發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1998年05月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1998〕14號
施行日期1998年05月07日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！ 鴦?wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員的方案
根據(jù)黨的十五屆二中全會和第九屆全國人大第一次會議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》中的規(guī)定，國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員，這是促進國企改革、加強監(jiān)督職能的一項重要而緊迫的任務(wù)。
一、 稽察特派員工作的性質(zhì)
國務(wù)院向國有重點大型企業(yè)派出稽察特派員，是國家對國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管、對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度的重大改革?；焯嘏蓡T對國務(wù)院負責(zé)，代表國家行使監(jiān)督權(quán)力。其名稱為“國務(wù)院派出的國有企業(yè)稽察特派員”，簡稱“稽察特派員”。
二、 稽察特派員的職責(zé)
以稽察特派員工作條例為依據(jù)，以財務(wù)監(jiān)督為核心，對企業(yè)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)情況、國有資產(chǎn)保值增值情況、主要領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營業(yè)績等進行監(jiān)督。
稽察特派員與企業(yè)是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，主要任務(wù)是查帳，不參與和不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
三、 稽察特派員監(jiān)督的具體內(nèi)容
(一)檢查企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況和是否按照法律法規(guī)經(jīng)營企業(yè)。
(二)查閱企業(yè)財務(wù)賬目和有關(guān)資料，審查驗證企業(yè)的財務(wù)狀況是否真實，主要包括資產(chǎn)負債情況、還債能力、獲利能力、利潤分配、資產(chǎn)運作、國有資產(chǎn)保值增值等。
(三)對侵犯國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的行為進行監(jiān)督。
(四)對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營業(yè)績進行評價和記錄，對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的獎懲、任免提出建議。
四、 稽察特派員辦事處的組成
一個稽察特派員辦事處共5人(不包括秘書、司機)，設(shè)稽察特派員1人、助理4人(其中1人兼辦事處主任)，均為專職。這些人員一般從財政、銀行、人事、審計、監(jiān)察和經(jīng)濟宏觀調(diào)控、專業(yè)部門中挑選。一個稽察特派員辦事處一般負責(zé)5個企業(yè)的監(jiān)督工作。
稽察特派員應(yīng)具備的基本條件：
(一)認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，遵守國家法律法規(guī)，有較高的政策水平。
(二)堅持原則，清正廉潔，公道正派，光明磊落，忠實履行監(jiān)督職責(zé)，不怕得罪人，自覺維護國家利益。
(三)具備大專以上學(xué)歷，了解企業(yè)特點，熟悉企業(yè)情況，具有本職崗位所必需的業(yè)務(wù)知識。
(四)稽察特派員由副部級以上干部擔(dān)任，年齡一般不超過65歲，身體健康，能堅持正常工作。
助理主要由司、處級干部擔(dān)任，年齡在55歲以下。助理除具備政治思想等基本條件之外，應(yīng)具備本職崗位所必需的財務(wù)、金融、審計、法律、技術(shù)等其中一個方面的專業(yè)知識，具備一定綜合分析和判斷能力。
五、 工作方式和工作程序
(一)一般一年到每個企業(yè)兩次，聽取企業(yè)財務(wù)情況報告，對企業(yè)財務(wù)情況進行分析評估。對企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)成員的工作和經(jīng)營業(yè)績進行評價。
(二)根據(jù)情況可隨時調(diào)查核實企業(yè)經(jīng)營及財務(wù)情況，采取適當形式聽取職工意見；查閱有關(guān)文件，要求企業(yè)作出必要的說明。企業(yè)要建立規(guī)范的現(xiàn)代會計制度，定期書面向稽察特派員辦事處報告財務(wù)情況，提供有關(guān)資料。
(三)加強與財政、審計、監(jiān)察等部門的聯(lián)系、配合，充分利用其監(jiān)督和查賬結(jié)果。為了避免重復(fù)，對已派出稽察特派員的企業(yè)，不再進行年度財務(wù)大檢查。
(四)根據(jù)對企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營管理情況的分析和評價，向國務(wù)院提出獎懲、任免企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的建議。
(五)向國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、外經(jīng)貿(mào)部等部門及有關(guān)國家局匯報稽察結(jié)論，不直接向所稽察企業(yè)發(fā)表結(jié)論性意見和提出經(jīng)營管理方面的建議。
(六)國家經(jīng)貿(mào)委、國防科工委、外經(jīng)貿(mào)部等部門及有關(guān)國家局要對稽察特派員的報告進行審核認可，有不同意見，可以向稽察特派員提出詢問，通過討論協(xié)調(diào)一致，不再去企業(yè)進行復(fù)核。
(七)人事部將稽察特派員和主管部門協(xié)調(diào)一致的稽察報告呈送國務(wù)院，并根據(jù)國務(wù)院對稽察結(jié)果的審定，結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的考核情況，辦理企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的獎懲、任免。
六、 稽察特派員的管理
(一)稽察特派員由國務(wù)院任免、派出；助理由人事部任免。
(二)稽察特派員及其助理任期為3年，對同一企業(yè)不得連任。
(三)稽察特派員的派出實行行業(yè)回避原則。稽察特派員不得到原來所管轄行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進行監(jiān)督。
(四)稽察特派員的編制單列，已到離退休年齡的，其行政、工資關(guān)系放在原單位，未到離退休年齡的或機構(gòu)改革后沒有單位的，其行政、工資關(guān)系原則上轉(zhuǎn)由人事部管理，有工作單位但本人提出不轉(zhuǎn)，也可保留在原單位，采取“分散管理、集中工作”的方式解決。
助理的編制單列，其行政、工資關(guān)系劃歸人事部集中管理。
(五)稽察特派員及其助理的黨的關(guān)系集中管理，以便加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、保證正常的組織生活，避免出現(xiàn)“兩不管”的現(xiàn)象。對稽察特派員及其助理要加強思想作風(fēng)建設(shè)，認真學(xué)習(xí)理論和專業(yè)知識，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。
(六)稽察特派員辦事處履行職責(zé)所需行政經(jīng)費和培訓(xùn)費用，由國家財政單列。稽察特派員辦事處成員不得在企業(yè)兼職，不得接受企業(yè)的任何報酬和福利待遇，不準借機游山玩水、接受吃請。
(七)建立稽察特派員及其助理的獎懲制度。對工作認真負責(zé)，成績顯著的，給予適當獎勵；對企業(yè)違規(guī)、造假賬未能發(fā)現(xiàn)的，給予批評教育，重大失誤要追究責(zé)任。
(八)為了便于工作，設(shè)“國務(wù)院稽察特派員總署”。該署是不列入國務(wù)院序列、不定級別的虛設(shè)機構(gòu)，由人事部設(shè)立精干的局級辦公室作為其工作班子，承辦稽察特派員及其助理的派出及日常管理工作。
