，為僑商安心投資發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是不斷深化海外為僑服務工作。引導海外僑團強化為僑服務功能，貼近僑胞特別是困難群體需求，提供關(guān)愛幫扶和維權(quán)救助服務。遴選國內(nèi)公證機構(gòu)與駐外使領館共同開展遠程視頻公證試點，滿足境外公民跨境辦理公證事務的需求。成功組織19次海外中國公民撤離行動，處理涉境外中國公民重大領事保護案件上百起，12308領保熱線受理來電超過290萬通；在中國領事服務網(wǎng)等平臺及時發(fā)布各國風險等級評估和應對安全提醒，持續(xù)提升公民風險意識和自救能力。
（六）積極應對疫情不利影響，多措并舉幫扶僑界受困群體。國內(nèi)疫情暴發(fā)初期，海外僑胞以捐贈款物、志愿服務等多種方式馳援祖（籍）國和家鄉(xiāng)防疫抗疫。海外疫情暴發(fā)后，有關(guān)部門和地方積極開展暖僑惠僑行動，千方百計為僑界群體紓困解難。一是助力海外僑胞在當?shù)胤酪呖挂摺ｉ_通、增設24小時熱線電話，及時為海外僑胞提供咨詢解答服務；通過駐外使領館及時敦促住在國政府為染疫僑胞提供診療救助，指導派駐在外的中國援外醫(yī)療隊積極為海外僑胞提供診療服務；服務海外僑胞中醫(yī)藥需求，幫助和支持海外中醫(yī)藥力量在當?shù)貐⒓涌挂?；推廣遠程診療平臺，通過專家巡診、心理健康疏導等方式為海外僑胞防疫抗疫提供服務。二是著力為國內(nèi)僑界群體紓困解難。明確為暫居國內(nèi)華僑華人免費接種疫苗的相關(guān)政策。各地深入僑資企業(yè)開展調(diào)研，了解僑資企業(yè)經(jīng)營困境，推動出臺有針對性的幫扶政策，助力僑資企業(yè)復工復產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級。一些地方針對疫情期間僑胞反映突出的如華僑子女就學困難等問題制定專門政策。三是創(chuàng)新為僑服務方式。持續(xù)提升疫情期間領事服務質(zhì)量，通過中國領事APP實現(xiàn)證照辦理“掌上辦”，基本滿足海外僑胞的辦證需求；考慮疫情期間簽證辦理不便，為包括外籍華人在內(nèi)的外國人提供簽證自動延期60天以及預約辦證等服務。一些地方建立為僑服務“全球通”、“全球通辦”等平臺，通過數(shù)字化網(wǎng)絡化為僑胞跨境辦事提供便利。
新時代的10年，是僑務工作改革創(chuàng)新、科學發(fā)展的10年，是僑務工作在黨和國家工作大局中作用顯著增強的10年，是為僑服務更加系統(tǒng)、海外僑胞和歸僑僑眷獲得實惠更多的10年。10年來僑務工作取得的顯著成效，關(guān)鍵在于：一是堅持黨的領導。以習近平同志為核心的黨中央對僑務工作高度重視，習近平總書記對僑務工作作出一系列重要指示批示，為新時代僑務工作發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。二是堅持服務大局。始終圍繞黨和國家工作大局謀劃推動僑務工作，在維護國家核心利益、營造良好國際環(huán)境、推進高質(zhì)量發(fā)展、凝聚海外人心和力量等方面精準作為。三是堅持守正創(chuàng)新。毫不動搖堅持僑務工作的基本原則、基本規(guī)律，同時適應世情國情僑情發(fā)展變化，聚焦制約僑務工作發(fā)展的瓶頸問題，不斷創(chuàng)新工作方式方法。四是堅持積極穩(wěn)妥。尊重和遵守相關(guān)國際條約、國際慣例和住在國法律法規(guī)，因地制宜、精準施策，既積極進取又穩(wěn)妥慎重。五是堅持為僑服務。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“以人為本、為僑服務”的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好海外僑胞和歸僑僑眷的根本利益，為實現(xiàn)中華民族偉大復興匯聚磅礴偉力。
二、 當前僑情特點和僑務工作存在的主要問題
當前僑情呈現(xiàn)出一系列新情況、新特點、新趨勢，主要表現(xiàn)為：
一是僑胞構(gòu)成發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟科技實力穩(wěn)步增強。海外僑胞總數(shù)逾6000萬，分布在世界近200個國家和地區(qū)。留學深造、商務投資等大陸新移民數(shù)量持續(xù)增長，海外僑社構(gòu)成更趨多元化。華裔新生代和新華僑華人受教育水平普遍提高，從業(yè)領域更加廣泛，經(jīng)濟科技實力穩(wěn)步提升。華僑華人專業(yè)人士數(shù)量持續(xù)增長，全球華商經(jīng)濟總量不斷增長，涉足領域更加廣泛，商業(yè)網(wǎng)絡更加緊密。
二是僑胞融入主流社會意識增強，社會地位逐步提升。海外僑社組織程度逐漸提高，更加注重與住在國政治、經(jīng)濟、文化等領域的交流合作,積極開展各類社會公益項目，展現(xiàn)出華裔族群良好形象，有效擴大了在主流社會的影響力。華人公民意識、參政維權(quán)意識顯著提升，更加注重抱團取暖、主動發(fā)聲，參政訴求更加務實，維權(quán)行動趨于成熟理性，客觀上有助于提高華裔群體的社會地位。
三是僑胞中華民族和文化認同增強，友好力量不斷壯大。新時代10年我國取得的歷史性成就，極大激發(fā)了海外僑胞的民族認同、國家認同、文化認同，愛國友好力量更加鞏固。海外僑胞以春節(jié)、中秋等中華傳統(tǒng)節(jié)慶為載體自發(fā)舉辦的各類文化活動，更是成為住在國民眾了解中華文化獨特魅力的重要窗口，增強了中華文化的親和力、感染力、吸引力和影響力。
四是海外僑胞和歸僑僑眷利益訴求多元，為僑服務任務更加繁重。海外僑社對中華文化的精神需求強烈，廣大僑胞對共享中國發(fā)展紅利的期待漸高，在入出境便利、長期居留等方面的訴求增多。國內(nèi)僑務工作對象趨向多元，回國（來華）長期工作生活的華僑華人等群體數(shù)量增長，新歸僑僑眷整體素質(zhì)不斷提高。涉僑部門在開展為僑服務工作時，考慮海外僑胞和歸僑僑眷的實際需求不夠，服務的平臺載體、方式方法還較為單一，與僑界群體的期盼仍有差距，個性化、精準性為僑服務能力需要進一步提升。
世情國情僑情的發(fā)展變化，為僑務工作創(chuàng)新發(fā)展帶來新的重要機遇，也提出了新的更高要求。當前，僑務工作仍然存在一些問題：一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強。二是對僑情變化的分析研判不夠。三是工作方式方法有待開拓創(chuàng)新。四是基層僑務工作力量不足。
三、 下一步工作安排
下一步，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，牢牢把握凝聚僑心僑力同圓共享中國夢的主題，聚焦“加強和改進僑務工作，形成共同致力民族復興的強大力量”的要求，加強思想引領，深化為僑服務，推動新時代僑務工作高質(zhì)量發(fā)展，促進海內(nèi)外中華兒女大團結(jié)，努力把海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的寶貴資源轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)中華民族偉大復興的巨大力量。
（一）強化思想引領，加強海外愛國力量建設。充分利用國慶等重要時間節(jié)點和世界華僑華人社團聯(lián)誼大會等重大活動平臺，面向僑界代表人士加強黨的二十大精神的宣傳闡釋，深化他們對新時代偉大變革的深刻認識、對新時代新征程使命任務的廣泛認同。面向僑界群體深入宣介中國式現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵和宏偉藍圖，引導他們發(fā)揮自身優(yōu)勢，在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興的偉大進程中貢獻智慧和力量。鼓勵和引導海外僑胞和歸僑僑眷積極參與全過程人民民主，支持僑界代表人士有序參加各級人大、政協(xié)組織，依法有效履職。
（二）依法維護僑益，推進為僑服務體系建設。貫徹落實歸僑僑眷權(quán)益保護法及其實施辦法等涉僑法律法規(guī)，完善涉僑身份認定制度、推進華僑身份證件便利化應用等政策措施，積極回應海外僑胞和歸僑僑眷合理利益訴求。強化為僑公共服務體系建設，將為僑服務納入國家公共服務規(guī)劃，發(fā)揮各級政府對基本公共服務供給的兜底責任，為僑胞和歸僑僑眷提供普惠化、均等化的公共服務。結(jié)合海外僑胞實際需求，推動將為僑服務納入全國一體化政務服務平臺建設，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+僑務工作”，推進政務服務“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”等線上服務，實現(xiàn)涉僑政務服務規(guī)范化、便利化、數(shù)字化。創(chuàng)新海外為僑服務工作方式，引導僑團加強團結(jié)互助，更加關(guān)注和扶持基層僑胞的生存發(fā)展，做好惠民生、暖僑心工作。
（三）弘揚中華優(yōu)秀文化，提升國家文化軟實力。持續(xù)推動華文教育提質(zhì)增效。著力加強信息化建設，加大多終端華文教育產(chǎn)品開發(fā)力度，不斷豐富華文教育數(shù)字化資源供給。完善華文教材體系，加大教材本土化工作力度。加大海外華文師資培訓力度，開展個性化精準師資培訓，積極拓展線上外派教師項目，探索依托有條件的華文學校建立培訓基地，著力建設高素質(zhì)本土化華文教師隊伍。創(chuàng)新中華文化體驗項目的內(nèi)容和形式，激發(fā)華裔青少年學習中華語言文化濃厚興趣。支持暨南大學、華僑大學等高校發(fā)揮僑校特色，推進中華文化特色人才培養(yǎng)。推進海外涉僑文化交流，進一步提升“四海同春”、“親情中華”、“歡樂春節(jié)”等品牌的覆蓋面和影響力，為海外僑胞提供更加豐富的文化產(chǎn)品和服務。支持華僑華人開展豐富多彩的中外人文交流活動，增強中華文化親和力、感召力，推動中外文明交流互鑒。
（四）發(fā)揮僑智僑資優(yōu)勢，著力服務高質(zhì)量發(fā)展。推動完善便利海外華僑華人高層次人才回國（來華）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施，形成引進、使用、管理、服務高效機制。推動各地營造優(yōu)良營商環(huán)境，為僑商投資提供便利化服務。發(fā)揮世界華僑華人工商大會、華僑華人創(chuàng)業(yè)發(fā)展洽談會、中國西部海外高新科技人才洽談會、中國僑商投資大會等平臺作用，把僑胞發(fā)展需求與地方經(jīng)濟建設需求有效銜接。引導海外華商積極參與“一帶一路”基礎設施、產(chǎn)能合作、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。
（五）發(fā)揮橋梁紐帶作用，營造良好國際環(huán)境。引導海外僑胞通過各種形式向住在國各界全面客觀介紹我國基本國情、價值理念和內(nèi)外政策，善于用“小故事”講清“大道理”，促進中外民心相通，夯實知華友華民意基礎。以習近平總書記致中國新聞社建社70周年賀信精神為遵循，創(chuàng)新國際傳播話語體系，加強國際傳播能力建設。創(chuàng)新傳播形式，發(fā)掘傳播潛力，面向海外主流社會傳播好中國聲音。充分利用海內(nèi)外新媒體和自媒體的力量做好網(wǎng)絡對外宣傳，以“中話西說”方式講好中國故事。持續(xù)推動和諧僑社建設，引導海外僑胞遵守住在國法律，更好融入當?shù)厣鐣?，為住在國?jīng)濟社會發(fā)展貢獻智慧和力量，充分展現(xiàn)守法誠信、舉止文明、關(guān)愛社會、團結(jié)和諧的大國僑民形象，成為新時代中國在海外的亮麗名片。
四、 工作建議
我國憲法第五十條規(guī)定：“中華人民共和國保護華僑的正當?shù)臋?quán)利和利益，保護歸僑和僑眷的合法的權(quán)利和利益”。貫徹實施憲法的上述規(guī)定，全國人大常委會頒布實施歸僑僑眷權(quán)益保護法，2006年開展了歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查，為依法保護歸僑僑眷權(quán)益提供了法治保障。但現(xiàn)行涉僑法律體系還不完善，國家層面目前針對華僑權(quán)益保護尚無專門法律，歸僑僑眷權(quán)益保護法較大幅度的修正距今已有20多年。為進一步推進僑務工作法治化建設，特提出以下工作建議：
一是盡快制定華僑權(quán)益保護法。2015年以來，廣東、福建、上海、湖北、浙江、海南、四川、貴州、天津、山東等10省市先后頒布實施華僑權(quán)益保護條例，為推進華僑權(quán)益保護立法工作開展了有益探索，積累了實踐經(jīng)驗。但地方華僑權(quán)益保護條例主要立足地方事權(quán)，局限于本省（市）內(nèi)的華僑權(quán)益保護。黨的二十大報告提出：“維護我國公民、法人在海外合法權(quán)益”。研究制定華僑權(quán)益保護法，對于統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治、完善涉外法治體系建設，依法維護海外僑胞權(quán)益具有積極意義。近年來，俄羅斯、韓國、印度尼西亞、菲律賓、印度、越南、以色列等國針對本國海外僑民積極開展立法工作，在借助僑務資源促進本國經(jīng)濟社會發(fā)展、引進海外僑民人才、保持民族文化傳承等方面發(fā)揮了積極作用，對我國開展華僑權(quán)益保護法立法工作提供了有益借鑒。華僑權(quán)益保護已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，建議繼續(xù)列入本屆全國人大常委會立法規(guī)劃，國務院及有關(guān)部門將積極做好相關(guān)工作。
二是對修改歸僑僑眷權(quán)益保護法開展深入調(diào)查研究。歸僑僑眷權(quán)益保護法于1990年頒布實施，2000年作了修正。隨著僑情發(fā)展變化，人員跨國流動增強，歸僑、僑眷的身份出現(xiàn)許多新的特點，其權(quán)益訴求范圍更加廣泛，歸僑僑眷權(quán)益保護法的一些條款已經(jīng)不適應形勢發(fā)展，需要及時加以修改完善，進一步增強法律的可操作性。建議對修改歸僑僑眷權(quán)益保護法開展深入調(diào)查研究。
三是加強對涉僑法律實施的監(jiān)督。2006年全國人大常委會開展歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查，推動解決了法律實施中出現(xiàn)的一些突出問題，為依法開展僑務工作發(fā)揮了重要作用。除歸僑僑眷權(quán)益保護法外，對華僑權(quán)益保護的規(guī)定還散見于國籍法、出境入境管理法、公益事業(yè)捐贈法等相關(guān)法律之中。建議全國人大常委會再次適時開展歸僑僑眷權(quán)益保護法執(zhí)法檢查；并在開展其他涉僑法律的執(zhí)法檢查時，更加重視對涉僑權(quán)益的保護。
委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，全國人大常委會專門聽取新時代僑務工作情況匯報，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對僑務工作的高度重視和大力支持。我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅定不移貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照本次會議審議提出的意見，不斷加強和改進僑務工作，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興貢獻力量。
