發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年05月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1998年05月21日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國務(wù)院1998年立法工作總的要求是：以黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議和九屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的《政府工作報告》的要求，緊緊圍繞國務(wù)院提出的“一個確保、三個到位、五項改革”的工作任務(wù)和目標(biāo)，適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際需要，確定立法項目。據(jù)此，對國務(wù)院1998年立法工作作
如下安排：
一、 擬提請全國人大常委會審議的法律草案是：
(一)按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，修訂 國務(wù)院組織法。
(二)在總結(jié) 行政復(fù)議條例實施8年實踐經(jīng)驗的弧上，完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制度，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員更好地為人民服務(wù)，制定 行政復(fù)議法。
(三)為完善、推進(jìn)基層直接民主和村民自治制度，針對不少村選舉不民主，村務(wù)、財務(wù)不公開，一些村干部腐敗、干群關(guān)系緊張等問題，修訂 村民委員會組織法(試行)。
(四)中央要求今年出臺 證券法。這部法律是由八屆全國人大財經(jīng)委起草的，法律委對草案修改過兩次。下步工作如何進(jìn)行，擬同全國人大常委會法工委商量，積極抓緊研究，力爭盡早出臺。
(五)為了防止和懲罰各種做假帳的行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，借鑒國外經(jīng)驗，明確規(guī)定會計記帳基本規(guī)則，修訂 會計法。
(六)根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實保護(hù)耕地的通址的精神，改變現(xiàn)行分級限額審批土地的管理辦法，實行土地用途管制，切實保護(hù)耕地，修訂 土地管理法。
(七)針對現(xiàn)行 著作權(quán)法存在的對外國人的著作權(quán)保護(hù)水平高于對中國人著作權(quán)保護(hù)水平以及新技術(shù)發(fā)展提出的著作權(quán)保護(hù)等問題，修訂 著作權(quán)法。
(八)針對收養(yǎng)條件過嚴(yán)，涉外收養(yǎng)登記和公證程序不夠銜接，不僅使一些孤兒、棄嬰難以被收養(yǎng)，而且往往對外造成不良影響等問題，修訂 收養(yǎng)法。
除上述8個立法項目外，待國務(wù)院各部門“三定”方案確定后，對因行政管理體制、部門職權(quán)劃分發(fā)生較大變化而必須修改的一些法律，適時提出修訂案，如 藥品管理法、 水土保持法、 國境衛(wèi)生檢疫法、 進(jìn)出口商品檢驗法、 進(jìn)出境動植物檢疫法、 海關(guān)法等。
二、 擬由國務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由部門發(fā)布的行政法規(guī)，重點(diǎn)是：
(一)為整頓金融秩序，防范金融風(fēng)險，強(qiáng)化中央銀行監(jiān)管，保障商業(yè)銀行自主經(jīng)營，制定金融機(jī)構(gòu)行政強(qiáng)制關(guān)閉辦法、非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動取締辦法、金融稽核監(jiān)督條例、信托業(yè)管理條例、 人民幣管理條例，修訂現(xiàn)金管理條例等。
(二)為加大對證券市場、期貨市場監(jiān)管力度，規(guī)范證券、期貨市場行為，制定 期貨交易管理條例等。
(三)按照深化財稅體制改革的要求，規(guī)范行政收費(fèi)行為，推進(jìn)費(fèi)改稅進(jìn)程，制定國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理條例、燃油附加稅征收管理條例等。
(四)為推進(jìn)國有企業(yè)改革，推動國有企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并，制定稽察特派員條例、企業(yè)兼并條例等。
(五)為推進(jìn)國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障人民基本生活，逐步建立、完善社會保障體系，制定社會保險費(fèi)征繳辦法、 失業(yè)保險條例等。
(六)為擴(kuò)大對外開放，提高對外開放水平，更好地利用國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，開拓國際市場，改善投資環(huán)境，制定外商投資特許權(quán)項目暫行規(guī)定、 核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例、境內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置境外企業(yè)管理條例等。
(七)為發(fā)展弧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)弧設(shè)施建設(shè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，制定 城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例、城市房屋重置價格確定及公布辦法、城市基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價確定及公布辦法等。
(八)按照國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的精神，為規(guī)范行政機(jī)構(gòu)組織、編制，制定地方人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例等。
(九)為發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范教師職務(wù)聘任，強(qiáng)化對娛樂場所和醫(yī)療器械的管理，制定教師職務(wù)條例、 娛樂場所管理條例、醫(yī)療器械管理條例等。
(十)針對社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位存在的問題，修訂社團(tuán)登記管理條例、制定民辦非企業(yè)單位登記條例。
此外，要對那些與經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革精神不一致的行政法規(guī)適時修改。
三、 實踐急需，但涉及問題比較復(fù)雜，現(xiàn)在就需要著手研究的法律、行政法規(guī)項目，主要是：
(一)遺產(chǎn)稅法；
(二) 招標(biāo)投標(biāo)法；
(三) 水法(修訂)；
(四) 港口法；
(五)道路交通管理法；
(六)農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理法(名稱可以另作研究)；
(七)水資源費(fèi)征收管理辦法；
(八) 征收排污費(fèi)暫行辦法(修訂)；
(九)政府采購條例；
(十)保安服務(wù)業(yè)管理條例。
在本立法工作安排之外，年內(nèi)需要增加的立法項目，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決定。
