發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2005年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔2005〕77號
施行日期2005年10月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
（公通字[2005]77號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，通信管理局，銀監(jiān)局，各國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、國家郵政儲匯局：
近年來，隨著通信產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和銀行業(yè)務(wù)的不斷拓展，一些不法分子利用手機發(fā)送短信息實施詐騙、傳播違法信息的情況日漸突出，嚴重干擾了正常的社會秩序，侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，破壞了社會主義政治文明、精神文明建設(shè)，社會各界反映強烈。為了有效遏制利用手機發(fā)送違法短信息從事詐騙、傳播違法信息等活動的發(fā)展勢頭，堅決打擊此類違法犯罪活動，切斷發(fā)送手機違法短信息的源頭，確保正常的社會秩序，維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，公安部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會決定，從今年11月1日開始，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一開展手機違法短信息治理工作?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、 充分認識開展治理手機違法短信息工作的重要意義，迅速行動，深入開展治理手機違法短信息工作
當(dāng)前，社會上一些不法分子受經(jīng)濟利益驅(qū)動，大肆進行手機短信息詐騙和傳播違法短信息等活動，影響面不斷擴大，受害群眾越來越多，嚴重影響到社會主義和諧社會的建設(shè)和社會主義政治文明、精神文明的發(fā)展；極少數(shù)境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子和對社會心懷不滿的人，也在編造、傳播一些明顯帶有誹謗、煽動性內(nèi)容的手機違法短信息，企圖破壞社會穩(wěn)定。依法開展對手機違法短信息的治理工作，是促進社會主義政治文明、精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建和諧社會的必然要求，是凈化社會環(huán)境，打擊違法犯罪的必然需要，是保障人民群眾合法權(quán)益，維護人民群眾根本利益的重要舉措。各級公安機關(guān)、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要深刻認識手機違法短信息對社會主義政治文明、精神文明建設(shè)和廣大人民群眾合法權(quán)益的嚴重危害，深刻認識開展治理手機違法短信息工作的重要意義，以對常和人民高度負責(zé)的態(tài)度，充分發(fā)揮本部門的職能作用，既分工負責(zé)，又緊密協(xié)作，周密部署，精心組織，迅速行動起來，認真開展治理手機違法短信息的工作，從源頭上根治發(fā)送手機違法短信息的行為，有效地打擊此類違法犯罪行為，凈化社會環(huán)境，促進社會主義政治文明、精神文明建設(shè)。
二、 突出重點，集中治理人民群眾接觸多、反映強烈的詐騙、騷擾和色情類違法短信息
依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，依法對內(nèi)容違反
憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的手機短信息進行查處。重點治理廣大人民群眾接觸多、影響大、反映強烈的發(fā)送下列手機違法短信息的行為：一是假冒銀行或銀聯(lián)名義發(fā)送手機違法短信息進行詐騙或者敲詐勒索公私財物的；二是散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖內(nèi)容或者教唆犯罪、傳授犯罪方法的；三是非法銷售槍支、彈藥、爆炸物、走私車、毒品、迷魂藥、淫穢物品、假鈔、假發(fā)票或者明知是犯罪所得贓物的；四是發(fā)布假中獎、假婚介、假招聘，或者引誘、介紹他人賣淫嫖娼的；五是多次發(fā)送干擾他人正常生活的，以及含有其他違反
憲法、法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定的內(nèi)容的。各地要根據(jù)具體違法行為的情節(jié)、造成的社會影響、對社會和人民群眾的危害程度等情況，依法采取相應(yīng)的工作措施，對涉案人員進行查處，從違法源頭上進行有效治理。
三、 建立各部門間的協(xié)作機制，既分工負責(zé)又密切配合，確保治理工作收到明顯成效
各級公安機關(guān)、通信管理部門、銀行業(yè)監(jiān)管部門要密切配合，建立協(xié)調(diào)、順暢、高效的日常打擊處理工作協(xié)作機制，各部門既要分工負責(zé)，又要密切協(xié)作，發(fā)揮整體合力，共同做好依法治理手機違法短信息工作。
（一）發(fā)現(xiàn)機制。各部門要充分利用舉報電話和舉報網(wǎng)站，通過發(fā)動群眾，廣辟線索來源，獲取利用手機違法短信息進行違法犯罪活動的線索。其中，公安機關(guān)110報警服務(wù)臺要直接受理群眾對手機違法短信息的舉報。各電信運營商要建立健全對用戶不良信息舉報投訴受理機制，并定期將有關(guān)情況報通信管理部門。通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要將發(fā)現(xiàn)的案件線索及時移送當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)處理。
（二）研判機制。各級公安機關(guān)對手機違法短信息的舉報線索進行甄別、篩選，對涉嫌違法犯罪線索的手機違法短信息提出具體處理意見。
（三）查處機制。各級公安機關(guān)對直接受理和有關(guān)部門移交的手機違法短信息的舉報中涉嫌違法犯罪的線索，要依法查處，并視情提出關(guān)于對涉案手機停止服務(wù)、對涉案帳戶進行凍結(jié)的意見，送請通信管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)采取相應(yīng)措施。通信管理部門對公安機關(guān)提出對發(fā)送違法短信息手機停止服務(wù)的意見，要及時通知并監(jiān)督電信運營商對該手機采取措施。各級金融機構(gòu)要根據(jù)公安機關(guān)提出的對涉案帳戶進行凍結(jié)的意見和《金融機構(gòu)協(xié)助查詢、凍結(jié)、扣劃工作管理規(guī)定》（銀發(fā)[2002]1號）的規(guī)定，及時落實有關(guān)凍結(jié)措施。
（五）宣傳機制。各級公安機關(guān)、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門要充分利用各種新聞媒體，加強治理工作宣傳，充分反映手機違法短信息給人民群眾工作、生活造成的影響，揭露詐騙等違法犯罪的手法，提醒群眾防止上當(dāng)受騙，對發(fā)現(xiàn)的手機違法短信息線索，要注意保存相關(guān)證據(jù)備查，并深入宣傳開展查處手機違法短信息工作的目標及成效，抓住典型案例予以曝光、剖析，表明常和政府治理手機違法短信息的決心和信心，弘揚法制，凈化社會風(fēng)氣，震懾犯罪，積極促進社會主義政治文明、精神文明建設(shè)。
為了保障全國治理手機違法短信息工作的順利、持續(xù)開展，保障公安機關(guān)、通信管理部門和銀行業(yè)監(jiān)管部門間建立的日常工作機制能夠取得實效，各有關(guān)部門要積極行動，主動工作，提前部署，認真落實各項工作要求。
各地接到本通知后，請即研究貫徹執(zhí)行。
請各銀監(jiān)局將本通知內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)給轄內(nèi)各城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、城鄉(xiāng)信用社。
二〇〇五年十月二十八日
