發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1992年04月06日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1992〕39號
施行日期1992年04月06日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近幾年，外國人非法入境、在華非法居留現(xiàn)象日趨嚴重，除越南人、朝鮮人等從邊境非法入境繼而非法居留外，巴基斯坦、伊朗、阿富汗等國持有效簽證入境而滯留不歸的人數(shù)也在逐年增長。其中大部分人滯留北京，他們以“躲避戰(zhàn)爭”等為借口，向聯(lián)合國難民署駐華代表處申請難民地位，在代表處登記后，即靠代表處救濟生活。廣東、上海等地也發(fā)現(xiàn)一些被香港、泰國退回而滯留我境的巴基斯坦人。在新疆境內(nèi)滯留了一批到該地探親、旅游、做生意的巴基斯坦人，他們在每年10月大雪封山前躲避檢查，封山后又以路不通無法回巴為由而滯留我境內(nèi)。此外，外國留學生畢業(yè)或退學、被開除后不按時離境而長期非法居留的也有增多之勢。他們當中不少人從事倒買倒賣、走私、嫖娼、使用假美鈔、報假案、詐騙等非法活動。最近兩個巴基斯坦人和一個印度人在南昌以換美元為名騙取兩個中國人的巨款后潛逃（已經(jīng)抓獲），已給我國社會安定、治安秩序帶來不利影響。為了盡快解決外國人非法居留問題，維護社會穩(wěn)定和法律的嚴肅性，現(xiàn)通知如下：
一、 嚴格依法盡快處理。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴的偏向。凡屬非法入境或非法居留的外國人，不管是否在聯(lián)合國難民署登記（難民署不得干涉我主權(quán)事務(wù)），滯留地公安機關(guān)要發(fā)現(xiàn)一個處理一個，依法遣送出境。有身份證件的直接遣送，無身份證件的與有關(guān)使館交涉認定國籍，簽發(fā)證件后送走。國籍認定不了，外國駐華使館又不認定而無處可送的，按《外國人入境出境管理法》第二十七條進行拘留審查，直至國籍認定遣送出境為止。被拘留審查人的生活標準除民族習慣和宗教信仰者外，基本上和當?shù)仃P(guān)押的中國人一樣，不搞特殊待遇。對偷越國（邊）境的，依照 刑法第一百七十六條追究其刑事責任。
為有效地制止非法入境、非法居留，各地應抓緊在最近一段時間內(nèi)處理完畢，最遲不能超過9月底。紅其拉甫口岸5月1日開放，各地對需要遣送的巴基斯坦人應在4月30日前做好準備，以便盡快遣送出境。
二、 嚴格檢查入境證件，提高辨別真假護照能力。各地邊防檢查站對持偽造證件的外國人，不論其護照上是否已有我簽證，一律不準入境。對巴基斯坦、阿富汗、伊朗、巴哈馬、哥斯達黎加、巴巴多斯等國持旅游簽證、無接待單位的游客，依法查驗旅費，以簽證內(nèi)注明的在華停留期為準，旅費按每人每天100美元計算，無足夠經(jīng)濟保障的，不準入境。對于從我國出境后又被退回的人員，應按從哪兒來退哪兒去的原則處理，一時無法退回的要按照公安部《關(guān)于對非法入出境人員處理辦法的通知》（公通字［1991］32號）的有關(guān)規(guī)定辦理。絕不能注銷原出境驗訖章后放到社會上去。
三、 采取切實措施，加強紅其拉甫口岸的入出境檢查和邊境地區(qū)的管理。從現(xiàn)在開始，新疆自治區(qū)公安廳就要著手制定5月口岸開放后如何加強檢查的措施，防止證件不符或沒有經(jīng)濟能力等不符合入境條件的人入境。對目前已在新疆滯留的外國人要盡早遣送出境。今后在封山關(guān)口前，務(wù)必認真進行清查。對躲避檢查、未在封山前出境的外國人，要集中管理、集中遣送。
四、 遣送經(jīng)費由各地公安機關(guān)按照公安部、財政部下發(fā)的《公安業(yè)務(wù)費開支范圍和管理辦法的規(guī)定》（公發(fā)［1991］12號文件）解決；如果確有困難，請報當?shù)卣鉀Q。
五、 在處理非法居留的外國人過程中，嚴格依法辦事，嚴禁刑訊逼供，不得打、罵、體罰或采取其他有損人格的做法。在集中處理時要做好必要的安全、警戒、防范工作，防止逃跑或鬧事。
本通知的精神同樣適用于在華非法居留的越南、緬甸、朝鮮等其他外國人。
請北京、廣東、新疆于4月底，其他各省、市、自治區(qū)公安廳、局于6月底前將執(zhí)行本通知的情況報部。
1992年4月6日
