發(fā)文機(jī)關(guān)公安部,交通運(yùn)輸部
發(fā)文日期2014年07月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公通字〔2014〕28號(hào)
施行日期2014年07月25日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，交通運(yùn)輸廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、交通局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于反恐維穩(wěn)和安全生產(chǎn)的一系列重要批示指示精神，切實(shí)加強(qiáng)城市公共交通安保工作，提高群眾安全感，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)公安部、交通運(yùn)輸部共同研究，現(xiàn)就有關(guān)工作要求通知如下：
一、 提高思想認(rèn)識(shí)，從反恐維穩(wěn)高度把城市公共交通安保工作擺到更加突出的位置來抓。城市公共交通安全是城市安全的重要標(biāo)志，城市公共交通安保是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，是反恐維穩(wěn)和安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。中央領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視城市公共交通安保工作，多次做出重要批示指示，提出明確要求。在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，各地公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門密切合作，在城市公共交通安保方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，城市公共交通點(diǎn)多、線長、面廣，人員高度密集，環(huán)境相對(duì)封閉，歷來是國內(nèi)外恐怖分子和個(gè)人極端暴力犯罪分子襲擊的重要目標(biāo)，一旦得逞往往造成大量人員傷亡，極易產(chǎn)生誘發(fā)效應(yīng)，嚴(yán)重威脅群眾安全，造成社會(huì)恐慌，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。近年來我國城市公共交通案事件屢有發(fā)生，暴露出一些地方在城市公共交通安保工作中還存在重視不夠、責(zé)任不清、安保不嚴(yán)、措施不硬、工作不實(shí)等問題，很不適應(yīng)當(dāng)前反恐維穩(wěn)和安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢及繁重安保任務(wù)的需要。各地公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前城市公共交通安保面臨的嚴(yán)峻形勢，順應(yīng)群眾呼聲，強(qiáng)化底線思維，消除僥幸心理，克服麻痹思想，從講政治和反恐維穩(wěn)、確保安全的高度，把城市公共交通安保工作放到本地區(qū)、本部門、本單位更加突出的位置，切實(shí)抓緊抓好。要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新思路方法，強(qiáng)化措施手段，著力整治薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決突出問題，努力建設(shè)平安地鐵、平安公交，嚴(yán)防發(fā)生恐怖襲擊、個(gè)人極端暴力等嚴(yán)重犯罪活動(dòng)和擁擠踩踏等重大事故、事件。
二、 推行過硬管用措施，形成嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打嚴(yán)治高壓態(tài)勢。各地公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門要按照“政府出資、企業(yè)實(shí)施、部門監(jiān)管”的思路，提請(qǐng)黨委、政府加大人力和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，大力強(qiáng)化城市公共交通安保防控體系建設(shè)。要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極推行過硬管用的超常措施，提升防控等級(jí)，形成嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打嚴(yán)治高壓態(tài)勢，有效遏制城市公共交通案事件多發(fā)勢頭，確保城市公共交通安全。
（一）強(qiáng)化巡查防控工作。要按照“整體防控，重點(diǎn)加強(qiáng)，專群結(jié)合，公秘結(jié)合”的要求，整合各方面力量，動(dòng)用各種手段，真正形成嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打嚴(yán)治高壓態(tài)勢和強(qiáng)大震懾。公安機(jī)關(guān)要全力加強(qiáng)城市公共交通安保工作，抽調(diào)警力強(qiáng)化巡查防控。要在地鐵車站和重點(diǎn)公交、長途客運(yùn)車站做到站站有警。要會(huì)同武警在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)線路強(qiáng)化武裝巡邏，設(shè)崗布點(diǎn)嚴(yán)密查控。要強(qiáng)化視頻動(dòng)態(tài)巡控，注意發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處置可疑情況。要督促指導(dǎo)運(yùn)營單位特別是在崗員工落實(shí)分區(qū)負(fù)責(zé)巡查巡檢制度，組織群防群治力量協(xié)助民警執(zhí)勤，開展防范工作，維護(hù)站車秩序。
（二）徹查狠治隱患漏洞。要堅(jiān)持日常工作與集中行動(dòng)相結(jié)合，以防縱火爆炸、防刀斧砍殺等恐怖襲擊和個(gè)人極端行為為重點(diǎn)，按照“檢查不留盲區(qū)，整改不留死角”的要求，通過運(yùn)營單位自查自改、部門幫助整改和掛牌督辦整改等形式，徹查狠治城市公共交通安保工作中存在的隱患和漏洞，防患于未然。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患要逐一明確要求、時(shí)限和責(zé)任，逐一督促整改到位；對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致城市公共交通發(fā)生重大案事件的，要嚴(yán)肅倒查追責(zé)。
（三）逐步配備城市公共交通乘務(wù)管理人員。各地要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府買服務(wù)，先重點(diǎn)后一般”的要求，研究提出總體實(shí)施方案，逐步在大中城市重點(diǎn)地區(qū)場站、重點(diǎn)線路、重點(diǎn)時(shí)段的地鐵、公交車上配備乘務(wù)管理人員，跟車服務(wù)群眾、維護(hù)秩序，加強(qiáng)安全防范。當(dāng)前，首先要盡快在直轄市、副省級(jí)城市、省會(huì)城市及其他大城市地鐵列車、公交車上配備1至2名；對(duì)暫時(shí)未配備專職乘務(wù)管理人員的，要督促運(yùn)營單位組織人員佩戴紅袖標(biāo)，承擔(dān)落實(shí)相關(guān)安防職責(zé)。
（四）建立落實(shí)安檢制度。要強(qiáng)化安檢，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合、常態(tài)安檢和臨查抽檢相結(jié)合，突出重點(diǎn)，建立健全安檢制度，堅(jiān)決阻止爆炸物品、汽油、酒精、香蕉水、管制刀具等違禁物品進(jìn)站、上車。要在地鐵車站及長途客運(yùn)起始站安裝X光機(jī)、安檢門，配備手持探測儀等器材，配足安檢員，建立常態(tài)安檢制度，做到逢包必查、逢液必查；有條件的要盡量實(shí)行人、物同檢。在一般車站要配備手持探測儀等器材、設(shè)備，加強(qiáng)臨查抽檢；暫時(shí)無條件配備安檢器材、設(shè)備的，要指導(dǎo)督促司售人員和群防群治力量，通過“看、聞、問、查”等方式，注意發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、控制可疑人員和可疑物品。公交乘務(wù)管理人員、司售人員要逢包注意、可疑必問、違禁拒載，嚴(yán)禁違禁物品上車。
（五）完善安防裝備和設(shè)施。要查漏補(bǔ)缺，在城市公共交通逐車廂配齊安全錘、滅火器和必要的救生器材，在地鐵車站和重點(diǎn)長途客運(yùn)車站配備防毒面具、空氣呼吸機(jī)、防爆毯、防爆罐、防護(hù)服等必要的防護(hù)防爆器材和應(yīng)急處突裝備，并督促運(yùn)營單位加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，確保完好有效。要大力推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，在每節(jié)地鐵車廂安裝監(jiān)控探頭。同時(shí)，積極推廣安裝易開啟門、窗和自動(dòng)破玻器、自動(dòng)滅火裝置等新技術(shù)、新產(chǎn)品。
（六）組織發(fā)動(dòng)群眾參與安防工作。要依托基層單位，動(dòng)員組織治安志愿者、退休人員、下崗職工等治安積極分子，佩戴紅袖標(biāo)，在城市公共交通車站協(xié)助民警執(zhí)勤，幫助運(yùn)營單位維護(hù)站車秩序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違禁物品、報(bào)告可疑情況，積極制止違法犯罪活動(dòng)。要物建治安信息員，收集情報(bào)信息，鼓勵(lì)群眾提供違法犯罪線索。對(duì)提供重大可疑線索、幫助破獲重大案件及有效制止違法犯罪活動(dòng)、協(xié)助抓獲犯罪分子的，要給予重獎(jiǎng)。
（七）充分做好應(yīng)急處突各項(xiàng)準(zhǔn)備。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，協(xié)同有關(guān)部門、武警和運(yùn)營單位，針對(duì)可能發(fā)生的各種突發(fā)情況制訂預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)合成演練，切實(shí)做好力量調(diào)集使用、現(xiàn)場組織指揮、部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、裝備配備更新等準(zhǔn)備工作。要組織公安、消防、武警等力量動(dòng)中備勤，督促指導(dǎo)運(yùn)營單位做好先期處置工作。一旦發(fā)生重大案事件，要加強(qiáng)應(yīng)急救援處置、現(xiàn)場封控、性質(zhì)核查、信息發(fā)布等工作。要報(bào)請(qǐng)黨委、政府指定渠道、統(tǒng)一口徑，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息。加強(qiáng)輿情監(jiān)控引導(dǎo)，嚴(yán)防誘發(fā)、產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。對(duì)有關(guān)重大情況，要及時(shí)逐級(jí)報(bào)告上級(jí)政府以及公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門。
三、 落實(shí)各方責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)城市公共交通安保工作合力。各地公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門要通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等形式，加強(qiáng)溝通聯(lián)系和協(xié)作配合，研究提出工作意見，向黨委、政府匯報(bào)，推進(jìn)形成齊抓共管的工作機(jī)制。
（一）提請(qǐng)黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)城市公共交通安保工作。要提請(qǐng)黨委、政府加強(qiáng)對(duì)城市公共交通安保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)督促公安、交通運(yùn)輸、綜治、發(fā)改、工信、財(cái)政、住建、規(guī)劃、安監(jiān)、質(zhì)檢等有關(guān)部門充分履行職責(zé)，加快制定完善相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，依法明確各方職責(zé)任務(wù)和措施、要求，對(duì)配置乘務(wù)管理人員、建立安檢制度、配備安防設(shè)備、開展安防宣傳和加強(qiáng)安防設(shè)施建設(shè)等做出規(guī)定。要加大人力、物力、財(cái)力投入，切實(shí)解決城市公共交通安防工作面臨的具體問題和困難，尤其要確保重點(diǎn)地區(qū)、線路、站點(diǎn)配置城市公共交通乘務(wù)管理人員、建立落實(shí)安檢制度等超常措施盡快到位見效。
（二）各地公安機(jī)關(guān)要落實(shí)城市公共交通的治安管理責(zé)任。要科學(xué)部署勤務(wù)，加強(qiáng)巡邏查控，維護(hù)城市公共交通治安秩序，依法查處打擊違法犯罪活動(dòng)。要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、運(yùn)營等內(nèi)保單位的檢查指導(dǎo)，督促落實(shí)安防責(zé)任和有關(guān)制度措施。協(xié)同有關(guān)部門強(qiáng)化危險(xiǎn)物品管控、重點(diǎn)人員穩(wěn)控和輿情引導(dǎo)監(jiān)控等各項(xiàng)工作。要統(tǒng)籌消防、武警等專業(yè)力量，突出重點(diǎn)，屯警一線、動(dòng)中備勤，有效防范應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。要加強(qiáng)對(duì)城市公共交通工程安防設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，確保公安派出所、警務(wù)室及安防設(shè)施與城市公共交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。
（三）各地交通運(yùn)輸部門要落實(shí)行業(yè)指導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，將治安防范和生產(chǎn)運(yùn)營管理結(jié)合起來，把安防工作納入考核體系，指導(dǎo)城市公共交通運(yùn)營單位建立安防責(zé)任體系，完善落實(shí)安防制度，加強(qiáng)物防、技防建設(shè)和日常管理。要積極配合工信、住建、規(guī)劃、質(zhì)檢等部門，加大研發(fā)和推廣應(yīng)用城市公共交通安防新技術(shù)、新產(chǎn)品的力度。
（四）督促運(yùn)營單位落實(shí)安防主體責(zé)任。要督促運(yùn)營單位樹立“運(yùn)營服從安全”的理念，建立落實(shí)日常安防工作制度，加強(qiáng)隱患排查治理工作。要督促建立落實(shí)在崗員工分區(qū)巡查巡檢責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告可疑情況，制止不法行為。要加強(qiáng)視頻監(jiān)控等技防系統(tǒng)建設(shè)，形成人防、物防、技防相結(jié)合的內(nèi)部防控網(wǎng)絡(luò)。要制訂應(yīng)急預(yù)案，建立落實(shí)安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練制度，增強(qiáng)員工的防范意識(shí)和責(zé)任心，提高其識(shí)別違禁物品、發(fā)現(xiàn)報(bào)告可疑情況、制止不法行為和組織疏散逃生等方面的能力。要在城市公共交通車站、車廂張貼、發(fā)放安全提示，播放公益廣告，廣泛宣傳安全常識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的知識(shí)、技能，增強(qiáng)群眾防范意識(shí)，提高自救和救生能力。
四、 加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。各地公安機(jī)關(guān)和交通運(yùn)輸部門要當(dāng)好黨委、政府的參謀助手，充分發(fā)揮職能作用，積極提出意見和建議，在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市公共交通運(yùn)營單位安防工作的檢查指導(dǎo)，積極幫助基層解決實(shí)際困難和問題，督促各地、各有關(guān)部門和單位嚴(yán)格落實(shí)安防責(zé)任和各項(xiàng)制度措施。要通過交叉檢查、重點(diǎn)督導(dǎo)、掛牌督辦等方式，切實(shí)解決突出問題，大力整治薄弱環(huán)節(jié)。要制訂有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立安防評(píng)估通報(bào)制度，定期對(duì)各地城市公共交通安防工作情況和成效進(jìn)行通報(bào)；對(duì)存在突出問題的，要提請(qǐng)黨委、政府和綜治部門依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。要督促指導(dǎo)各地認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范固化有效做法，逐步形成一套行之有效的工作機(jī)制和方法。要組織開展經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)幫助運(yùn)營單位開展專門培訓(xùn)，編制安防工作手冊發(fā)放到基層單位和員工，不斷規(guī)范和加強(qiáng)城市公共交通安防工作。
各地接此通知后，請(qǐng)即報(bào)告黨委、政府，迅速傳達(dá)貫徹，切實(shí)抓好組織落實(shí)。貫徹落實(shí)中的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。
2014年7月25日
