發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2014年01月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2014年01月21日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局出入境管理局（總隊）：
為方便群眾申辦出入境證件，提高受理審批工作效率，我局將現(xiàn)行普通護(hù)照、往來港澳通行證和簽注、往來臺灣通行證和簽注三類出入境證件的申請表簡化合并為《中國公民出入境證件申請表》（附后），并對填表方式、填寫要求、受理系統(tǒng)、檔案保存等進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化?，F(xiàn)將新申請表樣式印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行，并重點(diǎn)做好以下幾方面工作：
一、 高度重視新表的啟用工作
簡化申請表格是公安機(jī)關(guān)出入境管理部門落實(shí)群眾路線教育實(shí)踐活動要求，提高出入境精細(xì)化服務(wù)水平的重要舉措。新申請表不僅方便申請人填寫，而且減少民警錄入內(nèi)容，能夠提高窗口工作效率，實(shí)現(xiàn)"便民利警"的工作目標(biāo)。申請表的調(diào)整涉及整合證件受理審批系統(tǒng)、檔案保存、證件遞送等系列工作，各地務(wù)必高度重視，精心謀劃、周密組織，認(rèn)真做好各項(xiàng)籌備工作，確保新申請表如期順利啟用。
二、 認(rèn)真做好警力調(diào)配和崗位培訓(xùn)工作
啟用新表格后，擬使用現(xiàn)代化的自動生成方式最大限度減少申請人和受理民警需要填寫的內(nèi)容。我局正在研發(fā)自動填表系統(tǒng)，擬安裝在每個受理窗口的電腦中，一般情況下，通過讀取申請人二代身份證，提取申請人戶籍信息和照片自動填充到表格相應(yīng)欄目中，由受理民警打印生成申請表。申請人只需選擇擬申辦的證件并補(bǔ)充填寫少量信息，即可完成表格填寫。這是主要的填表提交方式。同時，各地可根據(jù)實(shí)際，輔以互聯(lián)網(wǎng)在線填寫、現(xiàn)場手工填寫、受理大廳自助機(jī)填寫等作為補(bǔ)充。為提高辦證效率，減輕受理窗口民警壓力，受理量大的窗口單位應(yīng)盡可能將指紋采集、申請材料初核等輔助性工作前移，避免申請人長時間等待，大廳出現(xiàn)擁擠。新申請表啟用后，前臺受理和后臺審批均不再按照證件類別區(qū)分，受理審批崗位要隨之整合，每一個窗口民警須熟練掌握各類證件的申請條件和材料，后臺也要實(shí)行統(tǒng)一審批，不能將申請材料拆分，審批崗位民警亦應(yīng)熟知各類證件的審批標(biāo)準(zhǔn)。各地要合理調(diào)配整合崗位，有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保滿足工作需求。
三、 抓緊完成系統(tǒng)改造和調(diào)試工作
目前，各地出入境管理信息系統(tǒng)是按照證件種類分別設(shè)置，民警在受理時需分別進(jìn)入三類證件受理界面重復(fù)錄入相關(guān)信息。我局將于春節(jié)后出臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地按照新申請表內(nèi)容對操作界面及審批簽發(fā)程序進(jìn)行調(diào)整。請各地抓緊與本省的系統(tǒng)開發(fā)商聯(lián)系，嚴(yán)格按照部局提供的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)改造，并留出充足的時間進(jìn)行調(diào)試，確保新申請表啟用后證件簽發(fā)系統(tǒng)安全穩(wěn)定、運(yùn)行順暢。
四、 科學(xué)調(diào)整護(hù)照調(diào)控措施
新申請表中刪除了"出國事由"和"前往國家"，各地應(yīng)當(dāng)立即對現(xiàn)行的護(hù)照調(diào)控措施進(jìn)行梳理評估，對于無執(zhí)行成效的盡快上報我局后取消。今后，除個別反恐維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻地區(qū)，其他地區(qū)原則上不再實(shí)施調(diào)控措施。
五、 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)工作要求
新申請表啟用后，我局對申請環(huán)節(jié)的相關(guān)工作要求也將進(jìn)行調(diào)整。未滿16周歲的未成年人申請護(hù)照，只需提交一方監(jiān)護(hù)人的意見并到場；采集簽名時申請人可個性化簽名，無需再以規(guī)范漢字書寫；檔案保存實(shí)行一人一檔，按時間順序而不再按證件種類歸檔等。請各地嚴(yán)格按照新要求開展工作，確保落實(shí)到位，原有業(yè)務(wù)規(guī)范中與本通知沖突的地方，按本通知執(zhí)行，我局將及時梳理修訂業(yè)務(wù)規(guī)范。
為確保"三表合一"工作順利推行，我局?jǐn)M于3月初在浙江省試點(diǎn)啟用新申請表，于4月1日在全國啟用。請各地嚴(yán)格按照新申請表格式印刷（A4紙張正反兩面），不得增加其他填寫項(xiàng)目，切實(shí)減輕群眾填表負(fù)擔(dān)，提高工作效率，并注意控制現(xiàn)行舊版三類證件申請表的印刷數(shù)量，盡量消耗完庫存。各地要對新舊表格銜接期窗口可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行研判，避免準(zhǔn)備不足引發(fā)炒作和被動，遇有重大問題和情況請及時報我局。
聯(lián)系人：盧凱 電話： 010-66263835
公安部出入境管理局
2014年1月21日
附件1：
中國公民出入境證件申請表
附件2
關(guān)于《中國公民出入境證件申請表》的說明
《中國公民出入境證件申請表》分為申請人基本身份信息、選擇辦理出入境證件、取證方式和郵寄地址、監(jiān)護(hù)人意見或委托他人辦證、申請人聲明、免登記使用港澳地區(qū)自助查驗(yàn)通道聲明、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門填寫內(nèi)容等7個部分。
一、申請人基本身份信息欄
通過直接讀取申請人二代身份證的信息自動填寫“姓名”、“拼音姓”、“拼音名”、“身份證號碼”、“性別”、“民族”、“出生日期”、“出生地”、“戶口所在地”、“照片”信息。其中，戶口所在地截取到縣（區(qū)）即可，主要是為了區(qū)分是本戶籍地辦證還是異地辦證，通過身份證提取的照片可打印為黑白照片。如本人自行填寫申請表則提交正面免冠半身彩色照片，不要求像素和是否為近期照片。制證照片按照現(xiàn)行方式采集。
二、選擇辦理出入境證件欄
申請人希望申辦何種出入境證件可直接在相應(yīng)欄目內(nèi)選擇，方便一次辦理多類出入境證件。
（一）普通護(hù)照。如選擇補(bǔ)發(fā)、換發(fā)護(hù)照，由受理民警直接從系統(tǒng)查詢其原護(hù)照號碼，辦理補(bǔ)發(fā)和換發(fā)加注，補(bǔ)發(fā)不需要申請人提交護(hù)照損毀的原因說明和遺失、被盜的情況說明。如選擇失效重新申領(lǐng)，由受理民警直接查詢其曾持護(hù)照號碼，辦理曾持照加注（最新失效的護(hù)照號碼）。應(yīng)申請人申請，還可以同時在該加注項(xiàng)上打印其他兩個曾持護(hù)照號碼，這時需要申請人在表格中寫明其希望加注的曾持護(hù)照號碼。申請人如對已持有的護(hù)照另行申請曾持照加注的，須在表格中填寫希望加注的多本護(hù)照號碼。
（二）往來港澳通行證和簽注?？紤]到群眾多樣化需求，為下一步調(diào)整優(yōu)化往來港澳通行證和簽注的申請手續(xù)和審批政策做好準(zhǔn)備，增加了“僅申請通行證”的業(yè)務(wù)類型，并在“探親”類簽注中增加了赴澳門“1年多次”的情形。
（三）往來臺灣通行證和簽注?？紤]到群眾多樣化需求，為下一步調(diào)整優(yōu)化往來臺灣通行證和簽注的申請手續(xù)和審批政策做好準(zhǔn)備，增加了“僅申請通行證”的業(yè)務(wù)類型，近期還將調(diào)整赴臺探親簽注簽發(fā)管理辦法，增加赴臺探親多次簽注情形。此外，對有需求的申請人，可依其申請按照2003-2版往來臺灣通行證打印制作規(guī)范制作相關(guān)加注。
三、取證方式和郵寄地址欄
申請人可自由選擇領(lǐng)取證件方式。如選擇郵寄送達(dá)，需填寫詳細(xì)郵寄地址（快遞公司已入駐窗口、申請人還需到快遞公司填寫郵寄地址的地區(qū)，無需在申請表填寫地址）。
四、監(jiān)護(hù)人意見或委托他人辦證欄
未滿16周歲的未成年人申辦護(hù)照必須到場，但只需一方監(jiān)護(hù)人陪同并簽署同意其辦證的意見；如果監(jiān)護(hù)人無法陪同的，可委托他人陪同，但意見仍由監(jiān)護(hù)人出具。申請人辦理港澳通行證及簽注和往來臺灣通行證及簽注時存在由監(jiān)護(hù)人或委托他人代辦的情形。監(jiān)護(hù)人或被委托人可在表格中根據(jù)不同情形進(jìn)行相應(yīng)選擇?！氨救讼瞪暾埲说?”，橫線中填寫本人與申請人的關(guān)系，例如：父親、母親、兒子、女兒等。
五、申請人聲明欄
主要目的是告知申請人應(yīng)如實(shí)填寫表格并提交材料，否則應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，并采集申請人簽名。申請人可以習(xí)慣方式書寫姓名，只要不壓線和出框即可，少數(shù)民族申請人可以依照少數(shù)民族語言姓名簽名，不具有簽名能力的人可不簽名。
六、免登記使用港澳地區(qū)自助查驗(yàn)通道聲明欄
申請人辦理電子往來港澳通行證后，如自愿選擇使用港澳地區(qū)自助查驗(yàn)通關(guān)服務(wù)，則在此欄中簽名，以示授權(quán)公安機(jī)關(guān)出入境管理部門將其指紋模板信息寫入其電子往來港澳通行證芯片中的香港、澳門主管部門專屬應(yīng)用區(qū)域，并允許港澳主管部門在口岸查驗(yàn)中進(jìn)行讀取。申請人未滿16周歲的，由其監(jiān)護(hù)人簽署。
七、公安機(jī)關(guān)出入境管理部門填寫欄
（一）指紋采集情況。如能正常采集拇指指紋，則只需采集民警簽名即可，如不能正常采集，則采集民警選擇原因，并還須由另一民警進(jìn)行復(fù)核簽字。對16周歲以上的申請人均應(yīng)當(dāng)采集指紋，對16周歲以下的，根據(jù)監(jiān)護(hù)人的意見確定是否采集指紋。指紋存儲于電子普通護(hù)照和電子往來港澳通行證。
（二）受理意見。受理民警只需簽名，如發(fā)現(xiàn)問題可在框中注明，審核人簽署同意或不同意的意見并簽名或簽章。
（三）審批簽發(fā)意見。一名有審批簽發(fā)權(quán)的民警簽名即可。
八、其他與表格相關(guān)的問題
（一）受理審批材料流轉(zhuǎn)。護(hù)照、往來港澳通行證和往來臺灣通行證由地級市審批，少數(shù)授權(quán)的縣可以審批港澳臺再次簽注。如申請人在獲得授權(quán)的縣公安機(jī)關(guān)出入境管理部門同時申請港澳臺再次簽注和護(hù)照，則縣級審批完簽注后直接將全部紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)報市級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門審批，并最終由市級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門存檔。對于部分已實(shí)行無紙化審批的地區(qū)，由縣級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門保存紙質(zhì)材料，只需將電子檔案轉(zhuǎn)市級公安機(jī)關(guān)出入境管理部門審批。
（二）材料補(bǔ)齊及存檔。如果申請人申請三類證件，其中一類或兩類證件申請材料不齊全需要補(bǔ)充，其他證件材料無問題，受理民警可征求申請人本人意見，如愿意等待一起辦，則請其補(bǔ)充材料后再統(tǒng)一進(jìn)行后續(xù)審批。如不愿意等待，則先辦理材料齊全的那類證件，待申請人補(bǔ)充材料后再重新填表辦理剩余的那類證件。啟用新申請表后，辦證材料不再按照證件類別而是按照辦證時間每個申請人一份檔案，每10個或20個申請人檔案存為1卷。
（三）關(guān)于辦證時限和制證。我局?jǐn)M將護(hù)照、往來港澳通行證和往來臺灣通行證統(tǒng)一為10個工作日、港澳臺簽注5個工作日受理審批制證完畢。如果申請人申辦三類出入境證件，并選擇到出入境窗口取證，民警告知申請人按照最晚那類證件出證時間一并取證，避免重復(fù)奔波；如果申請人對某類證件有特急的需求，則提前去窗口單獨(dú)領(lǐng)取。如果申請人選擇郵寄，在省廳統(tǒng)一制證的情況下一并寄送；但由于制證層級不同（護(hù)照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證在省廳制證；港澳臺再次簽注在地市或少數(shù)縣制證），可能會出現(xiàn)省廳和市、省廳和縣分別向申請人郵寄的情況，應(yīng)向申請人進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉尅?/p>
（四）關(guān)于登記備案的國家工作人員辦證。申請人為登記備案的國家工作人員的，另行提交本人所屬單位或者上級主管單位按照人事管理權(quán)限審批后出具的同意辦理出入境證件的函。
附件3
同意申辦出入境證件的函
_____________________出入境管理部門：
_________同志（身份證號碼：_______________________）系_____________________________________（填寫單位全稱）的________________________（填寫職務(wù)）。按照干部管理權(quán)限，我單位同意該人申辦：□普通護(hù)照 □往來港澳通行證及簽注 □往來臺灣通行證及簽注。
組織、人事部門聯(lián)系人姓名：
聯(lián)系電話：
負(fù)責(zé)人簽名： 公 章
年 月 日
備注：1、登記備案國家工作人員申請出入境證件須提交此函。
2、登記備案單位須在同意辦理的出入境證件類型前打鉤，并劃掉不同意辦理的證件類型。
3、本函自開具之日起3個月內(nèi)有效。
