發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期1993年05月07日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1993年05月07日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
近一時(shí)期，連續(xù)發(fā)生治安聯(lián)防人員違法違紀(jì)事件，在群眾中造成極壞影響。今年2月21日，安徽省利辛縣紀(jì)王場(chǎng)鄉(xiāng)路營(yíng)村農(nóng)民丁作明因與本村副村長(zhǎng)丁延樂(lè)發(fā)生糾紛，被該鄉(xiāng)派出所關(guān)進(jìn)一間屋子里，3名治安聯(lián)防隊(duì)員對(duì)丁拳打腳踢，并用電警棍、木棍毒打近兩個(gè)小時(shí)，丁由于傷勢(shì)過(guò)重于22日死亡。去年12月5日，深圳市公安局羅湖分局刑警三分隊(duì)派魏定球等3名治安聯(lián)防隊(duì)員在乘公共汽車執(zhí)行反扒竊任務(wù)中，懷疑同車的上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)院助理工程師馬惠良、蔣偉文有扒竊行為，即給他們帶上手銬押回刑警隊(duì)，關(guān)入審查室，并報(bào)稱馬偷竊200元錢(qián)。刑警隊(duì)既不深入審查，也不做訊問(wèn)筆錄，即認(rèn)定為扒竊將二人送往收容站。且在關(guān)押二人時(shí)將他們隨身攜帶的錢(qián)包和照像機(jī)收繳，后下落不明。
這兩起事件性質(zhì)惡劣，后果嚴(yán)重，敗壞了公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，教訓(xùn)極其深刻。應(yīng)當(dāng)指出的是，治安聯(lián)防隊(duì)伍中存在的不少問(wèn)題，是與公安機(jī)關(guān)疏于管理分不開(kāi)的。鑒于當(dāng)前各地治安聯(lián)防隊(duì)員中程度不同地存在著素質(zhì)不高，紀(jì)律作風(fēng)松弛，越權(quán)執(zhí)法、違法違紀(jì)等突出問(wèn)題，各地公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)汲取教訓(xùn)，切實(shí)做好以下工作：
一、 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真清理整頓聯(lián)防隊(duì)伍。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)特別是治安部門(mén)，要由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織力量，制定整頓計(jì)劃，針對(duì)本地治安聯(lián)防隊(duì)伍（包括擔(dān)負(fù)聯(lián)防任務(wù)的保安組織）中存在的突出問(wèn)題，本著寧缺勿濫的原則，分階段、分步驟地搞好整頓。通過(guò)整頓，對(duì)有問(wèn)題的聯(lián)防隊(duì)員該教育的教育，該清除的堅(jiān)決清除出去，該追究法律責(zé)任的要追究法律責(zé)任，決不姑息遷就。對(duì)問(wèn)題較多的聯(lián)防隊(duì)，可暫停工作，集中整頓；問(wèn)題嚴(yán)重的，應(yīng)立即予以解散。
二、 農(nóng)村原則上不再組織治安聯(lián)防隊(duì)。 農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)在維護(hù)社會(huì)治安中發(fā)揮了一定作用，但是其中有相當(dāng)一部分靠向農(nóng)民集資解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不符合黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)農(nóng)民利益的指示精神。鑒于這種情況，各地要在清理整頓農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)時(shí)，對(duì)組織渙散、作用不大，或多次發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題的聯(lián)防隊(duì)，要立即解散，不再組建；對(duì)主要靠向農(nóng)民集資維系的聯(lián)防隊(duì)，要予以停辦；其他的農(nóng)村治安聯(lián)防隊(duì)也要本著這個(gè)精神逐步撤銷。在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的較大的縣城集鎮(zhèn)，確需保留治安聯(lián)防隊(duì)的，要在清理整頓基礎(chǔ)上，由當(dāng)?shù)乜h以上人民政府批準(zhǔn)。今后，農(nóng)村治安防范工作主要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村派出所和治保會(huì)建設(shè)，采取多種有效方式提高農(nóng)民群眾自管、自防、自治能力等途徑來(lái)解決。
三、 加強(qiáng)對(duì)治安聯(lián)防工作的管理指導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行干警帶班制度。 各級(jí)公安機(jī)關(guān)要重視治安聯(lián)防隊(duì)的建設(shè)，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要作為自身的一項(xiàng)重要工作，落實(shí)管理措施。要在搞好清理整頓的基礎(chǔ)上，配備好治安聯(lián)防隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理制度；對(duì)不稱職的，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隨時(shí)清退，絕不能養(yǎng)癰遺患。每個(gè)治安聯(lián)防隊(duì)至少要配備一名法紀(jì)觀念、組織能力較強(qiáng)的公安干警，加強(qiáng)對(duì)治安聯(lián)防隊(duì)員的思想、組織紀(jì)律教育，并組織、帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員巡邏執(zhí)勤。
四、 進(jìn)一步明確治安聯(lián)防隊(duì)的職責(zé)任務(wù)，嚴(yán)防發(fā)生違法違紀(jì)問(wèn)題。 治安聯(lián)防隊(duì)是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機(jī)關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序的重要力量，其具體任務(wù)是負(fù)責(zé)企業(yè)事業(yè)單位周圍地區(qū)的治安巡邏，維護(hù)治安秩序，防止發(fā)生違法犯罪案件，及時(shí)扭送現(xiàn)行違法犯罪分子。治安防防隊(duì)和隊(duì)員不得行使公安機(jī)關(guān)的刑事偵查和治安案件的調(diào)查處理等職權(quán)，對(duì)那些擔(dān)負(fù)反扒竊等偵察任務(wù)的治安聯(lián)防隊(duì)，要一律撤銷。各地公安機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化治安聯(lián)防組織內(nèi)部管理的同時(shí)，逐步建立群眾監(jiān)督制度，以防止違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。
五、 積極探索新形勢(shì)下開(kāi)展治安聯(lián)防工作的新路子。 近年來(lái)，隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，群眾治安聯(lián)防工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題，各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)此要充分重視，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，合理調(diào)整治安聯(lián)防隊(duì)的工作方式和方法，積極采取新的對(duì)策，把“取之于民，用之于民”的建隊(duì)原則落到實(shí)處。同時(shí)要主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的理解和支持，切實(shí)解決治安聯(lián)防工作中存在的實(shí)際困難，使之發(fā)揮更大作用。
各地接此通知后，要迅速采取有效措施，認(rèn)真貫徹執(zhí)行，進(jìn)行清理整頓的情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)公安部。
