發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1997年04月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1997年04月18日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近年來(lái)，各地公安機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹《旅館業(yè)治安管理辦法》，針對(duì)旅館業(yè)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷采取措施，提高預(yù)防和查控違法犯罪的能力。但是，一些地方的旅館包括高級(jí)賓館、飯店和單位內(nèi)部的招待所治安問(wèn)題仍較突出，殺人、搶劫、盜竊等惡性案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害旅客人身財(cái)產(chǎn)安全，尤其是侵害境外旅客的案件影響極為惡劣。一些犯罪分子使用假證件在旅館落足藏身，有的全國(guó)、全省通輯通報(bào)的重大逃犯經(jīng)常出沒(méi)于賓館、飯店，卻長(zhǎng)期查獲不了。一些旅館實(shí)際已成了賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒、販毒等藏污納垢的窩點(diǎn)。一些旅館經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，不認(rèn)真履行安全防范責(zé)任，有的對(duì)賣淫嫖娼、聚眾賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象采取放任和縱容的態(tài)度，甚至與不法分子相互勾結(jié)，從中牟利。有些黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及部隊(duì)所屬的賓館、飯店和招待所實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，問(wèn)題也不少，影響很壞。為此，公安部決定從今年5月起到9月底，對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行全面整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)旅館業(yè)的治安管理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、 開(kāi)展治安檢查。各地要按照《旅館業(yè)治安管理辦法》和有關(guān)地方法規(guī)、規(guī)章的要求，對(duì)旅館業(yè)進(jìn)行全面的治安檢查。主要檢查安全設(shè)施是否完備、安全措施及驗(yàn)證登記等管理制度是否落實(shí)。發(fā)現(xiàn)隱患要限期進(jìn)行整改，對(duì)拒不整改或整改后仍不符合安全要求的，要責(zé)令其停業(yè)。對(duì)不認(rèn)真履行驗(yàn)證登記規(guī)定的，要依法予處罰。
二、 嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。要大力偵破發(fā)生在旅館的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件，通過(guò)嚴(yán)密陣地控制措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查獲在旅館棲身的流竄犯、逃犯。對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)者或其他人員容留、包庇賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸販毒品等違法的犯罪行為，要堅(jiān)決予以打擊，防止降格處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以治安拘留或者勞動(dòng)教養(yǎng)。
三、 進(jìn)一步強(qiáng)化技防和物防措施。三星級(jí)以上賓館必須安裝閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)大堂、電梯、樓層及其他重要部位進(jìn)行全天候監(jiān)控，并配備專人值班；客房房門逐步改用電子鎖，發(fā)生過(guò)盜竊案的必須予以更換；設(shè)置旅客貴重物品存放室，并在客房?jī)?nèi)配備貴重物品保險(xiǎn)箱。其他旅館也要逐步落實(shí)技防和物防措施，提高防范能力。各地公安機(jī)關(guān)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的星級(jí)賓館，要做好技術(shù)防范設(shè)施的檢查工作，嚴(yán)格把關(guān)。
四、 逐步推行旅館業(yè)住宿登記計(jì)算機(jī)管理。實(shí)行住宿登記計(jì)算機(jī)管理是預(yù)防和打擊刑事犯罪的有效手段，一些地方已經(jīng)應(yīng)用計(jì)算機(jī)管理住宿登記，取得了較好效果。京、津、滬、渝和省會(huì)市及較大城市應(yīng)盡快推行，其他城市也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步推行。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，合理規(guī)劃，避免重復(fù)浪費(fèi)，并督促檢查，及時(shí)解決實(shí)施中存在的問(wèn)題。要督促旅館在旅客住宿時(shí)認(rèn)真查驗(yàn)身份證件，嚴(yán)防無(wú)證、假證蒙混過(guò)關(guān)。
五、 加強(qiáng)消防安全監(jiān)督管理。要認(rèn)真落實(shí)旅館的法定代表人或負(fù)責(zé)人是消防安全第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本旅館的消防安全工作責(zé)任制。各級(jí)公安消防部門對(duì)納入消防安全重點(diǎn)監(jiān)督管理的旅館，要按消防重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收；對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的旅館嚴(yán)格建筑防火審核驗(yàn)收，不合格的不得開(kāi)業(yè)；對(duì)旅館的建筑消防設(shè)施，要定期進(jìn)行維修，使其完整好用；加強(qiáng)對(duì)旅館的防火監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法督促整改。
六、 落實(shí)旅館經(jīng)營(yíng)者治安責(zé)任制。各地公安機(jī)關(guān)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與旅館經(jīng)營(yíng)者簽訂治安責(zé)任書(shū)，監(jiān)督約束經(jīng)營(yíng)者將保障旅客生命財(cái)產(chǎn)安全納入經(jīng)營(yíng)管理之中。旅館要加強(qiáng)內(nèi)部保安隊(duì)伍或治保組織建設(shè)和管理，落實(shí)崗位安全責(zé)任制，協(xié)助公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)和查控違法犯罪嫌疑人員。對(duì)治安保衛(wèi)工作搞得好的旅館要進(jìn)行表彰，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)犯罪嫌疑分子的有功人員要予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)發(fā)生影響惡劣的刑事案件或者治安管理混亂的旅館，要掛牌警告，限期改進(jìn)；仍達(dá)不到要求的，要責(zé)令停業(yè)整頓，并通過(guò)新聞媒介曝光，督促其搞好治安防范工作。
七、 改進(jìn)和加強(qiáng)旅館業(yè)治安管理工作。旅館屬于特種行業(yè)，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)治安部門歸口管理，其他業(yè)務(wù)部門按各自業(yè)務(wù)需要進(jìn)行工作。日常監(jiān)督檢查要按屬地管理原則，主要由派出所負(fù)責(zé)。對(duì)派出所民警要加強(qiáng)培訓(xùn)，真正做到依法管理，文明管理。對(duì)旅館經(jīng)營(yíng)管理人員、服務(wù)人員、保安人員等從業(yè)人員要定期進(jìn)行安全防范知識(shí)的培訓(xùn)。要重視治安耳目的布建工作，嚴(yán)密陣地控制。
各地開(kāi)展工作情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部，年底前報(bào)送工作總結(jié)。
