發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2015年10月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2015〕28號(hào)
施行日期2015年10月10日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
（公通字[2015]28號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)[2015]58號(hào))精神，公安部制定了《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。
公安部
2015年10月10日
關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新公安行政管理方式，規(guī)范公安行政執(zhí)法行為，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》精神，結(jié)合公安工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、 總體要求
堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)公安改革“1／3”意見(jiàn)方案，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)[2015]29號(hào))部署，不斷深化公安行政管理改革，大力推廣隨機(jī)抽查，有力規(guī)范監(jiān)管行為，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，努力提高監(jiān)管效能、激發(fā)市場(chǎng)活力。
--堅(jiān)持依法辦事、規(guī)范監(jiān)管行為。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)督管理工作依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。
--堅(jiān)持公正高效、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。著眼于創(chuàng)造公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，著力規(guī)范公安行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效提升監(jiān)管效能，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，促進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
--堅(jiān)持公開(kāi)透明、實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光執(zhí)法”。深化警務(wù)公開(kāi)，實(shí)施隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。
二、 隨機(jī)抽查的事項(xiàng)清單
(一)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所和特種行業(yè)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所治安狀況的監(jiān)督管理。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1．開(kāi)業(yè)、變更后是否按規(guī)定到公安機(jī)關(guān)備案；2．法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人履行治安、安全責(zé)任情況；3．設(shè)施、設(shè)備是否符合治安、安全防范有關(guān)規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)； 4．治安、安全防范制度、措施建立和落實(shí)情況； 5．治安管理信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況；6．是否存在違法犯罪情況；7．提供住宿服務(wù)項(xiàng)目的場(chǎng)所住宿驗(yàn)證登記情況；8．其他與治安管理有關(guān)且應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開(kāi)檢查的事項(xiàng)。
(二)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。根據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》、《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》(公安部令第85號(hào))，省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批，設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的檢查、監(jiān)督。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1．保安服務(wù)合同和監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄留存制度落實(shí)情況；2．保安服務(wù)中涉及的安全技術(shù)防范產(chǎn)品、設(shè)備安裝、變更、使用情況；3．保安服務(wù)管理制度、崗位責(zé)任制度、保安員管理制度和緊急情況應(yīng)急預(yù)案建立落實(shí)情況；4．從事武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)的保安服務(wù)公司公務(wù)用槍安全管理制度和保管設(shè)施建設(shè)情況；5．保安員及其服裝、保安服務(wù)標(biāo)志與裝備管理情況；6．保安員在崗培訓(xùn)和權(quán)益保障工作落實(shí)情況；7．被投訴舉報(bào)事項(xiàng)糾正情況；8．保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)槍支使用備案情況和槍支安全管理制度與保管設(shè)施建設(shè)管理情況。
(三)對(duì)民用槍支彈藥從業(yè)單位的抽查依據(jù)和內(nèi)容、抽查依據(jù)：根據(jù)《槍支管理法》，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)主管全國(guó)的槍支管理工作，縣級(jí)以上：地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)主管本行政區(qū)域內(nèi)的槍支管理工作。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1．槍彈庫(kù)室值守情況；2．物防、技防設(shè)施建設(shè)情況；3．槍彈庫(kù)存與領(lǐng)用登記情況。
(四)對(duì)爆破作業(yè)單位的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購(gòu)買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1．爆破作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)爆破作業(yè)單位、爆破作業(yè)人員和民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來(lái)源與公安機(jī)關(guān)許可信息是否一致，民用爆炸物品臨時(shí)存放是否由專人管理看護(hù)；2．民用爆炸物品儲(chǔ)存庫(kù)技防、人防、物防、犬防等治安防范措施落實(shí)情況；3．民用爆炸物品流向信息的查驗(yàn)、登記、備案、信息采集和報(bào)送情況；4．實(shí)有民用爆炸物品的品種、數(shù)量、來(lái)源、登記標(biāo)識(shí)與臺(tái)賬結(jié)存信息是否一致；5．實(shí)有民用爆炸物品的警示、登記標(biāo)識(shí)質(zhì)量是否可靠、信息是否準(zhǔn)確。
(五)對(duì)單位履行消防安全職責(zé)的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，各級(jí)公安機(jī)關(guān)消防部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位履行消防安全職責(zé)的情況。
(六)對(duì)網(wǎng)吧的抽查依據(jù)和內(nèi)容。抽查依據(jù)：根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第363號(hào)令)、《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品檢測(cè)和銷售許可證管理辦法》(公安部第32號(hào)令)，國(guó)務(wù)院公安部門(mén)承擔(dān)對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品的銷售許可職能，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)承擔(dān)對(duì)網(wǎng)吧等經(jīng)營(yíng)性上網(wǎng)場(chǎng)所的網(wǎng)絡(luò)安全審核、監(jiān)管等職能。重點(diǎn)抽查內(nèi)容：1．網(wǎng)吧基礎(chǔ)資料與網(wǎng)吧實(shí)際情況是否相符；2．是否存在一機(jī)多人上網(wǎng)的情況；3．是否存在不登、漏登、亂登或冒用他人身份證、身份信息登記上網(wǎng)等違背網(wǎng)吧上網(wǎng)實(shí)名制的情況；4．網(wǎng)吧業(yè)主、安全員及上網(wǎng)人員有無(wú)制作、下載、復(fù)制、發(fā)布、傳播各類有害信息。
三、 建立隨機(jī)抽查工作機(jī)制
(一)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所和特種行業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：對(duì)于旅館業(yè)，依托省級(jí)公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員；對(duì)于公章刻制業(yè)、典當(dāng)業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所，依托市、縣公安機(jī)關(guān)掌握的市場(chǎng)主體名錄，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。同時(shí)，公安部積極推進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所和特種行業(yè)治安管理信息綜合平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)從更高層面統(tǒng)籌掌握市場(chǎng)主體名錄庫(kù)。確定隨機(jī)抽查的頻次：在隨機(jī)抽查工作中，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所和特種行業(yè)單位進(jìn)行分級(jí)管理，所有一級(jí)治安管理場(chǎng)所每3個(gè)月至少抽查1次，所有二級(jí)治安管理場(chǎng)所每2個(gè)月至少抽查1次，所有三級(jí)治安管理場(chǎng)所每1個(gè)月至少抽查1次、重大節(jié)假日、重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)抽查。
(二)對(duì)保安服務(wù)業(yè)實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：依托省級(jí)公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)管信息系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：對(duì)保安服務(wù)公司和保安培訓(xùn)單位每半年至少抽查1次，每次抽查比例不低于5％；對(duì)武裝守護(hù)押運(yùn)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大抽查力度，增加抽查頻次和比例。
(三)對(duì)民用槍支彈藥從業(yè)單位實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：各級(jí)公安機(jī)關(guān)要抓緊升級(jí)完善槍支管理信息系統(tǒng)，爭(zhēng)取在2016年正式運(yùn)行。要依托升級(jí)完善后的槍支管理信息系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：在隨機(jī)抽查工作中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有民用槍支彈藥制造、配售企業(yè)和配置使用單位，省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年、市級(jí)公安機(jī)關(guān)每半年、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)每個(gè)季度至少檢查1次，嚴(yán)格督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理制度。
(四)對(duì)爆破作業(yè)單位實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：依托省級(jí)公安機(jī)關(guān)民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：在隨機(jī)抽查工作中，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，省級(jí)公安機(jī)關(guān)每年、市級(jí)公安機(jī)關(guān)每半年、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)每季度至少檢查1次；對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有非營(yíng)業(yè)性爆破作業(yè)單位，市級(jí)公安機(jī)關(guān)每年、縣級(jí)公安機(jī)關(guān)每半年至少檢查 1次。
(五)對(duì)單位履行消防安全職責(zé)實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：依托消防監(jiān)督管理系統(tǒng)，進(jìn)一步完善功能，健全社會(huì)單位基礎(chǔ)信息庫(kù)和消防執(zhí)法檢查人員信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從社會(huì)單位基礎(chǔ)信息庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、從消防執(zhí)法檢查人員信息庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。確定隨機(jī)抽查的頻次：原則上，每個(gè)季度至少組織一次隨機(jī)抽查，同時(shí)可以根據(jù)季節(jié)和階段性火災(zāi)形勢(shì)的需要組織抽查。對(duì)于投訴舉報(bào)多、存在嚴(yán)重消防安全隱患、被依法實(shí)施行政處罰以及發(fā)生火災(zāi)事故等情況的社會(huì)單位，要加大隨機(jī)抽查的力度。
(六)對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制：依托全國(guó)網(wǎng)安部門(mén)屬地網(wǎng)吧基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。同時(shí)，要積極推動(dòng)隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的要求落到實(shí)處。確定抽查頻次：原則上，每個(gè)月抽查3次，每次不低于5％。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的網(wǎng)吧，要加大隨機(jī)抽查力度。
四、 隨機(jī)抽查的結(jié)果運(yùn)用
(一)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)和保安服務(wù)業(yè)的隨機(jī)抽查結(jié)果。抽查結(jié)果全部公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督：同時(shí)，對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所、特種行業(yè)的抽查結(jié)果，要通報(bào)抽查對(duì)象所在地工商部門(mén)和文化執(zhí)法部門(mén)；對(duì)于保安服務(wù)業(yè)的抽查結(jié)果，要通報(bào)抽查對(duì)象所在地工商部門(mén)。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，堅(jiān)決維護(hù)治安管理秩序。
(二)對(duì)民用槍支彈藥從業(yè)單位和爆破作業(yè)單位的隨機(jī)抽查結(jié)果。抽查結(jié)果根據(jù)實(shí)際情況有限制向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在隱患的，要責(zé)令相關(guān)單位限期整改，逾期仍不改正的，要依法責(zé)令停業(yè)整頓。對(duì)民用槍支彈藥從業(yè)單位有違反規(guī)定行為、屢改屢犯的，要提請(qǐng)發(fā)證公安機(jī)關(guān)暫扣或者吊銷許可證件；對(duì)爆破作業(yè)單位違反規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷許可證件。在隨機(jī)抽查中，發(fā)現(xiàn)民用槍支彈藥從業(yè)單位和爆破作業(yè)單位有涉嫌違法犯罪行為的，要依法追究法律責(zé)任。
(三)對(duì)單位履行消防安全職責(zé)的隨機(jī)抽查結(jié)果。抽查情況及查處結(jié)果要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站“社會(huì)公眾服務(wù)平臺(tái)”向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的消防安全違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，實(shí)施行政處罰和行政強(qiáng)制等措施，形成有效震懾，增強(qiáng)社會(huì)單位遵守消防法律法規(guī)的自覺(jué)性。
(四)對(duì)網(wǎng)吧的隨機(jī)抽查結(jié)果。要根據(jù)隨機(jī)抽查情況，動(dòng)態(tài)維護(hù)屬地網(wǎng)吧及從業(yè)人員的信用情況，分別納入社會(huì)信用體系中的自然人信用記錄和網(wǎng)絡(luò)信用檔案。要將違法違規(guī)網(wǎng)吧及相關(guān)責(zé)任人列入黑名單，對(duì)列入黑名單的主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)，予以公開(kāi)曝光。同時(shí)，要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公眾提供網(wǎng)吧及其相關(guān)信用情況。
五、 隨機(jī)抽查的工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格工作責(zé)任。各地公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門(mén)、警種要把推廣隨機(jī)抽查作為簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，積極推動(dòng)建立聯(lián)合抽查工作機(jī)制，開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，切實(shí)提高隨機(jī)抽查的效能，降低市場(chǎng)主體成本。要充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)。要嚴(yán)格抽查結(jié)果公開(kāi)的內(nèi)部審批程序，暢通檢查對(duì)象的申訴渠道，有效維護(hù)其合法權(quán)益。要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，對(duì)推進(jìn)隨機(jī)抽查工作不力的，要給予通報(bào)批評(píng)；對(duì)監(jiān)管工作中失職瀆職的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)造有利條件。各地公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門(mén)、警種要積極會(huì)同新聞宣傳等部門(mén)，著力強(qiáng)化輿論宣傳，講清楚隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，講清楚推廣隨機(jī)抽查對(duì)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的重要意義，努力爭(zhēng)取監(jiān)管對(duì)象和社會(huì)公眾對(duì)監(jiān)管工作的支持。要圍繞隨機(jī)抽查機(jī)制的建立，強(qiáng)化民警執(zhí)法培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高其開(kāi)展隨機(jī)抽查的自覺(jué)性，不斷探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
(三)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)。公安部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，注重在統(tǒng)籌力量、督促落實(shí)上下功夫，注重在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣先進(jìn)上下功夫，務(wù)求推廣隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。要督促各地公安機(jī)關(guān)和各有關(guān)部門(mén)警種，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和工作實(shí)際，進(jìn)一步完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，不斷健全隨機(jī)抽查機(jī)制，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深發(fā)展。要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，建立信息定期報(bào)送制度，原則上，各省級(jí)公安機(jī)關(guān)，部機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)、警種，每季度要向部推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報(bào)送一次工作情況。
