發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2016年12月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公法〔2016〕1780號
施行日期2016年12月28日
效力級別部門規(guī)范性文件
（2016年12月28日 公法〔2016〕1780號）
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團公安局：
11月4日，中共中央、
國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（中發(fā)〔2016〕28號，以下簡稱《意見》），明確了完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的總體要求，提出了加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護等具體措施，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。為認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、 充分認(rèn)識《意見》出臺的重大意義，堅決落實《意見》提出的各項措施要求。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，保護產(chǎn)權(quán)是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。改革開放以來，通過大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，我國基本形成了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)權(quán)保護法律框架，全社會產(chǎn)權(quán)保護意識不斷增強，產(chǎn)權(quán)保護力度不斷加大。但同時也要看到，我國產(chǎn)權(quán)保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，產(chǎn)權(quán)保護工作任重道遠(yuǎn)?！兑庖姟分赋觯訌姰a(chǎn)權(quán)保護，根本之策是全面推進(jìn)依法治國，要在事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護的立法、執(zhí)法、司法、守法等各方面體現(xiàn)法治理念。公安機關(guān)是實施國家法律的重要力量，擔(dān)負(fù)著行政執(zhí)法和刑事司法的重要職責(zé)，在打擊侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動、依法保護公司企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。《意見》中的多項措施與公安工作密切相關(guān)，是今后公安機關(guān)依法保護產(chǎn)權(quán)工作的行動指南。各級公安機關(guān)要認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識完善產(chǎn)權(quán)保護制度、依法保護產(chǎn)權(quán)的重大意義，堅持平等保護、全面保護、依法保護原則，嚴(yán)厲打擊各類侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪活動，嚴(yán)格規(guī)范刑事介入、涉案財產(chǎn)處置的法律程序，審慎把握刑事司法政策，依法加強對各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的保護。
二、 完善平等保護產(chǎn)權(quán)的制度規(guī)定，切實加強對各種所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)保護力度。各級公安機關(guān)要積極配合立法機關(guān)清理有違公平的法律法規(guī)條款，開展部門規(guī)章和規(guī)范性文件專項清理工作，明確平等保護原則，堅持公有制經(jīng)濟主體與非公有制經(jīng)濟主體訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等，切實加強對各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的保護。在辦理經(jīng)濟犯罪案件中，要加大對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)的保護力度，重點打擊合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金以及非國家工作人員受賄罪等突出經(jīng)濟犯罪活動，研究制定涉企常見多發(fā)性經(jīng)濟犯罪案件的證據(jù)收集、固定工作指引，不斷加大對侵犯產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度。
三、 嚴(yán)格依法采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財物，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動影響。各級公安機關(guān)要嚴(yán)格依照法定條件和程序?qū)ι嫦舆`法犯罪的企業(yè)和人員財產(chǎn)予以查封、扣押、凍結(jié)，履行相關(guān)法律手續(xù)，開具相應(yīng)法律文書。除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外，嚴(yán)禁在刑事案件立案之前或者行政案件受案之前對財物采取查封、扣押、凍結(jié)措施。采取查封、扣押、凍結(jié)措施的，可以根據(jù)案件具體情況，在保證偵查活動正常進(jìn)行的同時，為涉案企業(yè)預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，允許企業(yè)繼續(xù)合理使用廠房、設(shè)備、車輛等涉案財物，并采取必要的保值保管措施，最大限度地減少偵查辦案對企業(yè)正常辦公和合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響。查封、扣押、凍結(jié)涉案財物時，要依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，經(jīng)查明確實與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)依法及時予以解除、退還。要進(jìn)一步完善涉案財物管理制度，落實集中統(tǒng)一管理和辦案人員與保管人員相分離機制，嚴(yán)格執(zhí)行涉案財物隨案移交制度，實現(xiàn)涉案財物管理公開公正、規(guī)范高效。
四、 審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟糾紛的執(zhí)法政策，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟犯罪案件性質(zhì)。各級公安機關(guān)在辦理經(jīng)濟犯罪案件中，要充分考慮非公有制經(jīng)濟特點，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、民營企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟糾紛和經(jīng)濟犯罪的性質(zhì)，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性執(zhí)法。要切實強化對經(jīng)濟犯罪案件接報案、立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實統(tǒng)一審核制度，對于重大、疑難案件堅持集體議案，保證案件定性準(zhǔn)確。要進(jìn)一步完善刑民交叉案件辦理機制，明確與人民法院、人民檢察院銜接工作程序，對同一法律事實定性存在爭議的，要加強與相關(guān)人民法院的溝通協(xié)調(diào)，不得隨意立案。要借鑒歷年來執(zhí)法監(jiān)督工作成果，盡快組織對涉及產(chǎn)權(quán)保護的案件開展一次系統(tǒng)的梳理檢查，經(jīng)甄別發(fā)現(xiàn)確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的案件，要立即整改，堅決糾正。要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，深入剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗，處理好維護社會秩序與激發(fā)社會創(chuàng)造活力的平衡關(guān)系，努力實現(xiàn)執(zhí)法辦案法律效果與社會效果相統(tǒng)一。
五、 切實加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動。各級公安機關(guān)要認(rèn)真總結(jié)打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪活動的工作經(jīng)驗，不斷加大懲治力度，依托“情報導(dǎo)偵”機制，重點針對假冒偽劣犯罪、侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪等嚴(yán)重危害國家經(jīng)濟安全、市場經(jīng)濟秩序和侵害人民群眾切身利益的犯罪行為，主動進(jìn)攻，批量打擊。要充分發(fā)揮執(zhí)法信息化建設(shè)效能，加強警企合作，廣泛獲取知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)、領(lǐng)域和企業(yè)數(shù)據(jù)信息，不斷提升打擊精度和辦案效果。要進(jìn)一步加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，健全完善兩法銜接工作機制，對行政執(zhí)法機關(guān)移送的案件要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和時限依法及時辦理，定期總結(jié)行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件情況，分析銜接工作中存在的問題，會同有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)、人民檢察院妥善解決。要進(jìn)一步完善涉外知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機制，加強刑事執(zhí)法國際合作，加大涉外知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件偵辦力度。
