發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2008年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2008年12月24日
效力級(jí)別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
--2008年12月24日在第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上
國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任 張茅
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告2007年5月份以來加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控、應(yīng)對(duì)價(jià)格過快上漲的工作情況，請(qǐng)予審議。
一、 穩(wěn)定物價(jià)工作采取的措施和取得的成效
去年5月份以來，以豬肉、食用植物油價(jià)格大幅上漲推動(dòng)食品類價(jià)格過快上漲為主要標(biāo)志，價(jià)格總水平出現(xiàn)較大幅度上升。2007年，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升4.8%。今年上半年，受國際市場(chǎng)石油、糧食、食用植物油等大宗商品價(jià)格暴漲、輸入型通脹壓力急劇增加和年初南方部分省份雨雪冰凍、5月汶川特大地震自然災(zāi)害等多重因素影響，價(jià)格總水平一度高位攀升，其中2月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅達(dá)到8.7%，為十余年來的月度最高漲幅。
黨中央、國務(wù)院高度重視價(jià)格過快上漲對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和群眾生活的影響，去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“防止出現(xiàn)明顯通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)之一，今年7月中央根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)把控制物價(jià)過快上漲作為重要目標(biāo)。去年5月份以來，國務(wù)院共召開4次常務(wù)會(huì)議專題研究控制物價(jià)過快上漲工作，采取了抑制不合理需求、扶持生產(chǎn)、保障供應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)管、妥善安排低收入群體生活等一系列綜合性政策措施，隨著政策效果逐漸顯現(xiàn)，市場(chǎng)供求狀況明顯好轉(zhuǎn)，物價(jià)過快上漲的態(tài)勢(shì)基本得到控制。
一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，抑制不合理需求。 嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長；去年以來，多次上調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率和法定存款準(zhǔn)備金率，控制貸款規(guī)模過度擴(kuò)張；為增強(qiáng)匯率彈性，多次調(diào)低或取消出口退稅率，開征或調(diào)高出口關(guān)稅與暫定關(guān)稅；加大差別電價(jià)政策實(shí)施力度，提高環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
二是扶持生產(chǎn)，保障供應(yīng)。 去年以來，先后出臺(tái)多項(xiàng)扶持糧食、生豬、油料、奶業(yè)生產(chǎn)的具體措施；兩次提高2008年糧食最低收購價(jià)，三次提高農(nóng)資綜合直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，全年累計(jì)增加補(bǔ)貼資金440億元；綜合采取進(jìn)出口、動(dòng)用儲(chǔ)備、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等措施，并拍賣臨時(shí)儲(chǔ)備稻谷、小麥，調(diào)運(yùn)東北稻谷、玉米，穩(wěn)定糧食、化肥、生豬、食用植物油、食糖等重要商品價(jià)格和市場(chǎng)供應(yīng)；兩次調(diào)高成品油價(jià)格，并采取進(jìn)口增值稅返還、委托地方煉廠加工等措施，增加市場(chǎng)供應(yīng)；兩次調(diào)整電力價(jià)格，保障電力生產(chǎn)。
三是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了對(duì)糧、油、奶等群眾基本生活必需品的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，組織開展了保障市場(chǎng)供應(yīng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)督查；出臺(tái)了對(duì)發(fā)電用煤價(jià)格的臨時(shí)干預(yù)措施；雨雪冰凍和汶川特大地震災(zāi)害期間，全面清理并減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸銷售環(huán)節(jié)收費(fèi)，相關(guān)省份也對(duì)部分重要商品采取了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，對(duì)救災(zāi)物資減免了公路通行費(fèi)；嚴(yán)格控制政府管理價(jià)格的調(diào)整，降低移動(dòng)電話國內(nèi)漫游通話費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)，停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)，著力減輕市場(chǎng)經(jīng)營者和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)各方面對(duì)價(jià)格上漲的承受能力。同時(shí)，各級(jí)價(jià)格主管部門加大了價(jià)格行政執(zhí)法力度，組織開展以豬肉、食品、食用植物油為重點(diǎn)的市場(chǎng)價(jià)格專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格以及不執(zhí)行國家臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施等價(jià)格違法行為。全國共查處串通案件80余起，有效遏制了亂漲價(jià)勢(shì)頭。組織開展了涉農(nóng)、涉企、教育、醫(yī)藥等價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，減輕了群眾和企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。
四是提高保障和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，努力緩解價(jià)格上漲對(duì)群眾生活影響。 去年以來，多次提高最低生活保障、最低工資和退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，以及家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，增加城鄉(xiāng)低保人員臨時(shí)生活補(bǔ)貼，同時(shí)確保及時(shí)、足額發(fā)放到低收入群體手中。今年調(diào)整成品油、電力價(jià)格時(shí)，配套出臺(tái)了對(duì)公益性行業(yè)和困難群體的財(cái)政補(bǔ)貼政策；四川、陜西、甘肅三省受災(zāi)嚴(yán)重的縣（市）電價(jià)以及全國居民用電電價(jià)不作調(diào)整，減輕了價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾、公益性行業(yè)的影響。
各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，認(rèn)真細(xì)化落實(shí)上述措施，取得了明顯成效。目前，價(jià)格過快上漲的壓力已經(jīng)明顯緩解，從5月份開始居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)同比漲幅連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)回落，其中9、10、11三個(gè)月漲幅分別為4.6%、4%和2.4%；生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅全面回落，11月份工業(yè)品出廠價(jià)格、原材料燃料動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格分別上漲2%、4.7%和15.7%，漲幅分別比10月份下降4.6、6.3和4.9個(gè)百分點(diǎn)；雨雪冰凍災(zāi)害、汶川地震及災(zāi)后重建、奧運(yùn)會(huì)期間，市場(chǎng)沒有出現(xiàn)搶購、限供和脫銷、斷檔現(xiàn)象，價(jià)格總體穩(wěn)定、民心安定、社會(huì)秩序良好，社會(huì)漲價(jià)預(yù)期明顯減弱。
二、 近期物價(jià)變動(dòng)的新情況及采取的措施
9 月以來，國際金融市場(chǎng)進(jìn)一步動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步加深，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)物價(jià)水平帶來了一定影響。首先，國際市場(chǎng)價(jià)格大幅下跌，部分商品國際市場(chǎng)價(jià)格低于國內(nèi)。石油、鋼材、糧食、航運(yùn)等國際大宗商品及服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)大幅度下跌，11月份，原油期貨平均價(jià)格（美國西德克薩斯原油期貨）、國際市場(chǎng)鋼材價(jià)格指數(shù)、波羅的海干散貨運(yùn)價(jià)指數(shù)分別較今年以來最高點(diǎn)下降了57.1%、37.5%、93.8%，芝加哥市場(chǎng)最近交割的小麥、玉米、大豆期貨價(jià)格分別較今年最高點(diǎn)下降了51.6%、46.5%、40.4%，外部輸入型通脹壓力已基本消除。目前除大米外，國內(nèi)玉米、小麥、大豆等主要糧食價(jià)格均高于國際市場(chǎng)。其次，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，重要商品價(jià)格快速下跌。受外部需求減弱、出口受阻以及國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素影響，我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，需求明顯下降，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產(chǎn)資料和豬肉、食用植物油、食糖等主要副食品價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌。11月份，四種鋼材綜合平均價(jià)格、秦皇島港動(dòng)力煤（發(fā)熱量5500大卡／千克）平倉價(jià)格、棉花平均銷售價(jià)格、食糖平均銷售價(jià)格和國產(chǎn)尿素平均零售價(jià)格，分別比今年最高點(diǎn)下跌59.7%、42.6%、20.%、21%和11%。36個(gè)大中城市大豆油、生豬、菜籽油、豬肉價(jià)格分別比今年最高點(diǎn)下降35%、29.8%、24.1%、18.8%?？傮w上看，價(jià)格過快上漲的內(nèi)外部壓力明顯緩解，部分重要商品價(jià)格過快下跌的矛盾逐步凸顯。
最近為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國的不利影響，黨中央、國務(wù)院及時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度。將年中“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲”調(diào)整為“保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落”。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，10月份以來，中央又出臺(tái)了多項(xiàng)新舉措。
一是積極擴(kuò)大國內(nèi)需求。 按照“出手要快、出拳要重、措施要準(zhǔn)、工作要實(shí)”的要求，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。今年四季度已安排中央投資1000億元。
二是加大金融支持力度。 適時(shí)調(diào)整了公開市場(chǎng)操作力度，連續(xù)四次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，擴(kuò)大個(gè)人住房貸款利率下浮幅度，加大對(duì)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持，努力滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的合理需求。
三是實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。 在東北地區(qū)、南方稻谷主產(chǎn)區(qū)、油菜主產(chǎn)區(qū)和新疆地區(qū)，全力組織開展稻谷、玉米、大豆、油菜籽、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品收購，加強(qiáng)北糧南運(yùn)。較大幅度提高2009年糧食最低收購價(jià)格，已公布將白小麥、紅小麥、混合麥每市斤最低收購價(jià)分別提高0.1元、0.11元和0.11元，提高幅度分別為13%、15.3%和15.3%。
四是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。 修訂了增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅等三個(gè)暫行條例，從明年起在全國范圍實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233億元。從明年1月1日起，取消或停止城市房屋拆遷管理費(fèi)、暫住證（卡）工本費(fèi)等100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
五是實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革，降低成品油價(jià)格。提高價(jià)內(nèi)征收的汽油和柴油消費(fèi)稅單位稅額，取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。完善成品油價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌；降低了國內(nèi)汽柴油和航空煤油的出廠價(jià)格。
三、 當(dāng)前穩(wěn)定物價(jià)工作需要關(guān)注的問題
當(dāng)前，國際金融危機(jī)已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)國家傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家，從金融領(lǐng)域擴(kuò)展到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。我國經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢(shì)明顯，企業(yè)利潤和財(cái)政收入增速下降，資本市場(chǎng)持續(xù)波動(dòng)和低迷，價(jià)格總水平下行加快，穩(wěn)定物價(jià)工作存在一些需要高度關(guān)注的問題。
一是國際市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的不確定性依然存在。 受金融危機(jī)、國際市場(chǎng)信心不足、需求減弱等因素影響，國際市場(chǎng)石油、鋼材、鐵礦石等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格大幅下挫。但是，主要國家已經(jīng)多次向市場(chǎng)注入流動(dòng)性，市場(chǎng)投機(jī)力量仍然較強(qiáng)，貨幣環(huán)境較為寬松，加上石油輸出國合作組織（OPEC）限產(chǎn)保價(jià)和地緣政治等不確定因素，如果各國金融市場(chǎng)趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，也不能完全排除明年下半年或明年年底國際市場(chǎng)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格反彈并再度大幅上漲的可能。
二是部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的過度下跌不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。 受國際市場(chǎng)價(jià)格下跌和供求關(guān)系改變等因素影響，當(dāng)前生豬、油料、棉花、食糖等價(jià)格出現(xiàn)下跌；糧食連年豐收，供求關(guān)系明顯緩和，國家雖已啟動(dòng)臨時(shí)收儲(chǔ)，但國內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)仍面臨下行壓力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高與農(nóng)產(chǎn)品需求減少、價(jià)格下降的矛盾，使農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)的比較收益下降，增收空間有限。如不及時(shí)采取有力措施應(yīng)對(duì)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，也不利于價(jià)格總水平穩(wěn)定。
三是企業(yè)經(jīng)營困難影響就業(yè)與職工收入。 人民幣升值以及環(huán)保成本、勞動(dòng)力工資的上漲抬升了我國出口企業(yè)的生產(chǎn)成本，加之全球經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致外需減弱，加劇了國內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力，企業(yè)利潤增幅回落，虧損企業(yè)不斷增多。這一趨勢(shì)如繼續(xù)惡化，將進(jìn)一步影響我國居民就業(yè)水平，造成職工收入增速減緩甚至下降。企業(yè)經(jīng)營困難，就業(yè)水平和職工收入下降，不利于疏導(dǎo)前期積累的價(jià)格矛盾。
四是理順價(jià)格關(guān)系面臨新的難題。 資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不合理，環(huán)保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收率偏低是制約我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)節(jié)能減排，亟需推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格與環(huán)保收費(fèi)改革；去年以來為控制價(jià)格過快上漲，中央和地方停止出臺(tái)許多調(diào)價(jià)項(xiàng)目，積累的價(jià)格矛盾亟待疏導(dǎo)。但經(jīng)濟(jì)下滑對(duì)企業(yè)效益、居民就業(yè)和收入影響較大，企業(yè)和群眾對(duì)價(jià)格上漲的承受能力也相應(yīng)下降，對(duì)理順價(jià)格造成一定制約。
四、 進(jìn)一步做好穩(wěn)定物價(jià)工作的設(shè)想
當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢(shì)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從前三季度各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)判斷，我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國內(nèi)市場(chǎng)廣闊，調(diào)控余地大，具有抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力和強(qiáng)勁的活力。下一階段，要按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的各項(xiàng)要求，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)更加有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。明年的價(jià)格工作，要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，著力解決民生價(jià)格問題，整頓規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。
（一）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，提高調(diào)控的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性
完善宏觀經(jīng)濟(jì)和價(jià)格變動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等有關(guān)部門的信息共享與協(xié)調(diào)配合，制定完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案，緩解國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響；準(zhǔn)確捕捉國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)采取措施，穩(wěn)定物價(jià)；完善重要商品儲(chǔ)備制度，適時(shí)適度組織投放和收儲(chǔ)，調(diào)節(jié)供求；繼續(xù)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)有關(guān)部門做好災(zāi)后重建期間重建物資的價(jià)格穩(wěn)定工作。
（二）落實(shí)擴(kuò)大需求的各項(xiàng)措施，防止經(jīng)濟(jì)和價(jià)格過快下滑
各地區(qū)、各部門都要認(rèn)真落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)部署，實(shí)施積極財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。增加投資，盡快把今年四季度新增1000億中央投資落實(shí)到項(xiàng)目，認(rèn)真做好明年中央投資安排工作，有效帶動(dòng)地方和社會(huì)投資。擴(kuò)大消費(fèi)，千方百計(jì)增加居民收入，提高城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老金、基本失業(yè)保險(xiǎn)金、優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助等社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。加強(qiáng)工資分配的宏觀管理。完善國有單位特別是壟斷行業(yè)收入分配的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革。穩(wěn)定出口，加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。
（三）完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
認(rèn)真貫徹十七屆三中全會(huì)的部署，進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控，做好糧食、油料、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品收購工作，認(rèn)真執(zhí)行提高糧食最低收購價(jià)政策。完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定并發(fā)布增加各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范補(bǔ)貼渠道，提高補(bǔ)貼效率。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控體系，穩(wěn)步提高糧食最低收購價(jià)格，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。充實(shí)主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平。
（四）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，適時(shí)疏導(dǎo)價(jià)格矛盾
適時(shí)調(diào)整價(jià)格政策方向和力度。推進(jìn)資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費(fèi)價(jià)格改革，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極推行階梯價(jià)格政策。對(duì)滿足基本需要部分實(shí)行免費(fèi)或優(yōu)惠價(jià)格，完善價(jià)格上漲對(duì)低收入群體生活影響的補(bǔ)貼機(jī)制。
（五）加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格行為
圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、擴(kuò)大內(nèi)需，加大價(jià)格監(jiān)管力度，組織開展涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收；開展涉企收費(fèi)和中介組織收費(fèi)檢查，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)；開展教育收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)格檢查，緩解民生價(jià)格矛盾；加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，打擊價(jià)格欺詐、行業(yè)自律價(jià)、壓級(jí)壓價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為，營造良好的消費(fèi)環(huán)境。加大清費(fèi)治亂力度，大幅度降低質(zhì)檢、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)取消部分收費(fèi)項(xiàng)目；擴(kuò)大“綠色通道”范圍，積極推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)項(xiàng)目；規(guī)范幼兒園、高中擇校費(fèi)和高等教育收費(fèi)；配合新醫(yī)療改革方案，降低虛高的藥品價(jià)格，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（六）促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展
認(rèn)真分析和研究房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)。加快保障性住房建設(shè)，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)規(guī)模。落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。從嚴(yán)控制廉租房租金，規(guī)范地方政府土地出讓行為，抑制地價(jià)過快上漲。
當(dāng)前及今后一段時(shí)間，穩(wěn)定價(jià)格總水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。面對(duì)嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢(shì)，把我們自己的事情辦好，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，既是我國自身發(fā)展的需要，也是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的最大貢獻(xiàn)。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)的各項(xiàng)部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
