發(fā)文機關(guān)商務(wù)部,外交部,公安部
發(fā)文日期2009年06月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號商合發(fā)〔2009〕261號
施行日期2009年06月01日
效力級別部門規(guī)范性文件
商務(wù)部、外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、國資委、工商總局關(guān)于開展清理整頓外派勞務(wù)市場秩序?qū)ｍ椥袆拥耐ㄖㄉ毯习l(fā)[2009]261號）
各省，自治區(qū)，直轄市、計劃單列市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院各部門、各直屬機構(gòu)：
對外勞務(wù)合作是我國對外投資合作的重要組成部分，對幫助勞務(wù)人員實現(xiàn)自身發(fā)展、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)和諧社會，增進(jìn)與有關(guān)國家的友好關(guān)系發(fā)揮了積極作用?？傮w上看，我國對外勞務(wù)合作的發(fā)展情況是好的，大多數(shù)外派勞務(wù)企業(yè)能夠遵守國家各項政策規(guī)定，規(guī)范經(jīng)營，自覺維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，為對外勞務(wù)合作的健康發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，對外勞務(wù)合作在發(fā)展過程中，也出現(xiàn)了一些需要引起足夠重視和著力解決的問題，特別是近一段時間以來，境外勞務(wù)糾紛和突發(fā)事件時有發(fā)生，在某些國家和地區(qū)還出現(xiàn)一定程度的蔓延勢頭，一些無資質(zhì)企業(yè)和個人通過虛假承諾，高額收費；一些外派勞務(wù)企業(yè)違規(guī)層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致高額收費，損害了外派勞務(wù)人員的合法權(quán)益。
為清理整頓外派勞務(wù)市場秩序，為下一步完善各項法律法規(guī)和制度措施奠定基礎(chǔ)，經(jīng)國務(wù)院同意，自2009年6月10日至8月31日，在全國范圍內(nèi)開展專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 提高認(rèn)識、明確目標(biāo)
外派勞務(wù)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會問題，關(guān)系人民群眾特別是低收入和困難群體的利益。外派勞務(wù)領(lǐng)域的違規(guī)違法行為影響了人民群眾正常生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定，影響了我國對外經(jīng)濟(jì)合作的正常開展，損害了國家形象和聲譽，群眾反映較為強烈，必須采取措施加以整治和打擊。這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)以人為本，構(gòu)建社會生義和諧社會的重要舉措。
通過專項行動，要清理和淘汰一批違規(guī)的外派勞務(wù)和中介企業(yè)，查處一批大案要案，懲治一批違法犯罪分子，形成強大震懾力，遏制違規(guī)違法蔓延勢頭，使外派勞務(wù)市場秩序得到基本好轉(zhuǎn)，外派勞務(wù)人員和外派勞務(wù)企業(yè)的合法權(quán)益得到有效保障，形成對外勞務(wù)合作健康有序發(fā)展的局面。
結(jié)合專項行動，著力推進(jìn)對外勞務(wù)合作管理體制改革，加快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確部門、地方和企業(yè)的責(zé)任，加大服務(wù)、管理和規(guī)范的力度，形成齊抓共管的工作局面，切實維護(hù)外派勞務(wù)人員合法權(quán)益，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展。
二、 突出重點，落實責(zé)任
（一）嚴(yán)肅查處外派企業(yè)違規(guī)違法行為
1．外派勞務(wù)企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括：接受掛靠或租售經(jīng)營資格的；授權(quán)或委托個人代為招收勞務(wù)人員的；向勞務(wù)人員超標(biāo)準(zhǔn)收費和收取任何形式的履約保證金的；將勞務(wù)人員管理費存入個人賬戶的；通過第三國中介向境外派遣勞務(wù)人員的；向國家明令暫停派遣勞務(wù)人員的國家或地區(qū)繼續(xù)派出勞務(wù)人員的；招收未經(jīng)培訓(xùn)合格的勞務(wù)人員的；未與勞務(wù)人員簽訂勞務(wù)派遣合同的；向勞務(wù)人員虛假承諾的；外派勞務(wù)企業(yè)委托招收勞務(wù)人員的企業(yè)或單位直接對外簽約和向勞務(wù)人員收取費用的；按規(guī)定需確認(rèn)的外派勞務(wù)項目未經(jīng)我駐外使（領(lǐng)）館確認(rèn)同意的；外派勞務(wù)項目未經(jīng)外派勞務(wù)企業(yè)所在地商務(wù)主管部門項目審查和勞務(wù)人員所在地商務(wù)主管部門招收備案的；未為勞務(wù)人員辦理合法境外務(wù)工手續(xù)的；以商務(wù)、旅游、留學(xué)等簽證派出勞務(wù)人員的；在同一國家或地區(qū)派出勞務(wù)人員超過100人時，未派駐專職管理人員的；推卸、逃避境外勞務(wù)事件處置責(zé)任的。
2．境外就業(yè)中介企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括；未與境外就業(yè)人員簽訂《委托服務(wù)合同》的；向境外就業(yè)人員收取的服務(wù)費超過當(dāng)?shù)匚飪r部門核定的標(biāo)準(zhǔn)的；未協(xié)助境外就業(yè)人員取得所在國的工作簽證，以及工作許可或工作準(zhǔn)證的；未協(xié)助境外就業(yè)人員直接與境外雇主簽訂《雇傭合同》或《勞動合同》，且工資待遇和社會保險等保障條款不符合所在國的法律法規(guī)的；有關(guān)材料未經(jīng)所在國公證機關(guān)公證，或由我駐外使（領(lǐng)）館認(rèn)證，并報省級商務(wù)主管部門備案的。
3．對外承包工程企業(yè)的違規(guī)違法行為主要包括：將外派勞務(wù)單獨分包或轉(zhuǎn)包的；向勞務(wù)人員收取管理費的；未與勞務(wù)人員簽訂勞動合同的；未及時發(fā)放工資并指派專人負(fù)責(zé)勞務(wù)人員管理的；工程分包企業(yè)將工程和外派勞務(wù)再分包或轉(zhuǎn)包的。
商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)清理排查對外勞務(wù)合作企業(yè)和對外承包工程企業(yè)外派勞務(wù)中的違規(guī)違法行為，對于有違法違規(guī)行為的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其限期改正；視具體情節(jié)可依法予以警告、罰款、限制其在一定期限內(nèi)從事有關(guān)的經(jīng)營活動；對于已經(jīng)不符合對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格條件的，可依法撤銷其經(jīng)營資格。具有外事審批權(quán)、護(hù)照申辦權(quán)或簽證自辦（代辦）權(quán)的，由外事部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定做出處罰。對違規(guī)違法的國有外派勞務(wù)企業(yè)和有關(guān)責(zé)任人，由國有資產(chǎn)管理部門做出相應(yīng)處罰。涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)立案偵查。
（二）嚴(yán)厲打擊各類非法外派勞務(wù)行為
非法外派勞務(wù)行為主要包括：未經(jīng)批準(zhǔn)無證無照經(jīng)營對外勞務(wù)合作的；以旅游、留學(xué)、研修、科技文化和友好交流、勞務(wù)咨詢、勞務(wù)中介、提供勞務(wù)人員、代辦簽證等名義變相從事外派勞務(wù)的；發(fā)布虛假外派勞務(wù)廣告的；變造、偽造、倒賣經(jīng)營資格證書、公章、合同的；以外派勞務(wù)為名從事詐騙活動的。
工商行政管理機關(guān)依據(jù)商務(wù)主管都門通報的許可信息，核查、規(guī)范外派勞務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍，依法配合商務(wù)主管部門查處無證經(jīng)營違法行為，依法規(guī)范、查處取得許可但未辦理相應(yīng)經(jīng)營范圍變更的行為，依法查處虛假外派勞務(wù)廣告。公安機關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌犯罪的立案偵查，對情節(jié)嚴(yán)重的案件要加強查控，防止資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，并依法移送檢察機關(guān)提起公訴。外事部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐外使（領(lǐng)）館配合商務(wù)部門、工商行政管理部門和公安機關(guān)，提供非法外派勞務(wù)線索。
國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)負(fù)責(zé)排查清理通過本部門管理的機構(gòu)派出人員在境外務(wù)工的情況。
三、 加強領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實效
（一）強化地方政府責(zé)任。外派勞務(wù)違規(guī)違法行為損害群眾利益，破壞社會穩(wěn)定，影響政府形象，地方人民政府要從維護(hù)穩(wěn)定、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識清理整頓外派勞務(wù)市場秩序的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立清理整頓的專門機構(gòu)，細(xì)化工作方案，明確工作任務(wù)。商務(wù)部要切實負(fù)起主管部門的牽頭責(zé)任，會同有關(guān)部門，加強對地方人民政府的指導(dǎo)、協(xié)助、敦促和檢查。
（二）充分發(fā)動爭依靠群眾。商務(wù)部門要充分利用12312舉報投訴公益電話，調(diào)動社會力量參與監(jiān)督。商務(wù)、工商、公安、外事等有關(guān)部門要加強信息溝通，互相通報非法活動線索。
（三）妥善處置境外勞務(wù)事件。商務(wù)部、外交部負(fù)責(zé)制訂《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》，對各地人民政府和駐外使（領(lǐng)）館提出指導(dǎo)意見，明確“誰對外簽約，誰負(fù)責(zé)”和“屬地”的原則，以及相關(guān)處置程序，強化預(yù)防和應(yīng)急體系，落實管理責(zé)任。地方人民政府要建立和完善對外勞務(wù)合作管理的常態(tài)工作機制，及時妥善處置境外勞務(wù)事件。
（四）加強正面宣傳。各地、各部門要加大宣傳力度，利用各類媒體，采取案例分析、新聞訪談、手機短信、編印宣傳冊等形式，普及防騙知識，提高群眾防范能力。對違規(guī)違法的單位、企業(yè)和個人，要列入黑名單，在商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)（www．creditsys．gov．cn）進(jìn)行公布。要廣泛宣傳對外勞務(wù)合作政策，便于人民群眾通過正規(guī)渠道出境務(wù)工。
（五）強化監(jiān)督檢查。監(jiān)察機關(guān)要對各地區(qū)和各部門開展專項行動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對拒不執(zhí)行國家法律法規(guī)、推卸和逃避責(zé)任、問題嚴(yán)重的地方和部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。商務(wù)部要會同外交部、公安部、監(jiān)察部、交通運輸部、國資委和工商總局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，組織對重點地區(qū)開展清理整頓活動的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
四、 探索建立促進(jìn)對外勞務(wù)合作規(guī)范發(fā)展的體制機制
地方人民政府要統(tǒng)籌對外勞務(wù)合作管理，促進(jìn)和規(guī)范，并對本地區(qū)的對外勞務(wù)合作工作負(fù)責(zé)。商務(wù)部門要會同有關(guān)部門嚴(yán)格資格標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入條件，強化外派勞務(wù)培訓(xùn)，建立外派勞務(wù)培訓(xùn)機構(gòu)，研究制定國別導(dǎo)向目錄，設(shè)立專項支持資金，加大信貸、保險、稅收等的政策支持力度，研究建立專業(yè)外派勞務(wù)投訴援助機構(gòu)和對外勞務(wù)合作商會，加強援助體系建設(shè)和行業(yè)自律。
各地人民政府要通過專項行動，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，針對存在的突出問題，提出解決措施，為抓緊制定對外勞務(wù)合作相關(guān)法律法規(guī)打下良好基礎(chǔ)。
各地人民政府應(yīng)在9月15日前，將本地區(qū)清理整頓工作情況報送商務(wù)部，由商務(wù)部匯總后報國務(wù)院。
商務(wù)部
外交部
公安部
監(jiān)察部
交通運輸部
國資委
工商總局
二○○九年六月一日
