發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2019年06月22日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2019年06月22日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
公安部6月21日在京召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)中國(guó)等六國(guó)聯(lián)合打擊拐賣人口行動(dòng)有關(guān)情況。公安部新聞發(fā)言人郭林主持發(fā)布會(huì)，公安部刑事偵查局局長(zhǎng)劉忠義通報(bào)相關(guān)情況，公安部刑事偵查局副局長(zhǎng)陳士渠、湖南省公安廳刑偵總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)楊衛(wèi)國(guó)、福建省三明市公安局刑偵支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)陳傳枝回答了媒體記者的提問(wèn)。
郭林介紹，近年來(lái)，一些境內(nèi)外不法分子相互勾結(jié)，以介紹工作、旅游、婚姻為名，將周邊國(guó)家一些婦女拐騙至中國(guó)后賣為人妻，不僅嚴(yán)重?fù)p害了這些婦女的合法權(quán)益，而且還滋生了偷渡、非法婚姻、婚姻詐騙等違法犯罪。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)趙克志出訪緬甸、柬埔寨、老撾時(shí)與三國(guó)執(zhí)法安全部門達(dá)成的聯(lián)合打擊跨國(guó)犯罪活動(dòng)共識(shí)，切實(shí)遏制此類案件高發(fā)勢(shì)頭，摧毀跨國(guó)拐賣人口犯罪團(tuán)伙，在湄公河次區(qū)域合作反拐進(jìn)程框架下，中國(guó)公安部與緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國(guó)警方加強(qiáng)執(zhí)法合作，六國(guó)警方聯(lián)合開展打擊行動(dòng)，及時(shí)解救被拐賣受害人，依法懲治實(shí)施跨國(guó)犯罪的不法分子，有力地打擊了犯罪分子的囂張氣焰，專項(xiàng)行動(dòng)取得顯著成效。
對(duì)拐賣違法犯罪窮追猛打斬草除根
記者：請(qǐng)問(wèn)在這次聯(lián)合打擊拐賣人口行動(dòng)中，公安機(jī)關(guān)采取了哪些工作措施？
陳士渠：我們采取的主要措施有以下三點(diǎn)：
第一，加強(qiáng)線索的排查，堅(jiān)決打擊拐賣犯罪。各地公安機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)動(dòng)群眾、調(diào)查走訪等方式，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)線索，循線追查、深挖擴(kuò)線、追根溯源；加大對(duì)跨國(guó)拐賣犯罪的偵辦力度，堅(jiān)持以打開路、快破現(xiàn)案、多破隱案和積案。
第二，強(qiáng)化合成作戰(zhàn)，形成打擊合力。公安部要求各地的移民和出入境部門加強(qiáng)邊境查控，強(qiáng)化外籍婦女兒童被拐線索的核查。網(wǎng)安等部門要對(duì)偵查經(jīng)營(yíng)和打擊解救行動(dòng)提供支持。此類案件一般涉及多個(gè)省份，有中轉(zhuǎn)地、流入地、途經(jīng)地，刑偵部門要強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作配合，組織開展打擊解救行動(dòng)，摧毀跨國(guó)拐賣犯罪網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解救拐賣受害人。目前，我們?cè)谶吘车貐^(qū)已經(jīng)建立了8個(gè)打拐?qǐng)?zhí)法合作聯(lián)絡(luò)官辦公室，和越南、緬甸、老撾通過(guò)這些聯(lián)絡(luò)官辦公室及時(shí)溝通相關(guān)的信息，方便做好送返移交受害人工作。
第三，加強(qiáng)邊境管控，截?cái)喙召u犯罪的通道。云南、廣西等跨國(guó)拐賣犯罪的入境地進(jìn)一步加大邊境管控的力度，通過(guò)人防、物防、技防等多種有效措施提升邊境管控能力。對(duì)非法入境高發(fā)的便道渡口加強(qiáng)巡邏、查緝和堵截工作。我們要求中轉(zhuǎn)地和途經(jīng)地的公安機(jī)關(guān)落實(shí)打防管控綜合措施，加強(qiáng)查控堵截力度，截?cái)喙召u犯罪的通道。收買被拐外籍婦女兒童屬于犯罪，公安機(jī)關(guān)將堅(jiān)決依法打擊，追究刑事責(zé)任。
記者：通報(bào)的5起典型案例中，湖南寧鄉(xiāng)案中拐賣人口犯罪集團(tuán)具體是怎么運(yùn)作的？
楊衛(wèi)國(guó)：該犯罪集團(tuán)的犯罪涉及中國(guó)、柬埔寨、越南三個(gè)國(guó)家，是一個(gè)組織嚴(yán)密、分工明確的團(tuán)伙，拐騙、招募、中轉(zhuǎn)、接送、入出境、介紹、販賣等環(huán)節(jié)“一條龍”作案。團(tuán)伙各自分工負(fù)責(zé)又相互聯(lián)系，主要犯罪嫌疑人鄭某與買家、賣家事先通過(guò)微信、QQ等網(wǎng)絡(luò)通信工具與境外組織者進(jìn)行預(yù)選。他的上線在柬埔寨境內(nèi)招募組織外籍婦女，以找工作、旅游、學(xué)習(xí)、介紹婚姻為由將其騙至中越邊境。團(tuán)伙中有專門人員負(fù)責(zé)將這些外籍婦女偷渡進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，再由中轉(zhuǎn)人員將她們運(yùn)送至買家所在地，由賣家負(fù)責(zé)看管并介紹，販賣給當(dāng)?shù)刭I主為人妻。交易方式主要靠現(xiàn)金或者通過(guò)地下錢莊、境外的臨時(shí)銀行卡。這起案件是一個(gè)非常典型的傳統(tǒng)犯罪與新型犯罪交織合流、犯罪手段智能化、網(wǎng)絡(luò)化、職業(yè)化的案例。
國(guó)內(nèi)拐賣犯罪形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，跨國(guó)拐賣依然嚴(yán)峻
記者：目前，拐賣外籍婦女犯罪呈現(xiàn)什么樣的趨勢(shì)？解救的被拐賣外籍婦女是怎樣安置的？
陳士渠：近年來(lái)，在全國(guó)公安機(jī)關(guān)持續(xù)高壓嚴(yán)打和相關(guān)部門綜合治理之下，中國(guó)國(guó)內(nèi)的拐賣婦女兒童犯罪形勢(shì)有了根本好轉(zhuǎn)，但是跨國(guó)拐賣犯罪形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些境內(nèi)外的犯罪分子相互勾結(jié)，在拐騙、招募、中轉(zhuǎn)、接送、入出境、販賣等環(huán)節(jié)形成了“一條龍”的作案模式，瘋狂地實(shí)施跨國(guó)拐賣犯罪。這些犯罪團(tuán)伙往往以介紹工作、相約旅游、介紹婚姻等名義，將越南、緬甸、老撾、柬埔寨等我國(guó)周邊國(guó)家婦女拐騙至我國(guó)內(nèi)賣為人妻，或者假稱賣給中國(guó)男性結(jié)婚，但實(shí)際上是詐騙錢財(cái)。拐賣外籍婦女犯罪往往與偷渡、非法婚姻、婚姻詐騙交織在一起，危害十分嚴(yán)重。
目前，對(duì)于解救被拐的外籍婦女，中國(guó)公安機(jī)關(guān)按照中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃和有關(guān)國(guó)際公約以及雙邊條約的規(guī)定，注重保障受害人的合法權(quán)益，及時(shí)開展安置和救助工作。在處理上也區(qū)別于“非法入境、非法居留”的外國(guó)人，即凡是認(rèn)定為拐賣受害人，一律不得羈押，盡管她可能出入中國(guó)國(guó)境的時(shí)候也是采取了偷越國(guó)邊境的方式，但實(shí)際上是在犯罪分子脅迫、誘騙之下實(shí)施的，所以不能羈押。對(duì)于自愿繼續(xù)留在現(xiàn)住地生活的被拐外籍婦女，告知其依法辦理結(jié)婚登記手續(xù)和在華居留手續(xù)。公安部曾經(jīng)專門作過(guò)批復(fù)，只要補(bǔ)辦了跨國(guó)婚姻手續(xù)，允許她在中國(guó)留下。對(duì)要求返回原籍國(guó)的外籍被拐婦女，中國(guó)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決解救送返。
這次六國(guó)聯(lián)合打擊拐賣人口行動(dòng)解救的外籍被拐婦女一共有1130名，按照本人意愿，目前已經(jīng)送返了530名，其余人員就地妥善安置。
跨境婚姻詐騙存在四種常見(jiàn)類型
記者：請(qǐng)介紹一下跨境婚姻詐騙主要有哪些形式？騙婚的外籍新娘是如何從受害人身邊逃跑的？
陳傳枝：目前，婚姻詐騙案件多發(fā)，以越南籍婦女居多，常見(jiàn)的跨境婚姻詐騙有以下四個(gè)類型：一是受害人或其親屬通過(guò)其本地中介機(jī)構(gòu)帶受害人至境外相親；二是受害人本地媒人上門游說(shuō)，將受害人帶至境外相親或本地媒人將境外新娘帶至本地相親；三是受害人的鄰居或朋友娶了外籍新娘，受害人通過(guò)他們前往境外相親或?qū)⒕惩庑履飵е帘镜叵嘤H；四是女方以結(jié)婚名義在中國(guó)取得合法身份后，以男方家為境內(nèi)落腳點(diǎn)，介紹騙婚越南女子入境相親訂婚。
大多數(shù)騙婚“新娘”在受害人家生活，因?yàn)槭苷Z(yǔ)言、文字、地域等因素的限制，“新娘”逃跑必須要有人接應(yīng)，為達(dá)到此目的，需要進(jìn)行以下幾個(gè)步驟。
第一，“新娘”會(huì)要求受害者為其購(gòu)買手機(jī)和手機(jī)卡。
第二，通過(guò)手機(jī)下載越南的聊天軟件與境內(nèi)和境外同伙取得聯(lián)系，并通過(guò)其同伙獲取專門從事接應(yīng)逃跑的越南人的聯(lián)系方式。
第三，與接應(yīng)的越南人建立聯(lián)系后，“新娘”會(huì)通過(guò)發(fā)送位置信息將所處位置告知對(duì)方，雙方會(huì)根據(jù)接應(yīng)的距離遠(yuǎn)近商量和確定接應(yīng)費(fèi)用、接應(yīng)時(shí)間、接應(yīng)方式。
第四，負(fù)責(zé)接應(yīng)的越南人乘坐公共交通工具或聯(lián)系與其有長(zhǎng)期“業(yè)務(wù)往來(lái)”的中國(guó)籍私家車司機(jī)，前往“新娘”所在地接應(yīng)。
第五，“新娘”會(huì)采取趁受害人深夜熟睡之機(jī)、借故上衛(wèi)生間、與受害人逛街將受害人騙進(jìn)試衣間等方式逃離受害人的視線，并與接應(yīng)人會(huì)合逃跑。
第六，逃跑之后，有正規(guī)入境手續(xù)的“新娘”會(huì)選擇公共交通工具出境，沒(méi)有正規(guī)手續(xù)的會(huì)選擇其他交通工具前往邊境地區(qū)偷渡出境，也有的“新娘”會(huì)選擇繼續(xù)留在國(guó)內(nèi)再次實(shí)施婚姻詐騙犯罪。
我國(guó)法律對(duì)跨國(guó)拐賣和跨境婚姻詐騙均有明確界定
記者：近年來(lái)，媒體報(bào)道了一些外籍婦女被拐賣到中國(guó)、被迫結(jié)婚的案例，也報(bào)道一些非法中介利用介紹涉外婚姻的名義詐騙錢財(cái)，或者拐賣婦女的案例。請(qǐng)問(wèn)，在中國(guó)法律上對(duì)此是如何界定的？
陳士渠：按照中國(guó)法律規(guī)定，任何涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)都是非法的?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)涉外婚姻介紹管理的通知》中明確指出，嚴(yán)禁成立涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)婚姻介紹機(jī)構(gòu)和其他任何單位都不得從事或變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)，任何個(gè)人不得采取欺騙手段或以營(yíng)利為目的從事或者變相從事涉外婚姻介紹活動(dòng)。
關(guān)于跨國(guó)拐賣婦女和跨國(guó)婚姻的區(qū)別，中國(guó)的法律和有關(guān)的司法解釋也作了明確的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)在人口流動(dòng)比較多，對(duì)外交往也比較多，有些跨國(guó)婚姻是正常的，但實(shí)施拐賣、違背婦女意志，是法律不允許的。最高人民法院《關(guān)于審理拐賣婦女兒童犯罪案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》相關(guān)條款對(duì)拐賣婦女罪作了解釋：以介紹婚姻為名，采取非法扣押身份證件、限制人身自由等方式，或者利用婦女人地生疏、語(yǔ)言不通、孤立無(wú)援等境況，違背婦女意志，將其出賣給他人的，應(yīng)該以拐賣婦女罪追究刑事責(zé)任。
針對(duì)目前跨國(guó)婚姻詐騙案件發(fā)案上升的情況，該解釋的第三條第二款規(guī)定，以介紹婚姻為名，與被介紹婦女串通騙取他人錢財(cái)，數(shù)額較大的，應(yīng)當(dāng)以詐騙罪追究刑事責(zé)任。其中中間介紹人和婦女同時(shí)構(gòu)成犯罪，作為詐騙的共犯處理。實(shí)踐中，有一些犯罪分子采取劫持、誘騙等方式，限制婦女人身自由，或者采取扣押身份證件等方式，迫使婦女同意與他人生活、結(jié)婚、索取錢財(cái)。也有一些不法分子以介紹婚姻等名義將外籍婦女帶至中國(guó)，利用婦女人地生疏、語(yǔ)言不通、孤立無(wú)援等境況，使其不得不屈從行為人的要求，被迫與他人生活結(jié)婚，不法分子借此索取錢財(cái)獲利，按照司法解釋的規(guī)定，這些是屬于違背婦女意志，構(gòu)成拐賣婦女罪。
我們?cè)诠ぷ髦幸舶l(fā)現(xiàn)，有一些外籍婦女嫁到中國(guó)，沒(méi)有違背她的意志，就屬于正常的跨國(guó)婚姻。實(shí)踐中情形比較復(fù)雜，我們要求各地公安機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確甄別，對(duì)于其中的拐賣犯罪要堅(jiān)決打擊。如果以介紹婚姻為名，與被介紹婦女串通騙取他人錢財(cái)，就以詐騙罪追究刑事責(zé)任。
