發(fā)文機關農業(yè)部,公安部,鐵道部
發(fā)文日期2007年08月07日
時效性現行有效
發(fā)文字號農醫(yī)發(fā)〔2007〕18號
施行日期2007年08月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
農業(yè)部、公安部、鐵道部、交通部、海關總署、國家工商總局、國家質檢總局、國家林業(yè)局、國務院糾正行業(yè)不正之風辦公室關于加強小反芻獸疫防控工作的緊急通知（2007年8月7日農醫(yī)發(fā)[2007]18號）
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市畜牧獸醫(yī)廳(局、辦)、公安廳(局)、交通廳(局)、工商行政管理局、質量技術監(jiān)督局、林業(yè)廳(局)、糾風辦，新疆生產建設兵團農業(yè)局、林業(yè)局，各鐵路局，海關總署廣東分署，天津、上海特派辦，各直屬海關，各直屬出入境檢驗檢疫局，內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工(林業(yè))集團公司：
近期，境外小反芻獸疫疫情傳入西藏自治區(qū)阿里地區(qū)。革吉縣、日土縣、札達縣發(fā)生羊小反芻獸疫疫情，這是我國首次傳入小反芻獸疫疫情。為貫徹落實國務院領導同志重要批示精神，迅速采取有效措施，及時做好小反芻獸疫防控工作，堅決防止疫情擴散蔓延，現緊急通知如下。
一、 充分認識防控小反芻獸疫的緊迫性和重要性，全面貫徹落實國務院關于防控工作的部署
小反芻獸疫是由小反芻獸疫病毒引起的，以高熱、口炎、腹瀉及肺炎癥狀為特征的一種急性接觸性小反芻動物傳染病。該病主要在非洲、南亞和西亞流行，世界動物衛(wèi)生組織(OIE)將其列為法定報告動物疫病，我國列為一類動物疫病。
西藏發(fā)生小反芻獸疫疫情，國務院領導高度重視，對防控工作提出明確要求。西藏自治區(qū)政府及時部署防控工作，自治區(qū)獸醫(yī)部門會同疫區(qū)當地政府采取一系列積極防控措施，啟動重大動物疫病防控應急預案，對病畜實施撲殺和無害化處理，禁止疫區(qū)輸出羊及羊產品，加強疫情監(jiān)測和報告。自治區(qū)各有關部門密切配合，采取有效措施，共同做好小反芻獸疫防控工作。
7月25日，農業(yè)部向國務院呈報《關于西藏小反芻獸疫防控有關問題的緊急請示》。國務院領導同志做出批示，決定實施五項重大防控措施。一是嚴格封鎖疫區(qū)，禁止染疫和疑似染疫動物、動物產品流出疫區(qū)，并進一步組織做好撲殺病畜及同群畜以及消毒、檢疫、流通控制、無害化處理等各項工作。二是在疫情撲滅之前，要采取有效措施防止西藏羊及羊產品輸入內地。三是邊防、武警、海關、質檢、農業(yè)等部門要密切配合，采取有效措施加強西藏與相鄰各國的邊境管理，禁止過牧和活羊及產品的互市交易。四是對西藏疫區(qū)的羊只撲殺、無害化處理、環(huán)境消毒以及免疫等防控工作經費給予合理補償。五是相關省份和部門要共同做好防控工作，防止疫情擴散，并進一步做好疫情監(jiān)測、疫源追溯和疫苗生產等工作。國務院領導同志的批示以及決定采取的五項重大措施，對當前做好小反芻獸疫防控工作提出了明確要求和部署，是我們做好各項工作的重要保證。
近年來，周邊一些國家不斷發(fā)生小反芻獸疫疫情，我國此前雖未發(fā)生過該病，但一直作為重要外來動物疫病進行防范。西藏阿里地區(qū)發(fā)生小反芻獸疫疫情，盡管采取了一些積極有效的防控措施，但由于我國從未發(fā)生過該疫病，羊只高度易感，加之周邊國家疫情復雜且嚴峻，邊境線長，牲畜過境放牧、過境寄養(yǎng)頻繁，基層動物防疫體系薄弱等原因，目前防控形勢比較嚴峻。我們必須對當前小反芻獸疫保持高度警惕，充分認識防控工作的重要性和緊迫性，充分估計防控工作的復雜性和艱巨性，采取有效措施，切實加大防控力度。必須看到，做好小反芻獸疫防控工作，事關西藏乃至全國畜牧業(yè)生產安全，事關農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農牧民增收，事關西藏經濟繁榮與社會穩(wěn)定。各省區(qū)和有關部門一定要按照國務院部署，從全局和政治的高度，以對人民高度負責的精神，認真執(zhí)行中央關于“加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置”24字重大動物疫病防控方針，加強領導，各負其責，密切協作，互相配合，認真落實各項防控措施，扎實做好小反芻獸疫防控各項工作。
二、 采取有力措施，盡快控制和撲滅小反芻獸疫疫情
鑒于小反芻獸疫發(fā)病急、傳播快、危害大，為盡快控制撲滅疫情，防止疫情擴散蔓延，傳入內地，造成更大損失，當務之急是要認真貫徹國務院部署，盡快采取各項緊急防控措施，及時控制和撲滅疫情。
(一)對西藏疫區(qū)及有關產品實施嚴格封鎖。依照《中華人民共和國動物防疫法》第21條有關規(guī)定，由西藏自治區(qū)人民政府對疫區(qū)發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實行嚴密封鎖。在疫情沒有撲滅之前，請西藏自治區(qū)政府采取有效措施防止西藏羊及羊產品輸入內地，以免疫情向相鄰省區(qū)及內地擴散。西藏自治區(qū)獸醫(yī)部門要盡快向自治區(qū)政府提出實施封鎖的具體意見和建議，盡快下達執(zhí)行封鎖令。
(二)加強西藏與鄰國邊境管理。經流行病學調查和病毒基因序列分析，此次疫情是從境外傳入。目前與西藏毗鄰的印度、尼泊爾、巴基斯坦小反芻獸疫疫情嚴重且復雜，我邊境地區(qū)防控基礎設施薄弱，疫情防堵難度大。按照《重大動物疫情應急條例》、《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《進出境重大動物疫情應急處置預案》有關要求，海關、質檢、獸醫(yī)、工商等部門要會同邊防、武警部隊和解放軍抓緊采取有效措施，加強西藏與相鄰的印度、尼泊爾、巴基斯坦等國的邊境管理，防止境外疫情傳入。要關閉邊貿互市的動物及其產品交易市場，禁止過牧，組織邊境巡邏，嚴厲打擊動物及其產品走私活動。質檢、獸醫(yī)部門要加強與毗鄰國家主管部門的疫情溝通與防控合作，開展邊境聯防聯控。
(三)堅決把疫情控制在疫點上。西藏獸醫(yī)部門要堅決果斷處置疫情，嚴防疫情擴散和蔓延。對發(fā)病羊及同群羊，要堅決撲殺，不留隱患。對撲殺的病畜、病死牲畜以及污染的飼料、墊料等，要進行焚燒、深埋等無害化處理。對撲殺疫點、疫區(qū)內羊只，西藏、新疆兩區(qū)受威脅的邊境縣所有羊只強制免疫所需疫苗，對病死及撲殺羊無害化處理和環(huán)境消毒等，由中央財政給予適當經費補助。西藏、青海、新疆是藏羚羊、藏原羚等野生動物的主要活動區(qū)域，為防止野生動物與牧民的羊群之間相互傳播疫情，林業(yè)部門與獸醫(yī)部門要按照職責分工，加強對藏羚羊等野生動物疫情的監(jiān)測工作。
(四)加強動物及動物產品檢疫監(jiān)管。四川、青海、新疆、云南等周邊省份要切實加強對輸入西藏動物及動物產品的檢疫和監(jiān)督檢查。對經鐵路、航空、公路等環(huán)節(jié)運輸的動物及動物產品和來自疫區(qū)的運輸工具要切實做好消毒工作，防止由于調運動物及其產品傳播疫情。要加強公路動物防疫監(jiān)督檢查站監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴格設站審批和管理，堅決禁止亂收費，防止出現公路“三亂”。獸醫(yī)、工商、質檢等部門要共同開展對內地市場和相關食品加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，防止來自疫區(qū)或未經檢疫合格的羊及羊類產品流入市場和食品加工環(huán)節(jié)。質檢部門要嚴格出入境動物及動物產品檢驗檢疫，嚴禁疫區(qū)羊及其產品的出口，防止疫情傳入傳出。對出入境動物及其制品，海關憑質檢部門出具的《入(出)境貨物通關單》驗放；對來自疫區(qū)旅客攜帶進境行李物品要提高過機檢查率，發(fā)現有動植物產品，要及時移交質檢部門處理。
(五)及時啟動和落實防控應急預案。根據農業(yè)部《小反芻獸疫防控應急預案》和《小反芻獸疫防治技術規(guī)范》的有關原則和要求，西藏和鄰近省份要盡快制定本地區(qū)小反芻獸疫應急預案，開展相關人員培訓，加強小反芻獸疫防控知識宣傳，提高群眾尤其是邊境地區(qū)群眾對小反芻獸疫危害性的認識，增強防控意識。對臨床癥狀不能排除為小反芻獸疫的病例，要及時采集病料送國家外來動物疫病診斷中心檢測。要進一步強化動物疫情報告制度，加強疫情報告管理，防止出現瞞報、謊報疫情現象。
(六)加強防控技術科研儲備工作。中國動物衛(wèi)生與流行病學中心、中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所、中國檢驗檢疫科學研究院等單位要加快小反芻獸疫流行病學研究、疫苗、診斷和檢測試劑、方法和標準等研究工作。要在現有疫苗種毒和生產技術基礎上，加快進行生產適應性試驗，盡快研制生產出合格的疫苗產品，在邊境地區(qū)建立免疫隔離帶。要盡快構建新型快速診斷試劑，規(guī)范診斷程序和方法，用于口岸檢疫和防控一線，及時準確診斷疫情。要加強疫情監(jiān)測，組織調查此次疫情傳入、發(fā)生、分布的流行病學特點和規(guī)律，提出切合實際的防控措施和建議，提高小反芻獸疫防控工作的科學性、有效性。
三、 加強領導，合力做好小反芻獸疫防控工作
針對目前西藏小反芻獸疫防控工作面臨的嚴峻形勢，國務院領導同志明確批示要求各地區(qū)、各部門要高度重視，加強領導，密切配合，共同做好小反芻獸疫防控工作。
一是加強組織領導。按照國務院確定的動物防疫工作責任制和責任追究制，各地區(qū)獸醫(yī)主管部門要會同有關部門，在當地黨委、政府的統(tǒng)一領導下，及時部署和開展防控工作，完善應急預案和應急程序，保證疫情監(jiān)測、報告、應急處置、檢疫監(jiān)管等各項防控措施有效開展。
二是強化部門協調。各有關部門要做到各司其職，各負其責，密切配合，認真落實各項防控政策和措施。農業(yè)、工商、質檢等部門要組織開展市場監(jiān)督檢查，對經營來自疫區(qū)的羊及羊類產品，要依法進行處理。鐵路、公路等部門要加強運輸管理，禁止疫區(qū)羊及羊產品運出，對來自疫區(qū)運送動物及動物產品的交通工具要切實做好消毒工作。各地獸醫(yī)、林業(yè)部門要共同做好野生動物疫情的監(jiān)測工作。
三是加強區(qū)域協作。相鄰省區(qū)要對西藏輸出的羊及羊產品采取限制性措施，禁止疫區(qū)羊及羊產品運出。省區(qū)之間要加強區(qū)域協調配合，及時通報疫情信息，嚴格檢疫監(jiān)督執(zhí)法，加強邊界地區(qū)過牧管理，實行聯防聯控，堅決防止疫情擴散。
四是加強信息溝通。各地區(qū)要及時將防控情況和存在的問題報告國務院相關部門，提出進一步做好防控工作的意見和建議。特別是疫情發(fā)生情況要及時、準確、迅速上報，以便及時調整和完善防控對策和措施。
