發(fā)文機關國家環(huán)境保護總局,公安部,衛(wèi)生部
發(fā)文日期2004年04月15日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號環(huán)發(fā)〔2004〕56號
施行日期2004年04月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
隨著我國核技術事業(yè)的蓬勃發(fā)展，放射源得到了越來越廣泛的應用，在經濟建設和社會生活中發(fā)揮了日益重要的作用。但是近年來，因管理不善等原因造成放射源丟失、被盜等事件時有發(fā)生，造成多起放射性污染事故，嚴重威脅人民群眾的生命健康。為加強放射源管理，規(guī)范放射源利用，消除安全隱患，根據《中華人民共和國放射性污染防治法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，經國務院同意，由國家環(huán)境保護總局牽頭，會同公安部、衛(wèi)生部在全國范圍內開展“清查放射源，讓百姓放心”專項行動（以下簡稱專項行動）?，F(xiàn)通知如下：
一、 明確目標，加強領導
開展本次專項行動的目標是，徹底查清我國放射源現(xiàn)狀，安全收貯廢棄放射源，清除放射性污染危害，建立有效的監(jiān)管制度，促進核技術的安全利用，保護人民身體健康，維護社會穩(wěn)定。
國家環(huán)境保護總局、公安部、衛(wèi)生部組成全國“清查放射源，讓百姓放心”專項行動領導小組，負責指導、協(xié)調和督查各地專項行動的開展。地方各級人民政府負責對本行政區(qū)域內專項行動的領導，要統(tǒng)一部署，建立相應的協(xié)調組織和工作機制。專項行動堅持標本兼治、清查和收貯相結合的原則。開展專項行動工作所需經費，由各級財政安排。
二、 突出重點，落實責任
根據《中華人民共和國放身性污染防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和中央編辦《關于放射源安全監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕17號）的規(guī)定，緊密配合，擬定專項行動方案，明確任務，落實責任。自本通知印發(fā)之日起，衛(wèi)生部門不再辦理放射源許可證，公安部門不再辦理放射源登記證，由環(huán)保部門負責辦理有關放射源安全許可證件，并及時通報同級公安部門、衛(wèi)生部門。請國務院有關部門密切配合此次專項行動的實施。
要圍繞重點地區(qū)、重點行業(yè)以及放射源重點使用單位，抓好專項行動。對全國現(xiàn)有放射源生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存、處置的企事業(yè)單位進行申報登記，對各單位放射源進行全面核查，對存在安全隱患的，要求限期整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)的放射源丟失和被盜事件，迅速組織立案偵查和追繳。對閑置廢棄的放射源，立即強制收貯，并做好詳細記錄和備案工作。同時，對涉源單位開展職業(yè)病危害項目申報和項目評價等情況進行監(jiān)督檢查。
各持有放射源的單位對放射源的安全和本單位放射性職業(yè)病防治負責，建立健全有關制度并把安全責任落實到人。各有關部門要密切配合，各負其責，形成整治合力。環(huán)保部門會同公安等部門建立健全放射源安全檢查制度、預警和應急處理機制以及事故分級報告制度，有計劃地開展經常性的安全檢查工作，查找隱患，堵塞漏洞。衛(wèi)生部門要進一步加強職業(yè)病防治監(jiān)管，加強對放射性職業(yè)危害的源頭控制，進一步加大對違反《中華人民共和國職業(yè)病防治法》行為的查處力度。
建立健全安全責任追究制度，對因管理不到位，措施不落實，玩忽職守而造成丟失、被盜、遺棄或發(fā)生重大放射源污染事故的地區(qū)和單位，要追究有關人員的責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對生產、銷售、使用、轉讓、進口、貯存放射源以及裝備有放射源儀表的單位，不按照規(guī)定申領許可證、不按照規(guī)定辦理登記手續(xù)的，按照《中華人民共和國放射性污染防治法》第53條規(guī)定進行處罰。對轄區(qū)內涉源單位不申領許可證、不辦理登記手續(xù)等違法行為查處不力、監(jiān)管不到位的，依照《中華人民共和國放射性污染防治法》第48條規(guī)定，追究放射性污染防治監(jiān)管人員的法律責任。
三、 加強宣傳，形成強大輿論氛圍
通過召開新聞發(fā)布會和電視電話會議等形式，動員相關行業(yè)和社會各方面力量參與專項行動。公布“環(huán)保舉報熱線12369”，鼓勵和方便廣大群眾舉報監(jiān)督與反映情況。
各地區(qū)、各有關部門要利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，宣傳有關法律法規(guī)和放射源科普知識，報道專項行動情況，交流各地區(qū)開展清查工作經驗。通過對重大案件的宣傳，提高廣大干部和群眾對這次專項清查行動的認識。
全國專項行動電視電話會議擬于4月下旬舉行。
四、 加強交流和監(jiān)督檢查
各省、自治區(qū)、直轄市在2004年5月1日前建立相應的工作機構，提出本行政區(qū)域內專項行動工作方案并組織實施。工作方案報送全國專項行動領導小組。
各省、自治區(qū)、直轄市在2004年10月底基本完成專項行動。全國專項行動領導小組組織檢查組，對各地清查工作進行督促檢查。
附件：“清查放射源，讓百姓放心”專項行動方案
為貫徹落實《中華人民共和國放射性污染防治法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，促進我國核技術利用事業(yè)的健康發(fā)展，使放射源的使用安全、合法、規(guī)范，預防因放射源使用或保管不當引發(fā)放射性污染事故，保障人民群眾健康，經國務院同意，由國家環(huán)?？偩譅款^，會同公安部、衛(wèi)生部在全國范圍內開展一次“清查放射源，讓百姓放心”專項行動（以下簡稱專項行動）。具體行動方案如下：
一、提高認識，加強領導
放射源的安全直接關系到廣大人民群眾的生活環(huán)境和身心健康，關系到環(huán)境安全和社會穩(wěn)定。黨中央和國務院領導非常重視放射源安全管理工作，多次做出重要批示。開展專項行動是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是徹底查清我國放射源現(xiàn)狀，清除潛在放射性污染危害，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，讓百姓放心的一項重要工作。各地區(qū)、各有關部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，充分認識本次專項行動的重要性和緊迫性，加強領導，落實責任，對生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存、處置放射源等各個環(huán)節(jié)進行清查整治。
為加強領導，搞好專項行動，國家環(huán)境保護總局、公安部、衛(wèi)生部成立全國“清查放射源，讓百姓放心”專項行動領導小組，國家環(huán)境保護總局局長任組長，公安部、衛(wèi)生部和國家環(huán)境保護總局的有關領導任副組長，負責指導、協(xié)調和督查各地專項行動。領導小組下設專項行動辦公室（設在國家環(huán)境保護總局），負責具體組織協(xié)調工作。
地方各級人民政府負責對本行政區(qū)域內專項行動工作的領導，統(tǒng)一部署，建立相應的協(xié)調組織和工作機制。為了廣泛收集閑置廢棄放射源的資料信息，應在當地主要媒體上公布環(huán)保舉報熱線：12369，鼓勵和方便廣大群眾和從業(yè)單位、人員舉報監(jiān)督與反映情況，配合開展工作。
二、分工協(xié)作，明確責任
各級環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門要按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和中央機構編制委員會辦公室《關于放射源安全監(jiān)管部門職責分工的通知》（中央編辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定的管理職責和要求，明確分工，各負其責，緊密配合，統(tǒng)一行動。
環(huán)保部門負責組織開展生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存、處置放射源單位（以下簡稱涉源單位）的申報登記；負責核查和辦理放射源安全許可證件；負責組織對涉源單位放射源安全狀況的現(xiàn)場檢查；負責廢棄放射源的強制收貯；協(xié)助公安部門追繳丟失、被盜的放射源；負責匯總放射源數量、種類、分布等情況。
公安部門負責檢查涉源單位的安全保衛(wèi)情況；負責對檢查中發(fā)現(xiàn)的放射源丟失和被盜事件進行立案偵查和追繳；協(xié)助環(huán)保、衛(wèi)生部門的行政執(zhí)法工作。
衛(wèi)生部門負責對涉源單位貫徹實施職業(yè)病防治法的情況進行監(jiān)督檢查和醫(yī)用輻射機構的檢查，及時將放射源衛(wèi)生許可有關資料移交環(huán)保部門。
三、主要工作內容和目標
這次專項行動的主要內容是：放射源申報登記、現(xiàn)場檢查、限期整改、立案追繳、收貯廢源。通過申報登記，掌握全國放射源的數量、種類和分布情況；通過現(xiàn)場檢查、限期整改和立案追繳，查處放射源生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存、處置等各個環(huán)節(jié)中存在的安全問題；對檢查中發(fā)現(xiàn)的閑置廢棄放射源進行強制收貯，消除各單位存在的安全隱患。
這次專項行動，將為全面核實換發(fā)放射源安全許可證，實施放射源分類身份管理，建立放射源管理動態(tài)檔案和數據庫，徹底清除放射源造成的安全隱患打下堅實的基礎。
四、專項行動的步驟和時間安排
這次專項行動分為三個階段
（一）第一階段：2004年5月1日前為啟動階段。各地區(qū)、各有關部門組織作好專項行動的準備、動員、宣傳、培訓工作。
1．成立地方專項行動聯(lián)合領導小組。
2．結合學習放射源法律、法規(guī)及專項行動文件，對參加專項行動的工作人員進行培訓，統(tǒng)一思想，提高認識，認清這次專項行動的艱巨性和復雜性，精心做好專項行動的相關準備工作。
3．結合本專項行動方案，制定本行政區(qū)域專項行動工作方案，做到任務明確、統(tǒng)一指揮、經費落實、責任到人。專項行動工作方案報全國專項行動領導小組。
4．5月1日前，各省級衛(wèi)生行政部門完成放射源現(xiàn)有許可登記資料向環(huán)保部門移交的工作。
5．做好放射源申報登記的技術準備，通過新聞媒體公告依法開展放射源申報登記工作的內容和范圍。要在正式實施申報登記前，對持有放射源的行業(yè)進行排查，如有核設施或輻照裝置的科研院校或醫(yī)療機構等，地質和煤田勘探與開采、石油開采與煉油、公路與橋梁建設、機械制造與安裝、建材（尤其是水泥廠）、紡織、卷煙、造船、電力、制藥、育種、造紙、冶金、儀表和鐘表制造、電影制片、木材、塑料、面粉、飼料加工、電纜、熒光燈生產等行業(yè)或生產企業(yè)。
6．宣傳動員社會各界關心放射源的安全，利用報紙、廣播電視、網絡、板報等媒介，通過新聞發(fā)布會、電視電話會議、宣傳手冊、宣傳圖片等多種形式，普及放射源科學知識，廣泛宣傳人類和平利用放射源的合理性和清查放射源專項行動的緊迫性。
（二）第二階段：2004年5月1日至9月30日為實施階段。在認真準備、廣泛宣傳的基礎上，利用5個月的時間實施專項行動。
1．環(huán)保部門要求所有涉源單位，全面清查本單位放射源管理現(xiàn)狀，履行放射源申報登記義務。環(huán)保部門根據申報登記資料，按照國家環(huán)保總局提供的軟件建立放射源數據庫。
2．環(huán)保部門會同公安等有關部門重點檢查涉源單位放射源貯存設施的安全情況，提出隱患整改意見和整改期限。對拒不整改或整改后放射源貯存設施仍不符合安全要求的，必要時強制收貯其放射源。
3．環(huán)保部門要摸清廢放射源情況，對閑置廢棄放射源實施強制收貯，收貯工作也可以根據專項行動需要提前進行。
4．衛(wèi)生部門負責對涉源單位職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害評價、職業(yè)病危害告知及人員健康監(jiān)護情況進行監(jiān)督檢查。
5．對申報登記中拒報或者謊報、拒不進行整改或不辦理許可證件、阻撓廢放射源收貯的單位，要依據國家有關法律法規(guī)從嚴處罰。
有關放射源申報登記和監(jiān)督檢查的具體要求，由環(huán)保、公安、衛(wèi)生部門根據各自職責，提出指導意見。
（三）第三階段：2004年9月30日至10月30日為總結階段。10月30日前，各省、自治區(qū)、直轄市將專項行動總結報告報送全國清查專項行動領導小組，主要內容包括本行政區(qū)域放射源數量、種類、分布（同時報文字表格資料和數據庫），安全隱患情況及整改情況，閑置廢棄放射源收貯數量，今后放射源安全管理工作機制的建立和工作安排。如有尚未收貯的閑置廢棄放射源，必須說明廢源數量和未收貯原因，并要落實收貯措施。
全國“清查放射源，讓百姓放心”專項行動領導小組適時派出檢查組，對各地專項行動工作情況進行督促檢查。
五、全國專項行動的組織機構
專項行動領導小組：
組 長：解振華 國家環(huán)境保護總局局長
副組長：白景富 公安部副部長
馬曉偉 衛(wèi)生部副部長
王玉慶 國家環(huán)境保護總局副局長
專項行動辦公室：
主任：李干杰 國家環(huán)境保護總局核安全司司長
副主任：徐滬 公安部治安管理局副局長
蘇志 衛(wèi)生部衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督司副司長
劉華 國家環(huán)境保護總局核安全司副司長
聯(lián)系人：趙永明 國家環(huán)境保護總局核安全司放射源處處長
聯(lián)系電話（傳真）：（010）67111845。
