發(fā)文機(jī)關(guān)國家工商行政管理總局,公安部
發(fā)文日期2006年09月20日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號工商直字〔2006〕173號
施行日期2006年09月20日
效力級別部門規(guī)范性文件
傳銷嚴(yán)重擾亂社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯了人民群眾的利益和財產(chǎn)，引發(fā)了一系列社會問題，嚴(yán)重威脅了國家經(jīng)濟(jì)安全和社會政治穩(wěn)定。為嚴(yán)厲打擊傳銷違法犯罪活動，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《全國打擊傳銷專項行動方案》。為貫徹落實《全國打擊傳銷專項行動方案》，國家工商行政管理總局和公安部決定組織全國工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以《全國打擊傳銷專項行動方案》確定的工作重點與工作目標(biāo)，開展為期一年的打擊傳銷聯(lián)合執(zhí)法行動。
一、 行動安排
行動時間：2006年9月至2007年8月。具體安排如下：
(一)動員部署階段(2006年10月底以前)：按照《全國打擊傳銷專項行動方案》和本實施意見的要求，制定具體行動措施，落實責(zé)任區(qū)域，明確責(zé)任人員，組織聯(lián)合執(zhí)法力量，開展調(diào)查摸底，了解和掌握本地區(qū)傳銷活動的窩點、人員等基本情況，排查案件線索，深挖犯罪組織者和骨干分子。
(二)集中行動階段(2006年10月至11月)：根據(jù)掌握的案件線索，各地統(tǒng)一組織行動，10月16日至20日期間，重點地區(qū)集中組織大規(guī)模的清查行動，形成打擊傳銷執(zhí)法行動的強(qiáng)大攻勢和良好輿論環(huán)境，迅速在全國范圍內(nèi)掀起打擊傳銷的高潮。
(三)深入階段(2006年11月至2007年5月)：集中力量查辦大要案件，摧毀傳銷網(wǎng)絡(luò)。同時，以省級為單位，因地制宜開展區(qū)域整治。要將責(zé)任落實到地(市)、縣級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)，夯實“打、防、控”工作基礎(chǔ)，形成聯(lián)合打防體系。
(四)鞏固、總結(jié)階段(2007年6月至8月)：鞏固前段工作成果，總結(jié)和推廣打擊傳銷工作中的有效做法、成功經(jīng)驗，探索建立以工商所、派出所為基礎(chǔ)的聯(lián)合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和市(縣)工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)為主的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，落實屬地管理、案件督導(dǎo)、部門協(xié)作、宣傳教育、經(jīng)費保障、獎懲激勵等工作制度，完善“打、防、控”體系，防止傳銷死灰復(fù)燃，鞏固打擊成果。國家工商行政管理總局、公安部將按照《全國打擊傳銷專項行動方案》，會同有關(guān)部門組成聯(lián)合督查組，在組織實施階段和總結(jié)階段赴各地進(jìn)行抽查；各省級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要會同其他有關(guān)部門對本地區(qū)開展專項行動情況進(jìn)行檢查，并于2007年8月前將本地區(qū)開展專項行動情況報送國家工商行政管理總局、公安部。國家工商行政管理總局、公安部將根據(jù)整治效果和工作表現(xiàn)，評選出打擊傳銷先進(jìn)單位和先進(jìn)個人，予以宣傳和表彰。
二、 行動要求
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要把打擊傳銷作為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)，高度重視打擊傳銷工作，充分認(rèn)識面臨的嚴(yán)峻形勢以及傳銷潛在的巨大社會風(fēng)險，增強(qiáng)打擊傳銷工作的緊迫感，切實肩負(fù)起責(zé)任，恪盡職守，盡心竭力。同時，要認(rèn)清打擊傳銷工作的長期性和艱巨性，進(jìn)一步堅定信念，把打擊傳銷作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點工作和長期任務(wù)堅持不懈地抓好。
(二)認(rèn)真部署，落實責(zé)任。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要按照工作整體部署，立足于本地實際，研究制定切實可行的具體實施方案，明確整治重點、階段目標(biāo)、實施步驟、部門分工和保障措施。切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織，開展行動。逐級落實具體任務(wù)和工作目標(biāo)，落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，制定考核辦法，定期組織檢查，務(wù)求取得實效。對傳銷屢禁不止或者群體性事件頻發(fā)的地區(qū)，對工作不負(fù) 責(zé)任、推諉扯皮、打擊不力的單位，要嚴(yán)肅追究有 關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
(三)強(qiáng)化刑事手段，震懾違法分子。
各級公安機(jī)關(guān)、工商行政管理機(jī)關(guān)要集中力 量查處涉及地域廣、參與人員多，以及利用互聯(lián) 網(wǎng)傳銷、利用傳銷非法集資等社會危害嚴(yán)重的重點案件。執(zhí)法行動中要突出刑事打擊職能，公安 機(jī)關(guān)要針對傳銷犯罪流動性、隱蔽性強(qiáng)的特點， 實施“全程打擊”和“精確打擊”，要充分發(fā)揮情報導(dǎo)偵作用，在明確打擊傳銷活動的組織者、策劃者的同時，嚴(yán)懲傳銷骨干分子，徹底摧毀犯罪網(wǎng)絡(luò)。案件偵辦中要從目前打擊傳銷工作政策性強(qiáng)的實際出發(fā)，通過多種途徑與檢察機(jī)關(guān)和法院溝通協(xié)商，爭取相應(yīng)的支持，要充分利用刑事打擊手段震懾傳銷犯罪分子，遏制當(dāng)前傳銷犯罪活動蔓延的勢頭。
(四)加強(qiáng)協(xié)作配合，形成打擊合力。
一是各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要按照《全國打擊傳銷專項行動方案》的要求，在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮主力軍作用，進(jìn)一步加大對傳銷違法犯罪的打擊力度。同時要加強(qiáng)與通信管理、教育、監(jiān)察以及金融行政主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)、新聞宣傳單位的協(xié)作配合，形成打擊合力；二是在打擊傳銷專項行動中，工商行政管理機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)配合，在情報信息共享、案件移送、日常監(jiān)管、執(zhí)法行動等多方面開展更為廣泛的實質(zhì)性合作。對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)及時移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查；公安機(jī)關(guān)要對移送的案件線索認(rèn)真受理，積極調(diào)查。公安機(jī)關(guān)辦理的案件，不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送工商行政管理機(jī)關(guān)處理。工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過建立聯(lián)席會議制度加強(qiáng)協(xié)作，通過建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對重點區(qū)域共同開展執(zhí)法行動。對大要案件共同開展調(diào)查，對重要傳銷窩點共同予以取締。三是集中力量實施集中打擊。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的經(jīng)偵、治安、刑偵、網(wǎng)監(jiān)、國保等警種要加強(qiáng)協(xié)作，工商行政管理機(jī)關(guān)的直銷監(jiān)管、公平交易、內(nèi)外資登記、消費者權(quán)益保護(hù)、廣告監(jiān)管等部門要相互配合，共同參與，優(yōu)勢互補，整合執(zhí)法力量，形成打擊合力。四是各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要針對當(dāng)前傳銷違法活動跨區(qū)域和流動性強(qiáng)等特點，加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)作配合，及時溝通信息、統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。組織區(qū)域聯(lián)合行動，避免出現(xiàn)對查獲的傳銷人員采取強(qiáng)制遣送出本地區(qū)后就撒手不管的情況再次發(fā)生，同時擠壓傳銷活動的地域空間。
(五)狠抓基礎(chǔ)，做好防控。
各級工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)打擊傳銷基礎(chǔ)工作建設(shè)，組織專門力量摸清轄區(qū)內(nèi)傳銷活動的特點和規(guī)律，制定預(yù)防和監(jiān)控對策。要加強(qiáng)對暫住人口、出租房屋、公共場所、特種行業(yè)的管理和日常巡查，加大對違法出租房屋行為的處罰力度。要充分發(fā)揮街道辦事處、居委會、基層治保組織和社區(qū)組織的作用。要加強(qiáng)轄區(qū)重點部位的管理，嚴(yán)厲懲治為傳銷活動提供經(jīng)營場所、培訓(xùn)場所、倉儲和人員住宿等條件的單位和個人。工作中發(fā)現(xiàn)重要情報線索要及時通報，深挖細(xì)查，堅持一查到底，堅持露頭就打。要逐步建立健全“打、防、控”體系，使傳銷活動沒有立足之地。
(六)注重宣傳教育，標(biāo)本兼治，著力治本。
工商行政管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要以《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》為重點，做好宣傳教育工作。重點抓好對外出務(wù)工人員、在校學(xué)生、下崗失業(yè)人員等重點群體的宣傳教育。通過召開新聞發(fā)布會、邀請媒體跟蹤報道以及印發(fā)各種宣傳材料等方式，開展更有針對性、時效性和滲透性的宣傳教育活動。通過剖析典型案件，曝光傳銷引發(fā)搶劫、殺人等暴力案件，深層次揭露傳銷的欺騙性和社會危害性，使廣大群眾能夠自覺識別傳銷、抵制傳銷，進(jìn)而聲討傳銷、反對傳銷。
