發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年03月06日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)公審計(jì)〔1999〕4號(hào)
施行日期1999年03月06日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
（公審計(jì)〔1999〕4號(hào) 1999年3月6日）
各省、自治區(qū)、直轄市公安邊防總隊(duì)、公安消防總隊(duì)、警衛(wèi)局（處），廊坊武警學(xué)院院務(wù)部，寧波水面船艇學(xué)校：
現(xiàn)將《公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，望認(rèn)真施行。
公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法規(guī)，促進(jìn)工程管理，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)解放軍基本建設(shè)審計(jì)規(guī)定》和《中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)實(shí)施辦法》，結(jié)合公安現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 公安現(xiàn)役部隊(duì)凡有基本建設(shè)活動(dòng)的部門和單位，以及利用各種資金建設(shè)的各類工程項(xiàng)目，必須依照本辦法接受審計(jì)監(jiān)督。
（一）公安部投資的工程項(xiàng)目；
（二）單位自籌資金投資的工程項(xiàng)目；
（三）地方資助經(jīng)費(fèi)投資的工程項(xiàng)目；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投資的工程項(xiàng)目；
（五）合建的工程項(xiàng)目；
（六）集資建房及其他資金投資的工程項(xiàng)目。
第三條 公安現(xiàn)役部隊(duì)審計(jì)部門依據(jù)國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)法規(guī)，對(duì)各類基本建設(shè)項(xiàng)目及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性，合法性、效益性，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第四條 公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)的主要任務(wù)是對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：
（一）工程建設(shè)年度計(jì)劃的編制與執(zhí)行情況；
（二）工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備情況；
（三）工程招標(biāo)、合同管理和開工準(zhǔn)備情況；
（四）建筑安裝工程施工預(yù)算、竣工結(jié)算；
（五）工程建設(shè)的財(cái)務(wù)、物資管理情況；
（六）工程建設(shè)竣工決算和投資效益；
（七）工程建設(shè)中嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)、損害國(guó)家和公安現(xiàn)役部隊(duì)利益的問題；
（八）工程建設(shè)的其他問題。
第五條 公安現(xiàn)役部隊(duì)基本建設(shè)審計(jì)管轄范圍，按照以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）公安部邊防局、消防局、警衛(wèi)局的工程開工前審計(jì)和預(yù)、決算審計(jì)，由公安部審計(jì)室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
（二）總隊(duì)、直屬院校及所屬單位的工程開工前審計(jì)和預(yù)、決算審計(jì)，由本單位審計(jì)部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，竣工決算審計(jì)也可聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。
（三）公安現(xiàn)役部隊(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，由主管部門內(nèi)審機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。
（四）出包工程編制標(biāo)底、施工圖預(yù)算和竣工決算，審計(jì)部門有力量的要自行組織審計(jì)，力量不足的審計(jì)部門可以聘請(qǐng)審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。建設(shè)單位直接委托審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)的，須征得審計(jì)部門同意。審計(jì)事務(wù)所應(yīng)向委托（或聘請(qǐng)）單位出具審計(jì)報(bào)告，所需審計(jì)費(fèi)用，由被審計(jì)單位列入工程費(fèi)用中開支。
（五）上級(jí)審計(jì)部門可以對(duì)下級(jí)審計(jì)部門管轄范圍的單位和建設(shè)項(xiàng)目直接進(jìn)行審計(jì)。
第二章 工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)
第六條 審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目總投資100萬元（含）以上的工程項(xiàng)目立項(xiàng)，實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。主要審查下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)項(xiàng)目是否列入公安部或地方政府批準(zhǔn)的年度建設(shè)計(jì)劃；
（二）建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)的依據(jù)、設(shè)計(jì)方案的論證和總概算的編制、審批等情況；
（三）建設(shè)項(xiàng)目征用土地審批及有關(guān)情況；
（四）建設(shè)資金（包括上級(jí)投資、地方資助、自籌資金）來源和落實(shí)情況；
（五）與建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)的其他問題。
第七條 審計(jì)部門對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，情況復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)時(shí)，可邀請(qǐng)工程主管部門、勘察設(shè)計(jì)單位或科研機(jī)構(gòu)，對(duì)立項(xiàng)的必要性和經(jīng)濟(jì)的合理性等情況進(jìn)行全面綜合評(píng)估。
第三章 工程建設(shè)計(jì)劃審計(jì)
第八條 審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)年度計(jì)劃實(shí)行定期審計(jì)制度。主要審查下列內(nèi)容：
（一）工程建設(shè)年度計(jì)劃編制的依據(jù)；
（二）計(jì)劃安排的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資分配比例；
（三）上級(jí)投資的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)條件，續(xù)建項(xiàng)目和造成收尾項(xiàng)目所需投資保障情況；
（四）自籌資金工程所需投資的來源和落實(shí)情況；
（五）地方政府投資新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的建設(shè)條件，以及所需資金來源及落實(shí)情況；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投資項(xiàng)目的資金來源的落實(shí)情況；
（七）合建項(xiàng)目的建設(shè)條件，以及所需資金來源和落實(shí)情況；
（八）戌計(jì)劃編報(bào)有關(guān)的其他問題。
第九條 審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)年度計(jì)劃的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)年度計(jì)劃向主管部門報(bào)批前進(jìn)行。
第十條 工程建設(shè)年度計(jì)劃未經(jīng)審計(jì)，有關(guān)工程建設(shè)計(jì)劃編制部門不得報(bào)批、下達(dá)。
第十一條 審計(jì)部門對(duì)已列入年度計(jì)劃但不符合基本建設(shè)程序要求的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，投資有缺口的續(xù)建工程，以及投資來源不正當(dāng)、不落實(shí)的自籌建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，提出審計(jì)意見或者作出審計(jì)決定，送達(dá)被審計(jì)單位執(zhí)行。
第十二條 審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行情況和存在的主要問題，視情實(shí)施跟蹤審計(jì)。
第四章 工程建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)
第十三條 審計(jì)部門對(duì)建筑面積1000平方米（含）和投資在100萬元（含）以上的新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，實(shí)行開工前報(bào)送審計(jì)。
第十四條 審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)，主要審查下列內(nèi)容：
（一）已經(jīng)批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等前期準(zhǔn)備工作文件和年度計(jì)劃情況；
（二）建設(shè)資金的來源渠道和落實(shí)情況；
（三）施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)部門審批情況；
（四）材料、設(shè)備訂購(gòu)和落實(shí)情況；
（五）施工隊(duì)伍的選定情況；
（六）招標(biāo)工程按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)情況，標(biāo)書內(nèi)容及標(biāo)底完整情況；
（七）施工合同按“示范文本”填制及合法、有效情況；
（八）按規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理的各種證件、手續(xù)情況；
（九）施工場(chǎng)地及施工用水、電、路等必備條件落實(shí)情況；
（十）與建設(shè)項(xiàng)目開工有關(guān)的其他問題。
第十五條 當(dāng)年計(jì)劃開工的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于年初將工程建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱和用途、建設(shè)規(guī)模、投資來源、施工組織方式、計(jì)劃開工時(shí)間，以書面形式報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門備案。未設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的單位，報(bào)送上級(jí)審計(jì)部門備案。
第十六條 各類工程項(xiàng)目開工前30天，建設(shè)單位必須向?qū)徲?jì)部門提出申請(qǐng)報(bào)告、并按照本辦法第十五條規(guī)定，報(bào)送有關(guān)文件資料。
審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)于收到建設(shè)單位開工申請(qǐng)報(bào)告20天內(nèi)，向被審計(jì)單位出具審計(jì)結(jié)果，并抄送有關(guān)工程主管部門。
未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)審計(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得撥款，建設(shè)單位不得向工程主管部門報(bào)請(qǐng)開工，工程主管部門不得批準(zhǔn)開工。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目開工前審計(jì)發(fā)現(xiàn)以下問題的，審計(jì)部門不予出具同意開工的審計(jì)意見書；
（一）工程項(xiàng)目資金來源不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定或資金不落實(shí)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目審批程序和手續(xù)不完備的。
第五章 建筑安裝工程預(yù)結(jié)算審計(jì)
第十八條 審計(jì)部門對(duì)建筑安裝工程總造價(jià)在100萬元（含）以上的預(yù)結(jié)算，實(shí)行報(bào)送或就地審計(jì)。對(duì)建筑安裝工程總造價(jià)500萬元（含）以上的預(yù)結(jié)算，實(shí)施重點(diǎn)審計(jì)。
第十九條 審計(jì)部門對(duì)建筑安裝工程預(yù)結(jié)算審計(jì)主要審查下列內(nèi)容：
（一）工程預(yù)算編制的依據(jù)；
（二）工程量及主要材料用量、價(jià)格、人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用定額單價(jià)套用等情況；
（三）各項(xiàng)綜合取費(fèi)基數(shù)、取費(fèi)率及相關(guān)的工程類別、施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)等情況；
（四）有關(guān)單位或部門編制和審定的招標(biāo)工程標(biāo)底；
（五）建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的工程撥款、結(jié)算和材料、設(shè)備供應(yīng)等情況；
（六）與建筑安裝工程預(yù)結(jié)算編報(bào)有關(guān)的其他問題。
第二十條 對(duì)編制的預(yù)算，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于簽訂施工合同前20天，直接報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門審計(jì)。
第二十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)于工程竣工后20天內(nèi)，直接報(bào)送同級(jí)審計(jì)部門。報(bào)送審計(jì)時(shí)，應(yīng)提供下列文件資料：
（一）工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算書，工程量計(jì)算書；
（二）全套施工圖紙，圖紙會(huì)審紀(jì)要，設(shè)計(jì)變更圖紙和變更簽證單，竣工圖紙；
（三）開工和竣工報(bào)告，隱蔽工程記錄，施工質(zhì)量檢查記錄，施工日記，施工進(jìn)度月報(bào)表，竣工驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要；
（四）建筑安裝工程承建合同，補(bǔ)充合同或協(xié)議書；
（五）材料檢查記錄，主要材料分析表，耗用明細(xì)表，調(diào)價(jià)材料明細(xì)表，暫估價(jià)和參考材料明細(xì)表及原始購(gòu)貨憑證；
（六）施工企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級(jí)證明書；
（七）全套招投標(biāo)文件；
（八）批準(zhǔn)的工程建設(shè)計(jì)劃，設(shè)計(jì)任務(wù)書，擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)概算；
（九）建設(shè)單位撥付工程款明細(xì)表，供應(yīng)材料明細(xì)表；
（十）施工階段的調(diào)價(jià)文件和材料信息文件，當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行土建預(yù)算定額和地方材料定額；
（十一）其他有關(guān)文件、資料。
第二十二條 對(duì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)的施工圖預(yù)算，建設(shè)單位不得與施工單位簽訂建筑安裝工程承建合同。對(duì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)審計(jì)部門審計(jì)的工程竣工決算，建設(shè)單位不得與施工單位辦理結(jié)算，有關(guān)部門不得給予核銷。
第二十三條 經(jīng)審計(jì)查實(shí)認(rèn)定的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算，超過該工程原標(biāo)準(zhǔn)總投資數(shù)額，屬于上級(jí)撥款的合理部分，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)向有關(guān)部門反映，并提出解決意見。對(duì)于建設(shè)單位擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建筑裝修及設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，視同計(jì)劃外工程投資處理。
第二十四條 對(duì)招標(biāo)工程的標(biāo)底，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前重點(diǎn)審計(jì)。
對(duì)審計(jì)部門決定審計(jì)的招標(biāo)工程標(biāo)底，標(biāo)底管理部門和招標(biāo)單位，應(yīng)當(dāng)積極支持配合審計(jì)。未經(jīng)審計(jì)，不得開標(biāo)。
第六章 工程施工期間管理審計(jì)
第二十五條 審計(jì)部門對(duì)工程建設(shè)施工期間的管理情況，應(yīng)當(dāng)實(shí)施審計(jì)。主要審查下列內(nèi)容：
（一）各項(xiàng)內(nèi)部控制制度的建立和落實(shí)情況；
（二）建設(shè)工期和施工進(jìn)度，資金、材料到位情況；
（三）隱蔽工程驗(yàn)收記錄，施工日記記錄，施工進(jìn)度月報(bào)表及其有關(guān)情況；
（四）工程建設(shè)面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)情況；
（五）物資訂購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等管理情況；
（六）與工程施工期間管理有關(guān)的其他問題。
第二十六條 對(duì)審計(jì)查實(shí)管理較亂、問題較多的工程項(xiàng)目，審計(jì)部門有權(quán)責(zé)成建設(shè)單位采取措施予以糾正。對(duì)不予糾正的，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)建議主管部門依法處理。
第七章 基本建設(shè)費(fèi)決算審計(jì)
第二十七條 審計(jì)部門對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審計(jì)。主要審查下列內(nèi)容：
（一）竣工決算編制的依據(jù)；
（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案；
（三）續(xù)建項(xiàng)目當(dāng)年和以前年度累計(jì)完成工程量，投資及其存在的問題；
（四）竣工項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容和投資完成情況，竣工驗(yàn)收和遺留問題的處置情況；
（五）庫(kù)存材料、設(shè)備的實(shí)際成本和差異攤銷，以及剩余物資清理情況；
（六）設(shè)備投資、其他投資和待攤投資的完成額，以及交付使用資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)的情況；
（七）竣工決算報(bào)表的真實(shí)、合規(guī)和完整情況；
（八）與基本建設(shè)項(xiàng)目決算有關(guān)的其他問題。
第二十八條 對(duì)審計(jì)部門決定審計(jì)的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工決算，未經(jīng)審計(jì)，建設(shè)單位不得上報(bào)決算，不得結(jié)算工程費(fèi)用，管理機(jī)構(gòu)不得撤銷，有關(guān)人員不得調(diào)離。
第二十九條 審計(jì)部門對(duì)基本建設(shè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)，主要審查下列內(nèi)容：
（一）建設(shè)單位按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度建賬，設(shè)置科目及記賬方式和核算情況；
（二）賬冊(cè)、報(bào)表、憑證內(nèi)容真實(shí)、合規(guī)，及手續(xù)完備情況；
（三）建設(shè)經(jīng)費(fèi)收支合規(guī)、合法，以及成本核算情況；
（四）建設(shè)單位債權(quán)債務(wù)和投資包干結(jié)余情況；
（五）各級(jí)匯總編報(bào)和審批的年度基本建設(shè)費(fèi)決算及存在的主要問題。
第三十條 審計(jì)部門審計(jì)竣工工程建設(shè)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投資效益和建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出評(píng)價(jià)。
第八章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
第三十一條 對(duì)基本建設(shè)中嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)解放軍紀(jì)律條令》的規(guī)定，建議有關(guān)主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十二條 對(duì)違反本辦法，有下列情形之一的單位和責(zé)任人員，審計(jì)部門有權(quán)責(zé)令停工處理，并依照有關(guān)規(guī)定予以罰款：
（一）不如實(shí)提供審計(jì)資料和阻撓破壞審計(jì)的；
（二）拒絕審計(jì)工程建設(shè)年度計(jì)劃，擅自決定上報(bào)和審批下達(dá)的；
（三）拒絕工程開工前審計(jì)，或不具備開工條件，擅自決定開工的；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）拒絕審計(jì)招標(biāo)工程標(biāo)底，擅自決定開標(biāo)的；
（六）違反有關(guān)規(guī)定搞其它開發(fā)建設(shè)，非法進(jìn)行房地產(chǎn)交易的；
（七）轉(zhuǎn)移、侵占和挪用建設(shè)資金的；
（八）出包工程竣工結(jié)算未經(jīng)審計(jì)，擅自決定與施工單位辦理結(jié)算的；
（九）拒絕審計(jì)部門委托審計(jì)事務(wù)所審計(jì)的；
（十）其他違反基本建設(shè)法規(guī)，造成嚴(yán)重?fù)p失的。
第三十三條 對(duì)基本建設(shè)中嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的責(zé)任人員，審計(jì)部門有權(quán)建議有關(guān)主管部門給予紀(jì)律處分；對(duì)觸犯刑律的，有權(quán)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 對(duì)違反工程建設(shè)項(xiàng)目法規(guī)的罰沒收入，按公安現(xiàn)役部隊(duì)有關(guān)規(guī)定上繳。
第九章 附則
第三十五條 本辦法由公安部審計(jì)室負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。以前下發(fā)的文件與本辦法有抵觸的按本辦法執(zhí)行。
