發(fā)文機關(guān)公安部,民政部
發(fā)文日期2009年11月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號民發(fā)〔2009〕156號
施行日期2009年11月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、公安廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、公安局：
近年來，我國社會福利機構(gòu)發(fā)展迅速，截至2008年底，全國共有福利類收養(yǎng)單位3.8萬個，床位數(shù)268萬張，收養(yǎng)老年人、殘疾人、孤兒等服務(wù)對象214萬人。此外由民政部門直屬或管理的收養(yǎng)類優(yōu)撫事業(yè)單位1600余個，床位數(shù)11萬張，收養(yǎng)優(yōu)撫對象8萬人。但是，由于安全意識淡薄和消防責任落實不到位，一些地區(qū)社會福利機構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機構(gòu)相繼發(fā)生火災(zāi)事故，造成了嚴重人員傷亡和惡劣社會影響。為防止此類事故再次發(fā)生，現(xiàn)就加強社會福利機構(gòu)（含各類優(yōu)撫機構(gòu)、救助敬老機構(gòu)和由民政部門管理的其他收養(yǎng)類機構(gòu)，下同）消防安全工作通知如下：
一、 統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強做好社會福利機構(gòu)消防安全工作的緊迫感和責任感
目前，我國正處于人口老齡化加速發(fā)展的時期，社會的福利服務(wù)需求日益增長。由于社會福利機構(gòu)的服務(wù)對象主要是老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體，他們大多行動不便、存在認知障礙，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易發(fā)生重大人員傷亡。同時，一些社會福利機構(gòu)存在建筑耐火等級低、消防設(shè)施器材不完善以及消防安全責任不落實、管理不到位、火災(zāi)隱患整改不及時等問題，火災(zāi)風險明顯增大。
加強社會福利機構(gòu)的消防安全工作，不僅有利于保護社會特殊群體的生命安全，促進社會福利事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，而且有利于促進我國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，樹立我國良好的國際形象。各地民政部門和公安機關(guān)要充分認識加強社會福利機構(gòu)消防安全工作的重要性，嚴格依法履行職責，切實加強指導、監(jiān)督、檢查和服務(wù)，最大限度地預(yù)防和減少社會福利機構(gòu)火災(zāi)事故的發(fā)生。
二、 明確職責，加強協(xié)調(diào)，合力做好社會福利機構(gòu)消防安全監(jiān)管工作
各地民政部門和公安機關(guān)要聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)的社會福利機構(gòu)進行全面細致地排查，掌握福利機構(gòu)的消防安全狀況，摸清底數(shù)，建立臺賬。對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要逐一督促制定整改計劃，明確責任人和整改時間，限期予以清除。對于發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，要專題報告當?shù)厝嗣裾?，及時予以協(xié)調(diào)解決。
民政部門要切實履行主管部門職責，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，定期對社會福利機構(gòu)開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題。要嚴格按照《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》、本行政區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和設(shè)置基本標準審批社會福利機構(gòu)，依法將公安消防部門出具的《建設(shè)工程消防驗收意見書》或者《建設(shè)工程竣工驗收消防備案受理憑證》作為辦理《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準證書》的前置條件，并作為年檢的重要內(nèi)容。要督促救助、敬老機構(gòu)健全并落實消防安全管理制度。
公安機關(guān)要認真履行消防監(jiān)督管理職責，嚴格依法實施社會福利機構(gòu)建筑工程的消防設(shè)計審核、消防驗收、備案和抽查工作。公安消防部門和公安派出所要按照職責劃分，將社會福利機構(gòu)作為消防監(jiān)督檢查的重點。
各地民政部門和公安機關(guān)要建立健全消防安全信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，共同把好社會福利機構(gòu)消防安全源頭關(guān)，堅決取締不具備消防安全條件的社會福利機構(gòu)。
三、 因地制宜，分類指導，深入推進社會福利機構(gòu)消防安全標準化管理
各地民政部門和公安機關(guān)要結(jié)合本地實際，根據(jù)不同類型社會福利機構(gòu)的特點，督促和指導社會福利機構(gòu)全面貫徹落實《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）、《人員密集場所消防安全管理》（GA654-2006）、《醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理》（WS308-2009）、《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》（JGJ122-99）、《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》（JGJ50-2001）、《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ008-2001）、《殘疾人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ009-2001）、《兒童社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》（MZ010-2001）等規(guī)章和標準，建立完善各項消防安全管理制度，深入推進消防安全標準化管理。一是要針對社會福利機構(gòu)因臥床吸煙和用火、用電造成火災(zāi)多的特點，制定落實嚴格的用火、用電管理制度和安全防范措施；二是要結(jié)合服務(wù)對象特點，定期組織開展針對性強的應(yīng)急疏散逃生演練，切實做到一旦出現(xiàn)險情，能夠快速有效疏散逃生；三是要加強對消防設(shè)施器材的維護保養(yǎng)，指導和督促社會福利機構(gòu)配備符合服務(wù)對象感知特點的報警和疏散逃生設(shè)施；四是要建立完善防火巡查、檢查制度，及時整改消除火災(zāi)隱患和不安全因素，不斷提高社會福利機構(gòu)內(nèi)部消防管理水平和自防自救能力。
四、 重點培訓，整體普及，大力提高社會福利機構(gòu)從業(yè)人員和供養(yǎng)對象的消防安全素質(zhì)
各地民政部門和公安機關(guān)要按照《社會消防安全教育培訓規(guī)定》（公安部令第109號）的要求，定期對轄區(qū)社會福利機構(gòu)的負責人、從業(yè)人員進行消防安全培訓，不斷提高其消防安全素質(zhì)和防滅火技能。要結(jié)合消防宣傳“五進”工作，指導社區(qū)居（村）民委員會等群眾自治組織深入轄區(qū)社會福利機構(gòu)和老年人、殘疾人、孤兒寄養(yǎng)場所開展消防安全教育和宣傳提示活動，指導和督促社會福利機構(gòu)在顯著位置懸掛場所火災(zāi)危險性、疏散路線、逃生技巧等消防安全常識圖示，切實提高社會福利機構(gòu)內(nèi)從業(yè)人員和供養(yǎng)對象的消防安全意識和自防自救能力。
各地應(yīng)提請政府專題研究解決社會福利機構(gòu)在消防安全方面存在的問題，并積極研究建立保障社會福利機構(gòu)消防安全的長效工作機制，不斷提高本地區(qū)社會福利機構(gòu)的消防安全水平。各地要在11月30日前完成社會福利機構(gòu)火災(zāi)隱患排查整治工作，并將有關(guān)情況分別上報民政部和公安部。
民 政 部
公 安 部
二○○九年十一月四日
