發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1990年08月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1990〕87號(hào)
施行日期1990年08月18日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路管理工作的通知（公通字〔1990〕87號(hào)）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
第一次全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議以來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍加強(qiáng)了公路交通管理工作，實(shí)行專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結(jié)合，從城鄉(xiāng)一體化管理出發(fā)，通盤(pán)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作和交通警察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督檢查，推進(jìn)公路交通管理科學(xué)化、社會(huì)化。但是工作發(fā)展還不平衡，農(nóng)村群眾的現(xiàn)代交通意識(shí)和法制觀念淡薄，交通安全社會(huì)防范機(jī)制尚未形成；交通流量急劇增長(zhǎng)與公路交通安全設(shè)施差的矛盾日益尖銳；許多地方違章占道情況嚴(yán)重，大量路面失控，特別是山區(qū)特大交通事故多；一些地區(qū)和路段亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車(chē)的問(wèn)題突出；有些縣隊(duì)警力嚴(yán)重不足，裝備落后，交通警察隊(duì)伍素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)還不適應(yīng)。為了妥善解決這些問(wèn)題，最近公安部交通管理局在南京召開(kāi)了全國(guó)公路交通管理工作座談會(huì)，認(rèn)真研究了對(duì)策?，F(xiàn)結(jié)合各地提出的意見(jiàn)，就進(jìn)一步加強(qiáng)公路交通管理工作通知如下：
一、 公路交通管理必須依靠群眾，走社會(huì)化管理的道路。針對(duì)農(nóng)村公路線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，警力覆蓋面小等特點(diǎn)，要大力加強(qiáng)宣傳工作，以縣城、集鎮(zhèn)和公路沿線(xiàn)居民為重點(diǎn)，通過(guò)各種形式，增強(qiáng)群眾現(xiàn)代交通意識(shí)，提高遵守交通管理法規(guī)的自覺(jué)性。要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從各地實(shí)際情況出發(fā)，逐步推行各種形式的交通安全責(zé)任制，明確縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)、本部門(mén)交通安全責(zé)任人，把交通安全責(zé)任和目標(biāo)層層分解到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)、街道、鄉(xiāng)村等基層單位，并與交通管理部門(mén)內(nèi)部目標(biāo)管理結(jié)合起來(lái)。一些地方在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交通安全委員會(huì)，實(shí)行綜合治理的做法是成功的，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。
二、 加強(qiáng)基層交通管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變檢查站職能。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕48號(hào)文件）關(guān)于“在主要干線(xiàn)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)置道路交通管理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，適當(dāng)調(diào)整和加強(qiáng)主干線(xiàn)警力。交通檢查站在路面交通定點(diǎn)管理方面發(fā)揮了作用，但還不完全適應(yīng)公路交通特點(diǎn)和交通管理工作需要?，F(xiàn)在，許多地方將檢查站的單一欄車(chē)檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诠飞狭鲃?dòng)巡邏，糾正違章，處理一般事故，疏導(dǎo)交通，清除違章占道，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)車(chē)輛、駕駛員的安全管理教育等工作，實(shí)行區(qū)域性交通管理，效果很好。因此，對(duì)目前設(shè)在干線(xiàn)公路上、條件較好的檢查站，可逐步改建為交通警察中隊(duì)，直屬縣交通警察大隊(duì)或隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)；條件暫不具備的，也應(yīng)轉(zhuǎn)變工作職能，不要單純檢查車(chē)輛。檢查站應(yīng)重點(diǎn)查禁無(wú)證、無(wú)牌、“帶病”行使和嚴(yán)重超載等違章行為，不要“逢車(chē)必查”，造成阻塞。各地應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、有利管理、方便運(yùn)輸、盡量少設(shè)的原則，對(duì)全?。▍^(qū)）交通檢查站進(jìn)行整頓，協(xié)調(diào)好省際、縣際、縣與市之間設(shè)站關(guān)系，合理布站，避免近距離重復(fù)建站。要教育工作人員遵紀(jì)守法，公開(kāi)收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)，接受群眾監(jiān)督。交通警察不得為其他部門(mén)代檢查、代收費(fèi)、代罰款。同時(shí)設(shè)有交通、治安檢查站的，應(yīng)合并為公安檢查站。
三、 改革勤務(wù)管理制度，加強(qiáng)巡邏和聯(lián)勤檢查。縣交通警察隊(duì)要把主要警力放到執(zhí)勤的第一線(xiàn)上，在保證路面管理和安全宣傳教育工作的前提下，處理好與辦理車(chē)輛牌證業(yè)務(wù)、處理事故等各項(xiàng)工作的關(guān)系。要以主要干線(xiàn)公路及其通過(guò)的縣城、集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧縣鄉(xiāng)公路，合理布置路面交通警察執(zhí)勤點(diǎn)和執(zhí)勤線(xiàn)路，實(shí)行以人定點(diǎn)、包段、管片的崗位責(zé)任制，逐步形成點(diǎn)、線(xiàn)、面相結(jié)合的交通管理格局。要逐步實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合，以路面巡邏控制行車(chē)違章和清理違章占道為主的勤務(wù)方式。地（市）支隊(duì)要對(duì)本轄區(qū)干線(xiàn)公路交通實(shí)行分段聯(lián)勤、錯(cuò)時(shí)異向檢查，統(tǒng)一安排執(zhí)勤時(shí)段和檢查方向，保證公路全線(xiàn)整體控制能力，避免重復(fù)檢查。有條件的地方也要象城市一樣，實(shí)行查勤、考勤制度，縣交通警察隊(duì)長(zhǎng)要親自負(fù)責(zé)查勤，支隊(duì)要把檢查、考核各縣的勤務(wù)制度作為一項(xiàng)經(jīng)常的任務(wù)。
四、 加強(qiáng)對(duì)個(gè)體車(chē)主、客運(yùn)車(chē)輛和駕駛員的安全管理工作。一些地方通過(guò)基層政府成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全委員會(huì)、安全聯(lián)組、個(gè)體車(chē)輛協(xié)會(huì)等組織，把分散的個(gè)體車(chē)主、駕駛員組織起來(lái)，定期開(kāi)展安全活動(dòng)和車(chē)輛檢查、保養(yǎng)和做法是行之有效的，應(yīng)當(dāng)完善、推廣。交通管理部門(mén)要深入運(yùn)輸單位和安全組織，監(jiān)督指導(dǎo)安全制度的實(shí)施；特別是對(duì)客運(yùn)、個(gè)體車(chē)輛制動(dòng)系統(tǒng)等影響行車(chē)安全的隱患，要經(jīng)常嚴(yán)格檢查，督促其整改?？h交通管理部門(mén)要定期召開(kāi)有車(chē)單位安全員、車(chē)隊(duì)伍和安全聯(lián)組長(zhǎng)的安全例會(huì)，研究部署工作。各安全聯(lián)組也要定期組織學(xué)習(xí)，形成制度。要組建群眾性的信息網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)群眾報(bào)警信息員，利用他們及時(shí)報(bào)告交通事故和堵塞情況，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，積極疏導(dǎo)交通。要加強(qiáng)對(duì)群眾義務(wù)信息員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員的管理教育，協(xié)勤人員不得對(duì)違反交通管理行為實(shí)施處罰。
五、 會(huì)同有關(guān)部門(mén)集中整治重點(diǎn)路段，改善公路交通條件。各地要按照今年五月公安部印發(fā)的《特大道路交通事故預(yù)防對(duì)策研討會(huì)紀(jì)要》（公通字〔1990〕57號(hào)通知）精神，抓緊對(duì)事故多發(fā)路段的調(diào)查與整治，采取多種措施，分期治理公路環(huán)境。提請(qǐng)并配合公路建設(shè)部門(mén)對(duì)山區(qū)危險(xiǎn)路段采取工程改造措施，增設(shè)示警樁和護(hù)欄等安全設(shè)施，最大限度地排除可能造成特大事故的隱患。要解決好日常管理和集中整頓的關(guān)系，要發(fā)動(dòng)和依靠有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決取締“馬路市場(chǎng)”和違章占道，并提請(qǐng)政府和有關(guān)部門(mén)興建路外農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)和打場(chǎng)曬糧點(diǎn)，從根本上清除違章占道現(xiàn)象。一些地方開(kāi)展的共建“文明路”活動(dòng)，改善了公路交通環(huán)境和交通秩序，是可行的。
交通標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)是交通管理法規(guī)和交通工程建設(shè)在道路上的具體體現(xiàn)，是預(yù)防和減少事故、保障交通暢通的重要手段，也是衡量交通管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志。各級(jí)公安交通管理部門(mén)要十分重視，制定規(guī)劃，并與公路建設(shè)部門(mén)密切配合，努力解決好。首先把縣城、干線(xiàn)公路及其通過(guò)的集鎮(zhèn)、危險(xiǎn)路段標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)設(shè)置好。
六、 要合理疏導(dǎo)交通，科學(xué)組織交通流。特別是隨著公路等級(jí)的提高，高速公路和汽車(chē)專(zhuān)用道的出現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)公路交通的科學(xué)管理。各地要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，有計(jì)劃地對(duì)本轄區(qū)的公路現(xiàn)狀、交通流量流向、交通事故和阻塞情況以及靜態(tài)交通布局因素進(jìn)行調(diào)查，設(shè)立定期交通觀測(cè)點(diǎn)，在認(rèn)真統(tǒng)計(jì)分析規(guī)律和特征的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整路網(wǎng)流量，以局部分流保證干線(xiàn)公路交通均勻、暢通。
七、 加強(qiáng)縣交通警察隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。縣交通警察隊(duì)伍編制結(jié)構(gòu)復(fù)雜，新成份多，又缺乏嚴(yán)格訓(xùn)練；一些交通警察紀(jì)律作風(fēng)不嚴(yán)，不熟悉交通指揮常識(shí)；一些地方亂扣、亂罰、亂收費(fèi)，嚴(yán)重侵犯了群眾權(quán)益，腐蝕著隊(duì)伍的肌體。要充分認(rèn)識(shí)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的必要性和緊迫性，堅(jiān)持“從嚴(yán)治警”的方針，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，教育干警嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)勤，培養(yǎng)過(guò)硬的工作紀(jì)律和作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)?，F(xiàn)制定《交通警察糾正違章十項(xiàng)規(guī)定》，與本通知一并下發(fā)，請(qǐng)各地迅速傳達(dá)到全體交通警察，并翻印張貼，向群眾公布。一定要采取堅(jiān)決有力的措施，制止亂扣、亂罰、亂收費(fèi)，努力改善警民關(guān)系。要關(guān)心基層交通警察的生活，注意優(yōu)先解決他們的實(shí)際困難。同時(shí)，要抓緊干警培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。抓好交通警察的隊(duì)列操練和指揮手勢(shì)的訓(xùn)練，落實(shí)定期學(xué)習(xí)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的制度，開(kāi)展經(jīng)常性的崗位練兵和達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)，爭(zhēng)取用三年時(shí)間分期分批把縣以下交通警察再輪訓(xùn)一次，使他們?cè)谡嗡枷?。業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際工作能力等方面達(dá)到本崗位的規(guī)范要求。要有重點(diǎn)地加強(qiáng)基層裝備建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)有財(cái)力，先將縣交通警察隊(duì)的通訊、交通工具以及必要的勘查檢測(cè)設(shè)備裝備起來(lái)，提高路面控制和快速反應(yīng)能力。
附件：交通警察糾正違章十項(xiàng)規(guī)定
一九九0年八月十八日
交通警察糾正違章十項(xiàng)規(guī)定
（一九九0年八月十八日公通字〔1990〕87號(hào)印發(fā)，九月一日公安部發(fā)布）
一、執(zhí)勤時(shí)必須著裝整齊，攜帶規(guī)定的證件。不準(zhǔn)酒后上路執(zhí)勤。
二、糾正違章先敬禮，注意文明禮貌，對(duì)待群眾不能“冷、硬、橫”。
三、不準(zhǔn)超越《治安管理處罰條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)處罰。不準(zhǔn)罰“態(tài)度款”。不準(zhǔn)為有關(guān)部門(mén)代罰款、代收費(fèi)。
四、當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)必須給被處罰人開(kāi)具全國(guó)統(tǒng)一式樣的當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。不準(zhǔn)使用無(wú)編號(hào)、無(wú)財(cái)政監(jiān)督和主管部門(mén)印章的票據(jù)。嚴(yán)禁多收罰款少開(kāi)票據(jù)。嚴(yán)禁收款“打白條”或不開(kāi)票據(jù)。
五、查驗(yàn)車(chē)輛時(shí)不準(zhǔn)強(qiáng)求駕駛員出示除駕駛證、行駛證或居民身份證以外的證件。對(duì)違章者經(jīng)教育或處罰后即予放行，不準(zhǔn)無(wú)故拖延。暫扣證件、車(chē)輛必須給被處罰人開(kāi)具暫扣憑證，并在二十四小時(shí)內(nèi)將暫扣的證件或車(chē)輛交到隊(duì)部，不準(zhǔn)滯留身邊。
六、對(duì)過(guò)往車(chē)輛不準(zhǔn)強(qiáng)制購(gòu)置故障車(chē)警告標(biāo)志、滅火器等安全器材和宣傳制品，不準(zhǔn)強(qiáng)制安裝后保險(xiǎn)杠和防護(hù)網(wǎng)，不準(zhǔn)強(qiáng)制噴涂放大車(chē)號(hào)和安全口號(hào)，不準(zhǔn)強(qiáng)行收款洗車(chē)，不允許收取檢查費(fèi)。
七、不準(zhǔn)擴(kuò)大地方交通管理法規(guī)規(guī)定的適用范圍對(duì)外地過(guò)境車(chē)輛進(jìn)行處罰，更不準(zhǔn)刁難外地過(guò)境駕駛員。
八、不準(zhǔn)利用交通管理職權(quán)為路邊經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人招攬生意。嚴(yán)禁對(duì)過(guò)往車(chē)輛駕駛?cè)藛T“吃、拿、卡、要”。
九、不準(zhǔn)隨意攔車(chē)搭乘。執(zhí)行公務(wù)必須攔車(chē)搭乘時(shí)，應(yīng)主動(dòng)出示證件，講明理由。
十、交通警察違反上述規(guī)定，一定嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
