發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年06月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔1995〕50號(hào)
施行日期1995年06月21日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
現(xiàn)將《全國(guó)城市交通管理工作會(huì)議紀(jì)要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
1995年6月21日
全國(guó)城市交通管理工作會(huì)議紀(jì)要
全國(guó)城市交通管理工作會(huì)議于1995年5月24日至27日在天津召開(kāi)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局主管廳、局長(zhǎng)，交警總隊(duì)長(zhǎng)，有關(guān)城市的交警支隊(duì)長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會(huì)議。公安部部長(zhǎng)陶駟駒到會(huì)并作重要講話。公安部部長(zhǎng)助理李紀(jì)周作了《大力整頓交通秩序，緩解交通堵塞，努力創(chuàng)造有序暢通安全的交通環(huán)境》的報(bào)告。會(huì)議結(jié)束時(shí)，公安部副部長(zhǎng)蔣先進(jìn)就加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)作重要講話。會(huì)議在總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，研究制定了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城市交通管理工作的方針和政策。
一
會(huì)議充分肯定了城市交通管理工作取得的成績(jī)和基本經(jīng)驗(yàn)。近幾年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)在城市交通出現(xiàn)大量新情況、新問(wèn)題，任務(wù)繁重的情況下，為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通參與者服務(wù)，不斷改革和加強(qiáng)城市交通管理工作：緊緊依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，實(shí)行齊抓共管、綜合治理；堅(jiān)持日常嚴(yán)格管理與專項(xiàng)整頓相結(jié)合，依法嚴(yán)管嚴(yán)罰；堅(jiān)持預(yù)防為主，認(rèn)真抓源頭、抓重點(diǎn)、抓薄弱環(huán)節(jié)，努力減少交通事故；建立面向全社會(huì)的宣傳網(wǎng)絡(luò)，深入持久地開(kāi)展交通安全宣傳；充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快科學(xué)管理交通的步伐；堅(jiān)持從嚴(yán)治警，加強(qiáng)廉政建設(shè)，不斷提高交警隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。通過(guò)各地公安機(jī)關(guān)和廣大交警的共同努力，城市交通管理工作不斷加強(qiáng)，為服務(wù)全黨全國(guó)工作大局，為促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，作出了很大貢獻(xiàn)。
二
會(huì)議指出，隨著改革開(kāi)放不斷深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量和交通流量急劇增加，全國(guó)城市交通管理面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻：一是交通違章現(xiàn)象嚴(yán)重，交通秩序混亂，許多機(jī)動(dòng)車駕駛員隨意行駛，車輛亂停亂放；三輪車、自行車搶行猛拐，路口闖燈越線；行人亂穿道路，攀越隔離設(shè)施。二是交通阻塞的路口、路段日益增多，堵塞時(shí)間不斷延長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速逐年下降。三是一些城市交通事故不斷上升，人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失慘重。造成城市交通管理問(wèn)題突出的原因是多方面的。客觀上存在的道路建設(shè)大大滯后于車輛和交通流量的發(fā)展，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、不配套，交通設(shè)施嚴(yán)重不足等問(wèn)題，有待各級(jí)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、逐步解決。但也要看到，公安機(jī)關(guān)在管理上確實(shí)存在一定問(wèn)題，主要是對(duì)日益嚴(yán)重的交通秩序混亂和交通堵塞還沒(méi)有引起足夠重視；嚴(yán)格執(zhí)法、以法治亂、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅處罰違章的有效機(jī)制尚未很好形成；交通管理水平不高；少數(shù)交通民警責(zé)任心不強(qiáng)，出勤不出力等等。這些問(wèn)題，應(yīng)引起各地公安機(jī)關(guān)的高度重視。
會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，機(jī)動(dòng)車數(shù)量和交通流量仍將保持高速發(fā)展的勢(shì)頭，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)末，我國(guó)的民用機(jī)動(dòng)車總數(shù)將達(dá)到5400萬(wàn)輛。交通客貨運(yùn)輸總量勢(shì)必明顯增加，道路建設(shè)及其配套設(shè)施滯后的問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)不可能根本解決。由此可見(jiàn)，我國(guó)城市交通管理工作正處在一個(gè)艱難時(shí)期。大力整頓交通秩序，努力緩解交通阻塞，使城市交通管理工作走出低谷，這是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的十分緊迫的任務(wù)。
三
會(huì)議要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞抓秩序、促暢通、防事故這個(gè)中心，深化改革，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，為改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)和人民生活提供一個(gè)良好的交通環(huán)境。力爭(zhēng)到本世紀(jì)末，改變城市交通秩序混亂的局面，做到主要干線車輛行人各行其道，車輛停放有序，交通違章明顯減少；市內(nèi)機(jī)動(dòng)車平均時(shí)速達(dá)到二十公里以后；重特大交通事故穩(wěn)中有降，萬(wàn)車死亡率減少8％～10％；主要干線違章占道基本制止，交通標(biāo)志、標(biāo)線齊全有效；大中城市初步建立起交通管理信息計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)；城市居民的交通意識(shí)普遍提高。為此，必須抓好以下工作：
（一） 大力整頓交通秩序，加大執(zhí)法力度，扭轉(zhuǎn)交通秩序混亂的局面。各地公安機(jī)關(guān)一定要把整頓交通秩序作為交通管理工作的首要任務(wù)來(lái)抓，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，充分利用法律和行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。公安交通管理部門(mén)要發(fā)揮主力軍作用，制定整頓計(jì)劃，堅(jiān)持依法嚴(yán)管，特別要把自行車和行人作為整頓的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)非交通占道、亂停車和出租車、小公共汽車的專項(xiàng)治理。各城市都要樹(shù)立交通秩序樣板街、樣板路，并認(rèn)真總結(jié)推廣。
（二） 科學(xué)合理地調(diào)整交通流量，加強(qiáng)疏導(dǎo)指揮，努力緩解交通堵塞。各地要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)容易堵塞的路口、路段開(kāi)展全面調(diào)查，逐一研究渠化方案，采取有效措施，使通行能力盡量達(dá)到最佳狀態(tài)。要加快勤務(wù)制度的改革，盡快建立和完善交通民警巡邏制度，逐步將交警固定崗?fù)ぁ⒙房诟臑橐渣c(diǎn)為主，不斷延伸到線、面的值勤方式。各地要?jiǎng)?chuàng)造條件，設(shè)立專門(mén)的疏導(dǎo)隊(duì)伍，提高快速反應(yīng)能力。切實(shí)抓好交通指揮控制中心的建設(shè)和使用，落實(shí)“122”交通報(bào)警電話。要積極摸索城市交通事故現(xiàn)場(chǎng)快速處置途徑，盡力避免和縮小因交通事故引發(fā)的交通堵塞。
（三） 堅(jiān)持不懈地抓好預(yù)防工作，努力減少交通事故。要把減少重特大交通事故作為重點(diǎn)，務(wù)必落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，做到責(zé)任到人，各負(fù)其責(zé)。要緊緊抓住車輛和駕駛員管理這個(gè)重要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度。要加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)單位的安全檢查和司機(jī)的安全教育。對(duì)管理混亂、事故隱患突出或已發(fā)生重大交通事故的，要依法限期整改或停運(yùn)整頓。要加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)路段的控制和管理，最大限度減少事故隱患。依法嚴(yán)懲交通肇事者，提高交通事故處理水平。
（四） 加強(qiáng)城市交通綜合治理，力爭(zhēng)加快道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。各地公安機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，爭(zhēng)取政府對(duì)交通管理工作的關(guān)注和支持，建立健全各級(jí)交通安全組織。建立和推行城市交通責(zé)任制，由法人和行為人承擔(dān)一定的責(zé)任。要根據(jù)國(guó)家的有關(guān)政策和法規(guī)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)把道路建設(shè)和停車場(chǎng)、庫(kù)等交通設(shè)施建設(shè)納入城市發(fā)展的總體規(guī)劃，要制定交通發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展公共交通的優(yōu)惠政策，報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。同時(shí)提請(qǐng)政府增加道路交通設(shè)施的投入。
（五） 深入開(kāi)展交通安全的法制宣傳教育，使廣大交通參與者增強(qiáng)交通安全意識(shí)，養(yǎng)成自覺(jué)遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣。各地公安機(jī)關(guān)要組織力量制定交通安全法制宣傳規(guī)劃，分階段、分步驟組織實(shí)施，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末初步建立起全民交通法制教育體系。各城市要充分利用新聞媒介，采取多種形式，廣泛開(kāi)展交通安全法制宣傳教育，特別是每年都要集中時(shí)間開(kāi)展宣傳活動(dòng)，造成社會(huì)聲勢(shì)。大中城市爭(zhēng)取在兩三年內(nèi)建立起交通廣播電臺(tái)，交通安全法制教育要突出針對(duì)駕駛員、騎車人和流動(dòng)人口，尤其要把青少年的交通安全法制教育作為戰(zhàn)略重點(diǎn)來(lái)抓，提高新一代的交通安全法制意識(shí)。
（六） 進(jìn)一步健全和完善交通法制，依法治理城市交通。公安部將加快研究確定道路交通管理法規(guī)框架體系，抓緊交通條例、機(jī)動(dòng)車管理、事故處理、駕駛員管理等法規(guī)的制定和修改工作。各地要在維護(hù)國(guó)家法規(guī)的統(tǒng)一性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性的前提下，駕駛地方立法，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市道路和配套設(shè)施建設(shè)依法行使監(jiān)督審核權(quán)。在全國(guó)城市推行對(duì)交通違章者不當(dāng)場(chǎng)罰款，罰款由銀行代收的作法。
（七） 全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)交通民警的工作責(zé)任感，提高整體管理水平。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，結(jié)合學(xué)習(xí)《人民警察法》，認(rèn)真開(kāi)展宗旨、理想教育，增強(qiáng)熱愛(ài)本職工作的榮譽(yù)感、責(zé)任感。要精減機(jī)關(guān)，充實(shí)路面執(zhí)勤力量，進(jìn)一步建立健全民警崗位責(zé)任制和工作考核獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，尤其在車輛核發(fā)牌證、駕駛員考核、交通違章和事故處理等工作中，采取堅(jiān)決措施，制止違法違紀(jì)，清除腐敗現(xiàn)象。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心交通民警的疾苦，努力改善交通民警的工作、生活環(huán)境和福利待遇。要把工作重心始終放在基層，經(jīng)費(fèi)和裝備要向基層傾斜，提高基層交警隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和管理水平。
