發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,財(cái)政部
發(fā)文日期2007年02月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2007年02月05日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
為加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方禁毒?？畹墓芾恚岣呓?jīng)費(fèi)使用效益，財(cái)政部、公安部聯(lián)合制定了《中央補(bǔ)助地方禁毒專款管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：1.中央補(bǔ)助地方禁毒專款管理辦法
2. ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中央禁毒?？钍褂们闆r報(bào)告表（略）
二〇〇七年二月五日
附件1：
中央補(bǔ)助地方禁毒?？罟芾磙k法
第一章 總則
第一條為加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方禁毒?？睿ㄒ韵潞喎Q“中央禁毒?？睢保┑墓芾恚浞职l(fā)揮?？钍褂眯б?，更好地為禁毒工作服務(wù)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合禁毒工作特點(diǎn)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱中央禁毒專款，是指中央財(cái)政設(shè)立、用于幫助地方特別是禁毒工作任務(wù)較重、財(cái)政較為困難的地區(qū)提高公安機(jī)關(guān)禁毒經(jīng)費(fèi)保障水平，解決實(shí)際工作中存在的突出困難的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。
第三條按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”的原則，各級(jí)公安機(jī)關(guān)開展禁毒工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由本行政區(qū)域內(nèi)同級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)予以保障。各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)同級(jí)人民政府保障公安機(jī)關(guān)禁毒經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，確保公安機(jī)關(guān)禁毒工作所必需的經(jīng)費(fèi)。
第二章 補(bǔ)助范圍和用途
第四條中央禁毒專款用于補(bǔ)助地方公安機(jī)關(guān)開展禁毒工作所必需的經(jīng)費(fèi)，主要包括禁毒辦案、禁毒業(yè)務(wù)、禁毒裝備及禁毒基礎(chǔ)設(shè)施維修補(bǔ)助四個(gè)方面。
（一）禁毒辦案補(bǔ)助，重點(diǎn)用于補(bǔ)助地方辦理中央交辦和影響重大的毒品案件的辦案經(jīng)費(fèi)支出。
（二）禁毒業(yè)務(wù)補(bǔ)助，重點(diǎn)用于補(bǔ)助地方開展禁毒宣傳教育、民警培訓(xùn)、嚴(yán)打整治、禁種鏟毒、禁吸戒毒、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”、管理精神藥物、麻醉藥品及易制毒化學(xué)品等各項(xiàng)禁毒業(yè)務(wù)工作的支出。
（三）禁毒裝備補(bǔ)助，重點(diǎn)用于補(bǔ)助地方購置禁毒工作所必需的查緝毒品器材、緝毒犬及其配套設(shè)備、毒品檢驗(yàn)鑒定器材、禁毒信息系統(tǒng)設(shè)備、禁毒宣傳教育器材、緝毒民警個(gè)人防護(hù)器材、警械器材、通信器材、偵查器材、業(yè)務(wù)車輛等禁毒業(yè)務(wù)裝備的支出。
（四）禁毒基礎(chǔ)設(shè)施維修補(bǔ)助，重點(diǎn)用于補(bǔ)助地方禁毒業(yè)務(wù)用場(chǎng)所及設(shè)施維修改造的支出。
第三章 分配原則和方式
第五條中央禁毒專款的分配原則為：
（一）體現(xiàn)國家禁毒工作的總體方針政策。按照解決當(dāng)前突出問題與推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則，分配中央禁毒?？顣r(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)國家禁毒工作總體目標(biāo)和年度禁毒工作計(jì)劃確定的禁毒工作重點(diǎn)給予傾斜，推動(dòng)全國禁毒工作的深入開展。
（二）引入激勵(lì)機(jī)制，向禁毒工作任務(wù)較重的財(cái)政困難地區(qū)傾斜。按照促進(jìn)全國禁毒工作統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，分配中央禁毒專款時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重禁毒工作實(shí)績，對(duì)禁毒工作任務(wù)較重且工作成效較好、地方財(cái)政較為困難但重視禁毒經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)給予傾斜，推動(dòng)全國禁毒工作和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入之間的協(xié)調(diào)平衡。
（三）集中投入，保證重點(diǎn)。按照集中力量辦事業(yè)的原則，分配中央禁毒專款時(shí)，應(yīng)當(dāng)集中用于對(duì)全國禁毒工作有較大影響的重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)工作，推動(dòng)全國禁毒重點(diǎn)工作首先在重點(diǎn)地區(qū)取得突破性進(jìn)展。
（四）公開、公正、效率。按照規(guī)范分配、科學(xué)管理、提高效益的原則，分配中央禁毒專款時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取公開、規(guī)范、科學(xué)、操作性強(qiáng)的辦法，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)各地注重工作實(shí)績和?？钚б?，推動(dòng)全國禁毒經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益的提高。
第六條中央禁毒?？畈捎谩耙蛩赜?jì)算法”進(jìn)行分配。
（一）因素的選擇和確定。由財(cái)政部商公安部根據(jù)本辦法規(guī)定的中央禁毒專款補(bǔ)助范圍、分配原則，以及中央財(cái)政關(guān)于補(bǔ)助地方?？罟芾淼挠嘘P(guān)規(guī)定，按照實(shí)用、精練的原則，選擇對(duì)禁毒支出影響較大、可以量化的指標(biāo)，作為分配當(dāng)年中央禁毒專款的計(jì)算因素，并根據(jù)各因素對(duì)禁毒經(jīng)費(fèi)支出的影響程度、財(cái)政對(duì)禁毒經(jīng)費(fèi)管理的要求等確定各因素的權(quán)重。不同年度間可根據(jù)工作計(jì)劃和管理要求作適當(dāng)調(diào)整。
（二）因素選擇的范圍。中央禁毒專款分配因素選擇的范圍包括禁毒工作業(yè)務(wù)量、財(cái)政狀況、禁毒工作成本、禁毒工作實(shí)績等方面，主要指標(biāo)為：登記在冊(cè)吸毒人員數(shù)量；按財(cái)政供養(yǎng)人口計(jì)算的人均可用財(cái)力、禁毒經(jīng)費(fèi)投入增長比例；禁毒機(jī)構(gòu)數(shù)量、緝毒民警數(shù)量、戒毒床位數(shù)量；公安機(jī)關(guān)破獲毒品犯罪案件數(shù)量、抓獲毒品犯罪嫌疑人數(shù)量、批捕、勞教毒品違法犯罪人員數(shù)量、繳獲毒品和易制毒化學(xué)品數(shù)量、搗毀毒品加工廠（點(diǎn)）數(shù)量、鏟除非法種植毒品原植物數(shù)量、依法查處存在吸販毒問題的娛樂場(chǎng)所和非法走私、販賣易制毒化學(xué)品企業(yè)數(shù)量、經(jīng)整治面貌有明顯改善的毒品問題重點(diǎn)地區(qū)數(shù)量、強(qiáng)制戒毒人次數(shù)量、創(chuàng)建“無毒社區(qū)”數(shù)量；突發(fā)事件、地方對(duì)中央禁毒?？畹墓芾砬闆r等其他方面的指標(biāo)。
（三）因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提出。每年4月底前，分別由公安部、財(cái)政部根據(jù)公安部編印的國家禁毒業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)政部編印的財(cái)政決算統(tǒng)計(jì)資料等整理提出各項(xiàng)因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其中：禁毒工作業(yè)務(wù)量、禁毒工作成本、禁毒工作實(shí)績方面因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由公安部整理提出，財(cái)政狀況方面因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由財(cái)政部整理提出，其他方面因素根據(jù)具體情況研究確定。
第七條每年5月底前，由財(cái)政部根據(jù)經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的當(dāng)年中央禁毒?？铑A(yù)算額度，本辦法規(guī)定的中央禁毒?？钛a(bǔ)助范圍、分配原則、分配方式，以及財(cái)政部、公安部研究確定的分配當(dāng)年中央禁毒?？畹挠?jì)算因素、各項(xiàng)因素權(quán)重、各項(xiàng)因素基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算提出當(dāng)年中央禁毒?？罘峙浞桨干坦膊?。
第八條每年6月底前，由財(cái)政部會(huì)同公安部將中央禁毒?？钪笜?biāo)下達(dá)到省級(jí)財(cái)政、公安部門。省級(jí)財(cái)政和公安部門可在中央下達(dá)的禁毒?？钪笜?biāo)內(nèi)，根據(jù)本省禁毒重點(diǎn)工作的實(shí)際需要和現(xiàn)有保障狀況，研究確定用于禁毒辦案、業(yè)務(wù)、裝備及基礎(chǔ)設(shè)施維修補(bǔ)助的具體數(shù)額。
第四章 使用管理
第九條中央禁毒?？钣墒〖?jí)財(cái)政部門會(huì)同省級(jí)公安部門根據(jù)本辦法規(guī)定的范圍和用途，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、集中投入、兼顧效益的原則具體安排使用。
第十條根據(jù)禁毒辦案、業(yè)務(wù)、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施維修?？畹牟煌攸c(diǎn)采取不同的管理方式：
（一）禁毒辦案補(bǔ)助按照以案定補(bǔ)、保證重點(diǎn)的原則，采取按禁毒案件進(jìn)行管理的方式。對(duì)地方公安機(jī)關(guān)承辦中央交辦和在全國有重大影響的毒品大要案件，參照以前年度實(shí)際辦理案件成本，結(jié)合地方各級(jí)財(cái)政安排的辦案經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定補(bǔ)助額度。
（二）禁毒業(yè)務(wù)補(bǔ)助按照集中資金、突出重點(diǎn)的原則，采取按禁毒業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目進(jìn)行管理的方式。對(duì)地方公安機(jī)關(guān)開展禁毒重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作，參照以前年度禁毒業(yè)務(wù)工作成本，結(jié)合地方各級(jí)財(cái)政安排的禁毒業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定補(bǔ)助額度。
（三）禁毒裝備補(bǔ)助按照整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、避免重復(fù)建設(shè)以及實(shí)用、必需、效能的原則，采取按禁毒裝備項(xiàng)目進(jìn)行管理的方式。對(duì)地方公安機(jī)關(guān)開展禁毒工作所必需的業(yè)務(wù)裝備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地裝備實(shí)際需要和現(xiàn)有裝備狀況，結(jié)合地方各級(jí)財(cái)政安排的裝備經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定補(bǔ)助額度，按照政府采購的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行統(tǒng)一政府采購，以實(shí)物形式配備到基層禁毒單位。
（四）禁毒基礎(chǔ)設(shè)施維修補(bǔ)助按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中資金、保證重點(diǎn)的原則，采取按禁毒維修項(xiàng)目進(jìn)行管理的方式。對(duì)地方公安機(jī)關(guān)所屬禁毒用場(chǎng)所及設(shè)施，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地實(shí)際，結(jié)合各級(jí)財(cái)政安排的維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算，制定維修規(guī)劃，核定補(bǔ)助額度。
第十一條各級(jí)財(cái)政和公安部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟竟ぷ鲗?shí)際需要和現(xiàn)有條件，將中央補(bǔ)助?？钆c地方各級(jí)財(cái)政安排的禁毒專款結(jié)合起來，分別輕重緩急，充分論證、合理規(guī)劃、集中資金、重點(diǎn)投入。不得以中央?？畹挚蹜?yīng)當(dāng)由本級(jí)財(cái)政或本部門安排的經(jīng)費(fèi)。對(duì)禁毒重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予保障。
第十二條各級(jí)財(cái)政和公安部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化效益觀念，在項(xiàng)目考核、測(cè)算、論證、實(shí)施的各個(gè)階段，都要在重視社會(huì)效益的同時(shí)，努力降低項(xiàng)目實(shí)施成本，提高禁毒經(jīng)費(fèi)使用效益。
第十三條各級(jí)財(cái)政和公安部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證中央禁毒專款及時(shí)、足額到位和科學(xué)、有效使用。不得拖延中央禁毒專款撥付時(shí)間，也不得擠占挪用。
第五章 效益考核和監(jiān)督檢查
第十四條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)公安部門建立中央禁毒?？钚б婵己酥贫龋瑢?duì)中央禁毒?？钍褂玫纳鐣?huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行量化考核。
第十五條各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正中央禁毒專款使用過程中出現(xiàn)的問題，對(duì)未按規(guī)定使用或挪用中央禁毒專款的行為，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。
第十六條每年3月底前，省級(jí)財(cái)政、公安部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合將上一年度中央禁毒?？畹氖褂?、管理情況，專題報(bào)送財(cái)政部、公安部，并附《中央禁毒專款使用情況報(bào)告表》（見附件）。財(cái)政部、公安部將以此項(xiàng)工作完成情況作為考核各地中央禁毒?？罟芾砉ぷ鞯囊豁?xiàng)重要內(nèi)容，同時(shí)作為分配下一年度中央禁毒?？畹挠?jì)算因素之一。
第十七條財(cái)政部將會(huì)同公安部對(duì)各地中央禁毒?？钍褂煤凸芾砬闆r進(jìn)行抽查，直接或委托有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查。對(duì)存在中央禁毒專款到位不及時(shí)、使用效益不高、擠占挪用等問題的地區(qū)，適當(dāng)減少或停止以后年度專款補(bǔ)助。
第十八條省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省級(jí)公安部門根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定中央禁毒專款項(xiàng)目管理具體辦法。
第六章 附則
第十九條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。
第二十條本辦法由財(cái)政部、公安部負(fù)責(zé)解釋。
