發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2003年04月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國函〔2003〕44號
施行日期2003年04月19日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
國土資源部：
國務(wù)院批準《報國務(wù)院批準的項目用海審批辦法》，由國家海洋局組織實施。
中華人民共和國國務(wù)院
二○○三年四月十九日
報國務(wù)院批準的項目用海審批辦法
為認真貫徹實施《中華人民共和國海域使用管理法》（以下簡稱《海域使用管理法》），規(guī)范需報國務(wù)院批準的項目用海審查和報批工作，制定本辦法。
一、 審批范圍
按照《海域使用管理法》第十八條的規(guī)定，下列項目用海，需報國務(wù)院批準：
（一）填海50公頃以上的項目用海；
（二）圍海100公頃以上的項目用海；
（三）不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項目用海；
（四）國家重大建設(shè)項目用海；
（五）跨省、自治區(qū)、直轄市管理海域的項目用海；
（六）國防建設(shè)項目用海；
（七）國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海。
二、 審查原則
（一）嚴格控制填海和圍海項目；
（二）促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用；
（三）保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境；
（四）保證國家建設(shè)用海；
（五）保障國防安全和海上交通安全。
三、 審查依據(jù)
（一）《海域使用管理法》及有關(guān)海洋法律、法規(guī)和規(guī)定；
（二）海洋功能區(qū)劃；
（三）國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策；
（四）海域使用管理技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準。
四、 審查內(nèi)容
（一）項目用海是否在需報國務(wù)院批準的范圍之內(nèi)；
（二）建設(shè)項目前期工作是否執(zhí)行了國家規(guī)定的有關(guān)建設(shè)程序；
（三）項目用海申請、受理是否符合規(guī)定程序和要求；
（四）項目用海是否符合海洋功能區(qū)劃；
（五）項目用海是否與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；
（六）項目用海是否影響國防安全和海上交通安全；
（七）海域使用論證是否按照規(guī)定程序和技術(shù)標(biāo)準開展，論證結(jié)論是否切實可行；
（八）項目用海的界址、面積是否清楚，權(quán)屬有無爭議；
（九）存在違法用海行為的，是否已依法查處；
（十）有關(guān)部門意見是否一致；
（十一）其他內(nèi)容是否符合國家法律、法規(guī)的規(guī)定和有關(guān)政策。
五、 審批程序
（一）本辦法審批范圍第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的項目用海，由項目所在地的縣級海洋行政主管部門受理（未設(shè)海洋行政主管部門或跨縣級管理海域的，由共同的上一級海洋行政主管部門受理），經(jīng)審核并報同級人民政府同意后逐級報至國家海洋局。
本辦法審批范圍第（四）、（五）、（六）、（七）項規(guī)定的項目用海，由國家海洋局直接受理。
（二）國家海洋局接到海域使用申請材料后，應(yīng)當(dāng)抓緊辦理，涉及國務(wù)院有關(guān)部門和單位的，應(yīng)當(dāng)征求意見。國家海洋局直接受理的項目用海，還應(yīng)當(dāng)征求項目所在地省級人民政府意見。有關(guān)部門、地方和單位自收到征求意見文件之日起7個工作日內(nèi)，應(yīng)將書面意見反饋國家海洋局。逾期未反饋意見又未說明情況的，按無意見處理。如有不同意見，由國家海洋局負責(zé)協(xié)調(diào)。
（三）在綜合有關(guān)部門、地方和單位意見基礎(chǔ)上，國家海洋局依照規(guī)定對項目用海進行審查。審查未通過的，由國家海洋局按程序?qū)㈨椖坑煤２牧贤嘶?；審查通過的，由國家海洋局起草審查報告并按程序報國務(wù)院審批。
（四）項目用海經(jīng)國務(wù)院批準后，由國家海洋局負責(zé)辦理項目用海批復(fù)文件，主送海域使用申請人，抄送有關(guān)省級人民政府及海洋行政主管部門，并辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。其中，按規(guī)定應(yīng)繳納海域使用金的，在繳納后方可辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
六、 其他事項
（一）國家重大建設(shè)項目需要使用海域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在立項申請前提出海域使用申請，經(jīng)國家海洋局預(yù)審?fù)夂螅娇砂匆?guī)定程序辦理立項手續(xù)。
（二）依照法律、行政法規(guī)規(guī)定由國務(wù)院有關(guān)部門審批的海洋礦產(chǎn)資源勘查開采、海底電纜管道鋪設(shè)等項目及海洋類國家級自然保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)項目，需要使用海域的，應(yīng)依法履行報批手續(xù)。
（三）《海域使用管理法》實施前已經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門批準的項目，符合海洋功能區(qū)劃的，由國家海洋局根據(jù)有關(guān)批準文件直接辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)；不符合海洋功能區(qū)劃的，不得辦理海域使用權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。
（四）凡存在未批先用、越權(quán)審批或者化整為零、分散批準等違法用海行為的，必須依法嚴肅查處，并追究有關(guān)責(zé)任人員的行政和法律責(zé)任。
（五）經(jīng)國務(wù)院批準的項目用海，凡不違反保密規(guī)定的，由國家海洋局向社會公告。公告工作不收取任何費用。
（六）國家海洋局需在每年年末將項目用海審批情況匯總報告國務(wù)院。
