發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2009年05月12日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2009〕24號(hào)
施行日期2009年05月12日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通管理工作，營造良好的道路交通環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特制定以下意見：
一、 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)
道路交通管理是國家行政管理的重要組成部分，是公安工作中與經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系最為緊密，直接為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活服務(wù)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。近年來，全國公安機(jī)關(guān)及廣大交通民警以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全力預(yù)防和減少道路交通事故，保障道路交通安全、有序、暢通，維護(hù)公路治安秩序，為保障人民安居樂業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，道路交通管理工作面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)恕⒌缆吠ㄜ嚴(yán)锍檀罅吭黾?，車輛安全性能偏低，道路安全設(shè)施不完善，道路通行效率不高，群眾交通安全意識(shí)淡薄，道路交通事故高發(fā)等巨大挑戰(zhàn)。另外，隨著汽車進(jìn)入家庭，人民群眾對(duì)相應(yīng)的管理服務(wù)提出了越來越高的要求。面對(duì)新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，道路交通管理工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞安全、有序、暢通、和諧的總目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民、科學(xué)管理，大力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、信息化建設(shè)、和諧警民關(guān)系建設(shè)，大力加強(qiáng)道路交通事故預(yù)防，全力保障交通暢通，努力提高服務(wù)人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，不斷開創(chuàng)道路交通管理工作新局面。主要奮斗目標(biāo)是：道路交通安全、有序、暢通，道路通行效率不斷提高，嚴(yán)重道路交通違法行為導(dǎo)致的事故逐步下降，道路交通事故死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，特大道路交通事故得到有效遏制；道路交通管理工作主要業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化；民警執(zhí)法為民思想牢固樹立，執(zhí)法水平明顯提高，執(zhí)法形象明顯改善；基層基礎(chǔ)工作全面加強(qiáng)，隊(duì)伍正規(guī)化水平全面提升。
二、 大力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平
交警隊(duì)伍是公安機(jī)關(guān)中與人民群眾打交道最多、聯(lián)系最緊密的隊(duì)伍之一，其執(zhí)法能力和執(zhí)法水平直接影響著公安機(jī)關(guān)的形象，直接關(guān)系到保障道路交通安全、暢通的工作成效。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要教育民警堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，積極適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境的新變化，改進(jìn)執(zhí)法方式，用規(guī)范的言行和群眾易于接受的方式來管理和執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。進(jìn)一步健全完善執(zhí)法制度，特別要針對(duì)執(zhí)法中容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)和部位，制定完善明確具體、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法制度，確保民警每一個(gè)執(zhí)法行為和執(zhí)法環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。繼續(xù)加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，全面實(shí)施集中教育訓(xùn)練與崗位自學(xué)自練相結(jié)合的經(jīng)常性練兵機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大交通民警的法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。嚴(yán)格規(guī)范交通協(xié)管員的工作職責(zé)，交通協(xié)管員不得直接從事執(zhí)法工作。按照公開、公平、公正的要求，完善執(zhí)勤執(zhí)法管理，落實(shí)警務(wù)公開制度，建立健全勤務(wù)檢查制度和值日警官、法制員制度和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任制，確保已制定實(shí)施的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)范得到嚴(yán)格執(zhí)行。
三、 以應(yīng)用為主導(dǎo)，推進(jìn)道路交通管理信息化建設(shè)
堅(jiān)持以信息化引領(lǐng)道路交通管理工作的現(xiàn)代化。以深化信息應(yīng)用為核心，向信息化要素質(zhì)、要警力、要戰(zhàn)斗力。制定信息化工作發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善道路交通管理各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，拓展應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。2010年底前，全面完成“金盾工程”二期確定的道路交通管理信息系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，使90%以上的道路交通管理業(yè)務(wù)工作信息在采集、使用、維護(hù)上實(shí)現(xiàn)信息化流程。2012年底前，交警中隊(duì)全部聯(lián)通公安專網(wǎng)并應(yīng)用交通管理信息系統(tǒng)開展工作。牢固樹立信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，建立警情變化與警力部署同步的勤務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)用警。進(jìn)一步推進(jìn)信息化在道路交通管理服務(wù)中的應(yīng)用，提高工作效率和服務(wù)水平。
四、 以創(chuàng)新服務(wù)為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系
積極回應(yīng)人民群眾的新期待、新要求，不斷推出新的便民利民措施，把道路交通管理工作的成效更多、更直接地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及百姓上。進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高辦事效率?？茖W(xué)合理布建車管所分支機(jī)構(gòu)，設(shè)立社區(qū)交通管理服務(wù)站，推動(dòng)在大城市建立互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，推行汽車經(jīng)銷商代辦注冊(cè)登記。進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車登記和駕駛?cè)丝荚囍贫?，方便群眾辦理車輛、駕駛證等牌證手續(xù)。加強(qiáng)縣級(jí)車管所建設(shè)，按規(guī)定逐步將汽車登記業(yè)務(wù)下放給具備條件的縣級(jí)車管所。積極探索新的執(zhí)法告知途徑，擴(kuò)大告知服務(wù)范圍，運(yùn)用多種形式發(fā)布交通信息，為群眾出行提供服務(wù)。進(jìn)一步完善事故快速處理機(jī)制，會(huì)同司法行政部門，推動(dòng)建立交通事故損害賠償人民調(diào)解制度，有條件的地區(qū)可商請(qǐng)人民法院設(shè)立交通事故法庭。加強(qiáng)與衛(wèi)生、消防等部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，建立道路交通事故救援“綠色通道”，提高事故救援水平。
五、 加強(qiáng)事故預(yù)防工作，保障道路交通安全
在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)各方力量，整合各方資源，標(biāo)本兼治，綜合施策。充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的作用，推動(dòng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的道路交通安全委員會(huì)，制定并實(shí)施政府交通安全規(guī)劃及有關(guān)政策措施。進(jìn)一步深化和拓展“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施，以預(yù)防群死群傷特大道路交通事故為重點(diǎn)，以強(qiáng)化源頭管理為根本，加強(qiáng)分析研判，把握規(guī)律特點(diǎn)，提升預(yù)防工作水平。按照“減少存量、遏制增量”的總體要求，逐步消除道路安全隱患。積極推動(dòng)道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施投入納入政府財(cái)政預(yù)算，協(xié)調(diào)有關(guān)部門將“安保工程”向農(nóng)村公路延伸，落實(shí)企業(yè)交通安全主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的安全監(jiān)管。要不斷深化“保護(hù)生命，平安出行”宣教工程建設(shè)，深入推動(dòng)交通安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，有條件的地方可建設(shè)一批交通安全宣傳教育基地。
進(jìn)一步加強(qiáng)高速公路交通管理，理順管理體制。主動(dòng)向政府匯報(bào)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做到新建高速公路與高速交警營房同步規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，與高速交警招錄培訓(xùn)同步進(jìn)行，并在高速公路開通時(shí)同時(shí)投入使用。高速公路警力原則上根據(jù)高速公路交通流量，按照每公里0.5至1.2人配備。要會(huì)同交通運(yùn)輸部門完善高速公路的安全設(shè)施和交通監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法裝備的投入和保障。不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
建立健全農(nóng)村交通管理工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村交通管理工作納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理考核。合理調(diào)整警力布局，根據(jù)需要新建改建交警中隊(duì)。充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所參與農(nóng)村交通管理工作的作用。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，解決農(nóng)村群眾出行難、出行不安全問題。
六、 加強(qiáng)城市交通管理工作，提高科學(xué)管理水平
積極參與城市綜合交通規(guī)劃的編制、修訂工作，主動(dòng)向政府及有關(guān)部門提出意見建議。提高交通安全管理規(guī)劃的編制水平，開展城市交通安全管理規(guī)劃制訂工作。進(jìn)一步健全城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)機(jī)制，積極參與道路規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目方案審查、竣工驗(yàn)收工作。充分運(yùn)用交通工程技術(shù)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高交通信號(hào)控制技術(shù)水平，合理設(shè)置交通標(biāo)志標(biāo)線等設(shè)施，加強(qiáng)道路特別是交叉口渠化。配合有關(guān)部門，積極實(shí)施交通需求管理，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合管理手段，均衡道路交通流量，合理制定停車管理政策，改善靜態(tài)交通。加強(qiáng)施工道路交通組織管理，最大限度降低施工對(duì)道路交通的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)城市交通指揮中心建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，提高城市道路交通指揮控制能力。要改革勤務(wù)制度，推動(dòng)路面勤務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化發(fā)展。
七、 大力加強(qiáng)交警隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高戰(zhàn)斗力
完成繁重艱巨的道路交通管理任務(wù)，必須有一支過硬的交警隊(duì)伍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警，努力打造一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正、作風(fēng)優(yōu)良、人民群眾滿意的交警隊(duì)伍，努力解決制約隊(duì)伍發(fā)展的體制、機(jī)制、保障問題。嚴(yán)格按照《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革若干問題的意見〉的通知》（中發(fā)[2008]19號(hào)）精神，確保交警的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算全額保障。建立公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制，逐步提高經(jīng)費(fèi)總量，明確執(zhí)法裝備、科技建設(shè)、營房建設(shè)、交通安全宣傳教育等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)所占比例，保證增長。嚴(yán)格道路交通管理規(guī)費(fèi)的使用管理，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門統(tǒng)籌安排，納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為道路交通管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?。省級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極商請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門研究制定符合交警特點(diǎn)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障政策措施，會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門，根據(jù)道路里程、交通流量、人口、機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量等綜合情況，研究確定警力配置標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2008年至2012年為地方公安機(jī)關(guān)增加政法專項(xiàng)編制中已分配給交警系統(tǒng)的編制，不得截留、挪用。維持現(xiàn)有交警警力占公安機(jī)關(guān)總警力的比例，并根據(jù)道路交通管理工作發(fā)展需要適當(dāng)提高。針對(duì)交通管理工作不同崗位特點(diǎn)，暢通進(jìn)人渠道，并加強(qiáng)與其他警種的交流，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。制定交警中隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，明確人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、營房等基本標(biāo)準(zhǔn)。2010年底前，解決現(xiàn)有中隊(duì)無營房問題。健全交警中隊(duì)主要業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍管理規(guī)章制度。各地可根據(jù)本地情況，參照派出所確定交警中隊(duì)的規(guī)格。
各級(jí)公安機(jī)關(guān)要落實(shí)從優(yōu)待警措施，想方設(shè)法提高一線交警的福利待遇，保證一線交警的休假和休息時(shí)間。建立民警健康預(yù)警機(jī)制，解決民警醫(yī)療保險(xiǎn)問題，維護(hù)民警身心健康。在按標(biāo)準(zhǔn)足額配發(fā)交警執(zhí)勤被裝和單警裝備的基礎(chǔ)上，針對(duì)交警工作特點(diǎn)增發(fā)一線執(zhí)勤被裝和單警裝備。爭取政府將道路交通管理列入高污染、高強(qiáng)度、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。切實(shí)維護(hù)交警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益，提高交警執(zhí)法權(quán)威。
公 安 部
二○○九年五月十二日
