發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1995年07月15日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1995年07月15日
效力級別部門規(guī)范性文件
根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》（一九八一年六月十日五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過）關(guān)于“不屬于審判和檢察工作中的其他法律、法令如何具體應(yīng)用的問題，由國務(wù)院及主管部門進(jìn)行解釋”的規(guī)定，現(xiàn)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)行《中華人民共和國人民警察法》（簡稱 人民警察法，以下同）的有關(guān)問題解釋如下：
一、 如何理解、執(zhí)行關(guān)于盤問、檢查的規(guī)定
依照 人民警察法第九條的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察在執(zhí)行追捕逃犯、偵查案件、巡邏執(zhí)勤、維護(hù)公共場所治安秩序、現(xiàn)場調(diào)查等職務(wù)活動中，經(jīng)出示表明自己人民警察身份的工作證件，即可以對行跡可疑、有違法犯罪嫌疑的人員進(jìn)行盤問、檢查。檢查包括對被盤問人的人身檢查和對其攜帶物品的檢查。
經(jīng)盤問、檢查，對符合第九條規(guī)定的四種情形之一的，可以將被盤問人帶至當(dāng)?shù)鼐徒墓才沙鏊?、縣（市）公安局或城市公安分局，填寫《繼續(xù)盤問（留置）審批表》，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后繼續(xù)盤問?！霸摴矙C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”是指公安派出所所長一級及其以上的領(lǐng)導(dǎo)人員。
對批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被盤問人的證件或者本人提供的姓名、地址，立即書面或電話通知其家屬或者所在單位，并作出記錄。在盤問記錄中應(yīng)當(dāng)寫明被盤問人被帶至公安機(jī)關(guān)的具體時(shí)間，盤問記錄應(yīng)當(dāng)由被盤問人簽名或者捺指印。
當(dāng)被盤問人的違法犯罪嫌疑在二十四小時(shí)內(nèi)仍不能證實(shí)或者排除的，應(yīng)當(dāng)填寫《延長繼續(xù)盤問（留置）審批表》，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以將留置時(shí)間延長至四十八小時(shí)，邊遠(yuǎn)地區(qū)來不及書面報(bào)批的，可以先電話請示，事后補(bǔ)辦書面手續(xù)。公安機(jī)關(guān)對于進(jìn)行繼續(xù)盤問和延長留置時(shí)間，應(yīng)當(dāng)留有批準(zhǔn)記錄。
對被盤問人依法予以拘留或者采取其他強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)決定。批準(zhǔn)繼續(xù)盤問的時(shí)間和延長留置的請示以及批準(zhǔn)時(shí)間均應(yīng)當(dāng)包括在二十四小時(shí)以內(nèi)。對不批準(zhǔn)繼續(xù)盤問或者不批準(zhǔn)延長留置的人，應(yīng)當(dāng)立即釋放。釋放應(yīng)當(dāng)留有記錄，記明具體釋放時(shí)間，并由被盤問人簽名或者捺指印，不另發(fā)給釋放證明。
經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，公安派出所、城市公安局和縣（市）公安局可以設(shè)留置室。留置室應(yīng)當(dāng)具備安全、衛(wèi)生、采光、通風(fēng)等基本條件，配備必要的座椅和飲水等用具。在留置期間，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障被盤問人的合法權(quán)益，嚴(yán)禁對被盤問人刑訊逼供或者體罰、虐待。
對被盤問人依法采取刑事拘留或者治安拘留的，其留置時(shí)間不予拆抵。
二、 如何理解 人民警察法第六條第（六）項(xiàng)關(guān)于特種行業(yè)管理的規(guī)定
人民警察法第六條第（六）項(xiàng)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)的人民警察“對法律、法規(guī)規(guī)定的特種行業(yè)管理”。
依照這一規(guī)定，確定特種行業(yè)的依據(jù)是法律、法規(guī)。
目前列入特種行業(yè)的主要有：旅館業(yè)、刻字業(yè)、印刷業(yè)、舊貨業(yè)（包括廢舊金屬收購業(yè)、信托寄賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、拍賣業(yè)）等。
三、 如何理解和執(zhí)行 人民警察法關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件的規(guī)定
人民警察法第二十八條規(guī)定：“擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有法律專業(yè)知識；（二）具有政法工作經(jīng)驗(yàn)和一定的組織管理、指揮能力；（三）具有大學(xué)專科以上學(xué)歷；（四）經(jīng)人民警察院校培訓(xùn)，考試合格?！?/p>
各級公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行關(guān)于人民警察領(lǐng)導(dǎo)人員任職條件的規(guī)定。在 人民警察法實(shí)施以后，擬新任命擔(dān)任縣公安局一級及其以上各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察，應(yīng)當(dāng)依照該條規(guī)定的條件辦理?，F(xiàn)已擔(dān)任人民警察領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員尚不具備第二十八條規(guī)定條件的，要采取措施進(jìn)行培訓(xùn)達(dá)到規(guī)定的條件；經(jīng)過培訓(xùn)仍達(dá)不到條件的要予以調(diào)整。
“具有政法工作經(jīng)驗(yàn)”是指具有在公、檢、法、司、安全等政法部門或者在黨委、政府中擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及主管過政法工作的經(jīng)歷。
四、 上級公安機(jī)關(guān)如何撤銷或者變更下級公安機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤決定
人民警察法第四十三條規(guī)定：“人民警察的上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)其作出的處理或者決定有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷或者變更?！?/p>
依照該條規(guī)定，上級公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查活動、治安管理或者其他公安行政管理等執(zhí)法工作中作出的處理或者決定違反法律、法規(guī)、規(guī)章和公安部制訂的規(guī)范性文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向下級公安機(jī)關(guān)指出，該下級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行撤銷或者變更原處理、決定；下級公安機(jī)關(guān)如果仍堅(jiān)持原處理或者決定，應(yīng)當(dāng)向上級公安機(jī)關(guān)寫出書面報(bào)告，上級公安機(jī)關(guān)審查后仍確認(rèn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)以“決定”的書面形式予以撤銷或者變更。
五、 如何采取“停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施”
人民警察法第四十八條第三款規(guī)定：“對受行政處分的人民警察，按照國家有關(guān)規(guī)定，可以降低警銜、取消警銜。對違反紀(jì)律的人民警察，必要時(shí)可以對其采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的措施?！?/p>
為了避免有違法違紀(jì)行為的人民警察不聽制止、可能利用職權(quán)繼續(xù)危害公共安全、公民人身安全以及國家、公民利益，對有下列行為之一，經(jīng)批評教育無效的人民警察，可以停止執(zhí)行職務(wù)：
（一）泄露國家秘密、警務(wù)工作秘密的；
（二）弄虛作假，隱瞞案情，包庇、縱容違法犯罪活動的；
（三）刑訊逼供或者體罰、虐待人犯的；
（四）敲詐勒索或者索取、收受賄賂的；
（五）違反規(guī)定使用武器、警械的；
（六）其他有必要采取停止執(zhí)行職務(wù)措施的。
對有違法違紀(jì)行為，不聽制止的人民警察，有下列行為之一，可以對其禁閉：
（一）非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或者場所的；
（二）歐打他人或者唆使他人打人的；
（三）酗酒滋事，擾亂公共秩序的；
（四）其他有必要采取禁閉措施的。
對違法違紀(jì)的人民警察需要停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的，由其所在的縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。對擔(dān)任公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人民警察需要停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉的，應(yīng)當(dāng)由上一級公安機(jī)關(guān)決定。
停止執(zhí)行職務(wù)的期限為十五天至三個(gè)月。對被停止執(zhí)行職務(wù)的人民警察，應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械和有關(guān)證件等，不準(zhǔn)穿警服和佩帶警用標(biāo)志，不準(zhǔn)上崗執(zhí)行職務(wù)。禁閉的期限為一至七天。對被禁閉的人民警，應(yīng)當(dāng)收繳其槍支、警械，在禁閉室由專人負(fù)責(zé)看管。縣級以上公安機(jī)關(guān)設(shè)禁閉室。停止執(zhí)行職務(wù)和禁閉由縣級以上公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)行。
對被采取停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉措施的人民警察，應(yīng)當(dāng)填寫停止執(zhí)行職務(wù)、禁閉登記表；連同隨后作出的處理意見一并報(bào)上一級紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。對于采取禁閉措施的，應(yīng)當(dāng)通知其家屬。
