發(fā)文機關公安部
發(fā)文日期1999年06月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1999〕48號
施行日期1999年06月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
《中華人民共和國行政復議法》(以下簡稱 行政復議法)已經(jīng)第九屆全國人大常委會第九次會議于1999年4月29日審議通過，自今年10月1日起正式實施。 行政復議法的制定，是我國民主與法制建設的一件大事，對于進一步加快依法治國，建設社會主義法治國家的進程，必將起到積極的推動作用。公安機關是重要的行政執(zhí)法部門，認真貫徹實施 行政復議法是當前加強公安機關的執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平的一項重要任務。為了全面、正確地實施 行政復議法，根據(jù)《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》(國發(fā)(1999)10號)精神，結(jié)合公安工作實際，現(xiàn)就 行政復議法有關貫徹實施工作通知如下：
一、 深刻認識 行政復議法的貫徹實施對于公安機關嚴格依法辦事、提高整體執(zhí)法水平和加強隊伍建設的重要意義
行政復議法是繼 行政訴訟法、 國家賠償法、 行政處罰法之后又一部規(guī)范行政機關行為的重要法律。 行政復議法在總結(jié)《行政復議條例》實施8年來實踐經(jīng)驗的基礎上進一步健全和完善了我國的行政復議制度，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權(quán)，促進依法行政，提高行政效率，加強廉政建設，密切政府與人民群眾的關系，維護社會穩(wěn)定，具有重要意義。各級公安機關和全體人民警察都要從貫徹依法治國基本方略和公安機關嚴格依法辦事、提高整體執(zhí)法水平和加強隊伍建設的高度，充分認識 行政復議法貫徹實施的重要意義。要充分認識 行政復議法的貫徹實施，為進一步加強公安行政執(zhí)法工作提出了新的更高的要求，同時也為加強公安行政執(zhí)法監(jiān)督工作提供了新的條件和動力。各級公安機關特別是領導干部要增強責任感、緊迫感和使命感，通過貫徹實施 行政復議法，進一步加強公安法制建設，提高依法行政水平，切實擔負起保護人民、維護穩(wěn)定、保障社會主義現(xiàn)代化建設順利進行的神圣職責。
二、 認真組織好 行政復議法的學習、培訓和宣傳工作
各級公安機關及各業(yè)務部門的領導要帶頭學習 行政復議法，并組織全體人民警察認真學習，全面準確地掌握 行政復議法的各項規(guī)定。主管公安行政復議工作的公安法制部門，要把學習 行政復議法作為一項重點工作組織安排。組織學習培訓時要注意從整體上理解法律規(guī)范的精神和實質(zhì)，從基本概念到規(guī)范內(nèi)容，都要搞清楚；特別要認真學習并深刻理解 行政復議法在擴大行政復議范圍，簡化行政復議程序，當事人對規(guī)范性文件監(jiān)督，國務院對所屬部門和省級人民政府的監(jiān)督，行政機關不履行行政復議職責的法律責任等新的法律規(guī)定。同時也要注意相關法律的學習，不僅要學好行政實體法，也要學好有關行政程序法，克服重實體、輕程序的思想觀念。各業(yè)務部門的學習方式可以多種多樣，要加強在職培訓，以舉辦講座、以案學法、專題考試等方式，通過學習和培訓，使全體人民警察深刻領會 行政復議法的重要意義、指導思想和基本原則，準確理解和熟練掌握 行政復議法的各項規(guī)定，提高認識，統(tǒng)一思想，嚴格執(zhí)法，依法辦案。同時，也要做好 行政復議法的宣傳工作，使廣大人民群眾能夠熟悉行政復議制度，依法行使自己的權(quán)利，保護自身的合法權(quán)益，促進和保障公安機關依法行政。
三、 進一步建立健全公安法制工作機構(gòu)，全面提高行政復議工作人員的素質(zhì)
行政復議法規(guī)定了依照該法履行行政復議職責的行政機關是行政復議機關，行政復議機關負責法制工作的機構(gòu)具體辦理行政復議事項。 行政復議法實施后，公安法制部門作為公安機關的法制工作機構(gòu)，依法辦理公安機關的有關行政復議事項，公安機關的其他業(yè)務部門不再承辦行政復議案件。各級公安機關要在今年10月1日 行政復議法實施前，完成將行政復議案件交由公安法制部門具體承辦的工作；10月1日 行政復議法實施后，各級公安機關要嚴格依照 行政復議法的規(guī)定，統(tǒng)一由公安法制部門具體負責行政復議案件的承辦工作。公安法制部門在承辦行政復議案件時，要主動加強與有關業(yè)務部門的聯(lián)系，有關業(yè)務部門要配合公安法制部門辦理好行政復議案件。
公安部法制局負責公安行政復議工作。法制局設行政復議處，辦理行政管理相對人對省級公安機關和公安部作出的具體行政行為不服向公安部提起的行政復議案件以及有關行政訴訟、國家賠償?shù)软椆ぷ?。各級公安機關也要進一步加強公安法制部門的建設，行政復議工作任務較重地方的法制工作部門應當專門設立行政復議工作機構(gòu)。要繼續(xù)選拔一批既有一定法律知識，又熟悉公安業(yè)務的精干人員充實到公安法制部門，建設一支政治強、作風硬、業(yè)務精的公安法制工作隊伍，使公安法制部門的設置、人員配備與本地區(qū)的法制工作任務相適應。根據(jù)《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》精神，公安機關行政復議活動所需經(jīng)費由本級財政部門依照 行政復議法的規(guī)定給予保障，各級公安機關在公安行政經(jīng)費中要將行政復議活動經(jīng)費單獨列支，并予以保障；同時，各級公安機關要配備辦理行政復議事項必需的裝備，為做好行政復議工作提供物質(zhì)保障。
公安法制部門從事行政復議工作的人員要進一步加強政治、法律和業(yè)務知識的學習，全面提高自身素質(zhì)，以適應辦理行政復議工作的需要，把 行政復議法學習好、貫徹好、執(zhí)行好。
四、 嚴格依照 行政復議法的規(guī)定辦理行政復議案件，建立健全有關制度，加強對行政復議活動的監(jiān)督檢查
行政復議法在行政復議申請、受理、決定、法律責任等方面都有一些新的規(guī)定。 行政復議法實施后，各級公安機關要嚴格依照 行政復議法的規(guī)定辦理行政復議案件。同時，要根據(jù) 行政復議法的有關規(guī)定，及時研究、制定與貫徹 行政復議法相配套的有關制度。各級公安機關要加強對行政復議活動的監(jiān)督，把是否依法受理行政復議申請、是否合法審查并作出行政復議決定等情況作為檢查的重點，發(fā)現(xiàn)對行政復議申請該受理的不受理、該作決定的不作決定以及“官官相護”或者嚴重不負責任等問題，必須嚴格依法查處，堅決予以糾正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員應當追究法律責任的，要依法追究法律責任。公安機關法制部門發(fā)現(xiàn)無正當理由不受理行政復議申請、不按規(guī)定期限作出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當及時責成有關公安機關依照 行政復議法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。
五、 做好有關規(guī)范性文件及有關法律文書的清理、修訂工作
行政復議法將規(guī)范性文件等部分抽象行政行為納入了行政復議申請的范圍。各級公安機關要加強對規(guī)范性文件的清理，對于與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的規(guī)范性文件應予廢止或者修訂。要完善規(guī)范性文件制定程序，加強對制定規(guī)范性文件的審核工作。今后凡新制定的涉及行政管理相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的規(guī)范性文件，均應當向社會公開。
公安部將對有關行政復議文書以及與行政復議有關的行政執(zhí)法法律文書進行修訂。地方各級公安機關也要對根據(jù)地方性法規(guī)和規(guī)章制定的與行政復議有關的行政執(zhí)法法律文書進行修訂。
六、 切實加強對 行政復議法貫徹實施工作的領導
行政復議法貫徹實施工作，頭緒多，任務重，要求高，時間緊，各級公安機關要切實加強對行政復議工作的領導，并組織專門力量，進行全面細致的調(diào)查研究，提出有效措施。對公安機關自身難以解決的問題，如警力、經(jīng)費、裝備等，要在搞好調(diào)查研究的基礎上，主動將有關情況向當?shù)攸h委、政府反映，爭取得到妥善解決。
各地公安機關在貫徹實施 行政復議法中遇到的重要情況和問題，請及時報部。
