發(fā)文機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部,公安部
發(fā)文日期2005年10月21日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)農(nóng)漁發(fā)〔2005〕33號(hào)
施行日期2005年10月21日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
近年來(lái)，由于海洋漁業(yè)體制的變化和漁船增多、漁場(chǎng)擁擠的矛盾日益突出，海上漁事糾紛增多。同時(shí)，由于海上漁事糾紛不能得到妥善處理而引發(fā)的治安案件數(shù)量也呈上升趨勢(shì)，給漁民生命財(cái)產(chǎn)造成不必要的損失，已成為影響漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，廣大漁民對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為全面貫徹落實(shí)黨中央提出的“執(zhí)政為民”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，更好地維護(hù)海上正常的漁業(yè)作業(yè)秩序，防止和減少海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件發(fā)生，保障漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)海上漁事糾紛和治安案件處理工作通知如下：
一、 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視海上漁事糾紛和治安案件處理工作
海上漁事糾紛具有突發(fā)性、易變性等特點(diǎn)，事關(guān)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。沿海各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和公安邊防管理部門(mén)要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將妥善處理海上漁事糾紛和有效防止?jié)O事糾紛引發(fā)為治安案件，作為當(dāng)前加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、職能落實(shí)、制度落實(shí)、措施落實(shí)。
要不斷加強(qiáng)對(duì)漁民的宣傳、教育，增強(qiáng)漁民以協(xié)商方式解決海上漁事糾紛的意識(shí)，積極探索協(xié)商解決海上漁事糾紛的辦法、途徑，把為漁民服務(wù)工作落到實(shí)處。
要認(rèn)真受理接報(bào)的每一起海上漁事糾紛或由此引發(fā)的治安案件。接報(bào)單位不得以任何借口相互推諉，貽誤處理時(shí)機(jī)。對(duì)不屬本部門(mén)職能范圍或超出本單位處理能力的糾紛或案件，應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門(mén)通報(bào)或向上級(jí)單位報(bào)告，力爭(zhēng)把漁事糾紛控制在最低限度，盡可能避免海上漁事糾紛引發(fā)為治安案件。
要堅(jiān)持公正、公平、公開(kāi)原則，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)部門(mén)間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)與合作，堅(jiān)決杜絕地方保護(hù)主義。要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立部門(mén)間、地區(qū)間的海上漁事糾紛處理協(xié)調(diào)機(jī)制。
二、 明確職責(zé)，充分發(fā)揮各部門(mén)作用
對(duì)海上漁業(yè)船舶間因船體碰撞、網(wǎng)具糾纏、捕撈漁船在養(yǎng)殖水域航行以及跨界交叉水域捕魚(yú)權(quán)爭(zhēng)議等原因引起的漁事糾紛，漁業(yè)行政主管部門(mén)要認(rèn)真受理漁民的申訴，積極引導(dǎo)漁民在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)商解決；對(duì)因漁事糾紛引發(fā)的故意破壞他人船舶設(shè)施、以暴力、脅迫等方式進(jìn)行索賠、肆意搶奪他人漁獲物或船載設(shè)備、敲詐勒索以及扣船、扣人、打人等違反治安管理行為，由公安邊防管理部門(mén)依照有關(guān)治安管理法律法規(guī)處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）海上漁事糾紛以當(dāng)事漁業(yè)船舶的船籍港漁業(yè)行政主管部門(mén)為主處理，船籍港公安邊防管理部門(mén)予以配合；當(dāng)事漁業(yè)船舶不屬同一船籍港的，由兩個(gè)船籍港漁業(yè)行政主管部門(mén)的共同上級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)指定處理，相關(guān)公安邊防管理部門(mén)予以配合。
（二）在我國(guó)管轄海域因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件，由漁事糾紛發(fā)生地就近（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就近”）的公安邊防管理部門(mén)為主處理，船籍港公安邊防管理部門(mén)、船籍港和就近的漁業(yè)行政主管部門(mén)予以配合。在我國(guó)管轄海域以外因海上漁事糾紛引發(fā)的治安案件，由船籍港公安邊防管理部門(mén)為主處理，船籍港漁業(yè)行政主管部門(mén)予以配合。
（三）必要時(shí)，農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心和公安部邊防管理局可分別指定相關(guān)的漁業(yè)行政主管部門(mén)和公安邊防管理部門(mén)，對(duì)海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件進(jìn)行處理。
三、 加強(qiáng)部門(mén)合作，建立協(xié)作機(jī)制
各部門(mén)凡接到海上漁事糾紛或由此引發(fā)的治安案件報(bào)告，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)事漁業(yè)船舶船籍港漁業(yè)行政主管部門(mén)和公安邊防管理部門(mén)或就近的漁業(yè)行政主管部門(mén)和公安邊防管理部門(mén)通報(bào)。沿海各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和公安邊防管理部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)合作，建立定期或不定期的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)溝通，及時(shí)研究、解決管理中存在的問(wèn)題。要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，積極探索建立包括其他相關(guān)部門(mén)參加的海上漁事糾紛處理協(xié)調(diào)機(jī)制，制定海上漁事糾紛及由此引發(fā)的治安案件處理工作程序。漁政部門(mén)和公安邊防管理部門(mén)必要時(shí)可開(kāi)展海上漁業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治聯(lián)合行動(dòng)，整合資源優(yōu)勢(shì)，提高管理效率。
沿海各級(jí)漁業(yè)行政主管部門(mén)和公安邊防管理部門(mén)要按照本通知要求，認(rèn)真做好各項(xiàng)落實(shí)工作，采取切實(shí)有效的管理措施，共同維護(hù)海上正常的漁業(yè)作業(yè)秩序和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二00五年十月二十一日
