發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年08月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年08月24日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
今年1月，公安部《關(guān)于堅(jiān)決制止異地辦理出境證照的通知》（公通字〔1995〕6號(hào)）下發(fā)后，各地公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照通知要求，積極采取有效措施，認(rèn)真查處存在的問(wèn)題，使去年下半年出國(guó)（境）旅游活動(dòng)中一度出現(xiàn)的異地辦理證照等問(wèn)題得到控制，情況明顯好轉(zhuǎn)。但是，仍有個(gè)別地方公安機(jī)關(guān)無(wú)視規(guī)定，繼續(xù)為異地申請(qǐng)出國(guó)（境）旅游人員辦理證照，擅自為無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)境外旅游業(yè)務(wù)的單位非法組織的出國(guó)（境）旅游人員頒發(fā)證照，對(duì)借出國(guó)（境）旅游之名搞非法移民活動(dòng)的案件查處不力，以致這類(lèi)案件屢有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益，敗壞國(guó)家聲譽(yù)。對(duì)此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)注，多次指示要嚴(yán)肅查處。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，堅(jiān)決制止異地辦理證照和公費(fèi)出國(guó)（境）旅游等非法活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)出國(guó)（境）旅游管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)把好出國(guó)（境）旅游證照的審批關(guān)，嚴(yán)格各項(xiàng)制度，堅(jiān)決制止異地辦理出境證照。公安機(jī)關(guān)一律不得為無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社辦理出入境證照，口岸出入境檢查機(jī)關(guān)不得放行無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社組織的旅游團(tuán)組出境。經(jīng)國(guó)家旅游行政主管部門(mén)批準(zhǔn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公民赴東南亞國(guó)家旅游業(yè)務(wù)的旅行社，現(xiàn)在只有九家，即：中國(guó)國(guó)際旅行社總社，中國(guó)旅行社總社，中國(guó)青年旅行社總社，中國(guó)金橋旅游總公司，廣東省海外旅游總公司，廣東省中國(guó)旅行社，福建省海外旅游實(shí)業(yè)總公司，福建省中國(guó)旅行社，海南省旅游總公司。這九家旅行社的代理社組團(tuán)申辦護(hù)照時(shí)，必須按規(guī)定出具這九家旅行社中的一家旅行社的組團(tuán)證明；否則，一律不得辦理證照和放行。在受理審批出國(guó)（境）旅游證照申請(qǐng)時(shí)，要求一律提交申請(qǐng)人的戶(hù)口簿、身份證、工作證原件以及申請(qǐng)人所在單位的證明，對(duì)申請(qǐng)出境材料要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)申請(qǐng)人原則上都應(yīng)當(dāng)面核查，以防止申請(qǐng)人或旅行社弄虛作假。
二、 公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，要求承辦旅行社嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)營(yíng)出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)。對(duì)承辦旅行社要求其必須嚴(yán)格執(zhí)行旅行團(tuán)集體出入境，配備領(lǐng)隊(duì)，加強(qiáng)境外管理等規(guī)定。要建立健全備案制度，在境外發(fā)生問(wèn)題的，旅行社要向發(fā)照機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況。對(duì)因管理不嚴(yán)造成旅游人員在境外滯留不歸，非法偷渡第三國(guó)或被外國(guó)拘留、遣返等嚴(yán)重后果的，除責(zé)令旅行社承擔(dān)遣返費(fèi)用外，可視情節(jié)暫停或取消其出境證照申辦權(quán)，并通報(bào)其上級(jí)主管部門(mén)建議作出行政處理。旅行社參與弄虛作假騙領(lǐng)證照的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。無(wú)權(quán)經(jīng)營(yíng)出國(guó)（境）旅游業(yè)務(wù)的單位，不得以任何形式從事此類(lèi)業(yè)務(wù)，也不得張貼或散發(fā)經(jīng)營(yíng)此類(lèi)業(yè)務(wù)的廣告。對(duì)其非法活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同旅游、工商等有關(guān)部門(mén)依法取締。對(duì)不組團(tuán)只辦照的旅行社，要取消其出境證照申辦權(quán)。
三、 堅(jiān)決打擊以出國(guó)（境）旅游、勞務(wù)等為名組織非法移民的違法犯罪活動(dòng)。要充分認(rèn)識(shí)同這類(lèi)犯罪作斗爭(zhēng)的重要意義，組織專(zhuān)人迅速查處這類(lèi)案件，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，通報(bào)一起。這類(lèi)案件多發(fā)地的公安機(jī)關(guān)，要把查處這類(lèi)案件作為當(dāng)前打擊非法出入境活動(dòng)的重點(diǎn)工作之一，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，依法嚴(yán)懲違法犯罪分子。同時(shí)，要積極研究防止弄虛作假、異地辦照的具體措施，有效地遏制非法移民活動(dòng)。
四、 嚴(yán)禁為公費(fèi)出國(guó)（境）旅游人員辦理證照。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于堅(jiān)決制止用公費(fèi)出國(guó)（境）旅游的規(guī)定，認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)公費(fèi)旅游的，一律拒發(fā)證明；確系自費(fèi)旅游的，要求申請(qǐng)人按干部管理權(quán)限出具的所在單位意見(jiàn)，必須注明“同意自費(fèi)旅游”。
五、 公安機(jī)關(guān)要建立、健全審批辦照崗位責(zé)任制，明確受理、核查、審批各環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。對(duì)弄虛作假騙取證照得逞或造成異地辦證照的，必須追究有關(guān)審批單位和有關(guān)工作人員的責(zé)任，視情給予政紀(jì)處分，或按照《中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法》及實(shí)施細(xì)則和公通字（1995）6號(hào)通知的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止上述違法犯罪行為的，要給予表彰。
六、 公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)要進(jìn)一步提高反腐倡廉的自覺(jué)性，加強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)。公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)不得以“出國(guó)咨詢(xún)”、“培訓(xùn)”等名義，成立所謂“培訓(xùn)中心”、“出國(guó)咨詢(xún)服務(wù)公司”等機(jī)構(gòu)，并且嚴(yán)禁在辦照過(guò)程中搞“搭車(chē)服務(wù)”、變相亂收費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)有關(guān)情況，公安機(jī)關(guān)要組織力量認(rèn)真進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，必須立即糾正，并嚴(yán)肅處理。
七、 各省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門(mén)一定要加強(qiáng)對(duì)全省、自治區(qū)出入境工作的管理和指導(dǎo)。目前，各省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門(mén)承擔(dān)著一部分簽發(fā)護(hù)照等具體事務(wù)性工作，很難集中精力抓好宏觀管理。這是出國(guó)（境）旅游管理工作不斷出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要原因。今后，省、自治區(qū)公安廳出入境管理部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、調(diào)查研究、解決出入境管理工作中的新問(wèn)題。自接到通知之日起，即把簽發(fā)護(hù)照的具體工作逐步下放到有權(quán)簽發(fā)護(hù)照的地（市）公安機(jī)關(guān)辦理，重點(diǎn)可考慮放在省會(huì)市公安機(jī)關(guān)，把審批工作與辦照工作分開(kāi)，明確各自的權(quán)限，搞好協(xié)調(diào)。有條件的地方，應(yīng)立即這樣去做；一時(shí)條件還不具備的地方，也要抓緊創(chuàng)造條件，按此原則盡快下放辦理證照工作。
