發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2008年01月05日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2008〕3號(hào)
施行日期2008年01月05日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。根據(jù)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，結(jié)合近年來(lái)國(guó)務(wù)院立法工作的實(shí)際情況和當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國(guó)務(wù)院2008年立法工作提出以下要求：
（一）要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)政府立法工作，始終堅(jiān)持以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，要把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為政府立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從法律制度上體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)法律制度引導(dǎo)、規(guī)范、保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）要按照黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的新精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，突出政府立法重點(diǎn)，著力抓好改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面深化改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面急需制定或者修訂的法律和行政法規(guī)項(xiàng)目。
（三）要著眼于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，把法律法規(guī)的修改完善與制定工作擺在同等重要的位置。在繼續(xù)抓好有關(guān)法律法規(guī)制定工作的同時(shí)，要及時(shí)修改完善那些與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)。為此，對(duì)主要內(nèi)容已被新的法律或者行政法規(guī)所代替的行政法規(guī)，要及時(shí)予以廢止；對(duì)適用期已過(guò)或者調(diào)整對(duì)象已消失，實(shí)際上已經(jīng)失效的行政法規(guī)、規(guī)章，要及時(shí)宣布失效；對(duì)與上位法不一致的行政法規(guī)、規(guī)章，要及時(shí)予以修改。
（四）要不斷改進(jìn)政府立法工作機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的科學(xué)性、民主性和透明度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門起草法律草案、行政法規(guī)草案，要采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)；起草部門規(guī)章，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全的外，都要通過(guò)部門網(wǎng)站等載體公布其草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院法制辦組織起草或者審查的行政法規(guī)草案，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全的外，在將草案印送各地方、各部門征求意見(jiàn)的同時(shí)，要在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)上予以公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)；對(duì)其中與群眾利益密切相關(guān)或者涉及向社會(huì)提供公共服務(wù)、直接關(guān)系社會(huì)公共利益以及特別重要的行政法規(guī)草案，要在報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，通過(guò)新華社發(fā)通稿，在中央主要媒體上予以公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
（五）要增強(qiáng)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保按時(shí)、高質(zhì)量地完成法律法規(guī)草案起草、審查任務(wù)。《國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃》要求年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目，各有關(guān)部門要組織力量抓緊起草，按時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院審查；不能如期完成的，起草部門要向國(guó)務(wù)院提交書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明情況。起草部門要有全局觀念，堅(jiān)持從國(guó)家整體利益和改革開(kāi)放的大局出發(fā)，著重從制度設(shè)計(jì)上研究如何解決實(shí)際問(wèn)題。草案涉及其他部門職責(zé)、職權(quán)的，要與相關(guān)部門充分協(xié)商和溝通，書(shū)面征求意見(jiàn)；向國(guó)務(wù)院上報(bào)送審稿時(shí)，要一并說(shuō)明征求相關(guān)部門意見(jiàn)的情況和存在的不同意見(jiàn)。草案涉及重大且有爭(zhēng)議的問(wèn)題或者重大改革事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院報(bào)告。草案擬設(shè)定行政許可的，還要依照 行政許可法的規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)，并將聽(tīng)證情況一并報(bào)送國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦在審查法律法規(guī)草案過(guò)程中，要注意征求相關(guān)部門的意見(jiàn)，相關(guān)部門要在規(guī)定的期限內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)；在完成法律法規(guī)草案審查任務(wù)后、報(bào)送國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論前，要將草案送有關(guān)部門復(fù)核，有關(guān)部門原則上要在一周內(nèi)回復(fù)意見(jiàn)。
國(guó)務(wù)院2008年立法工作計(jì)劃
根據(jù)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院確定的2008年工作的總體部署和主要任務(wù)的要求，國(guó)務(wù)院2008年立法重點(diǎn)是：按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，著力抓好改善民生，節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面深化改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，完善監(jiān)督制約機(jī)制急需制定或者修訂的法律和行政法規(guī)項(xiàng)目。在力爭(zhēng)完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目的前提下，兼顧其他方面的立法項(xiàng)目。據(jù)此，對(duì)國(guó)務(wù)院 2008年立法項(xiàng)目作如下安排：
一、 力爭(zhēng)年內(nèi)完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目（62件）
（一）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（21件）
1.為了促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，保障殘疾人合法權(quán)益，提請(qǐng)審議 殘疾人保障法修訂草案（民政部、中國(guó)殘聯(lián)起草）。
2.為了妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，根據(jù) 農(nóng)村土地承包法，提請(qǐng)審議農(nóng)村土地承包糾紛 仲裁法草案（農(nóng)業(yè)部起草）。
3.為了維護(hù)國(guó)家安全和廣播電視傳輸秩序，規(guī)范廣播電視傳輸活動(dòng)，保障公眾收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目的權(quán)利，提請(qǐng)審議廣播電視傳輸保障法草案（廣電總局起草）。
4.為了加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提請(qǐng)審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法草案（文化部起草）。
5.為了預(yù)防、減輕和消除火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，提請(qǐng)審議 消防法修訂草案（公安部起草）。
6.為了防御和減輕地震災(zāi)害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提請(qǐng)審議 防震減災(zāi)法修訂草案（地震局起草）。
7.為了保障石油天然氣管道的安全運(yùn)行，維護(hù)國(guó)家能源供給安全和公共安全，提請(qǐng)審議石油天然氣管道保護(hù)法草案（法制辦組織起草）。
8.為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償活動(dòng)，保障被征收人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改＜中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法＞的決定》，制定國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例（法制辦、建設(shè)部起草）。
9.為了做好與 道路交通安全法和 治安管理處罰法的銜接，修訂 工傷保險(xiǎn)條例（勞動(dòng)保障部起草）。
10.為了推進(jìn)殯葬改革，規(guī)范殯葬活動(dòng)，完善殯葬管理制度，修訂 殯葬管理?xiàng)l例（民政部起草）。
11.為了推進(jìn)素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，健全教育督導(dǎo)制度，制定教育督導(dǎo)條例（教育部起草）。
12.為了明確廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播放法定許可錄音制品支付報(bào)酬的具體辦法，保護(hù)著作權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù) 著作權(quán)法，制定廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬辦法（法制辦會(huì)同版權(quán)局、廣電總局起草）。
13.為了加強(qiáng)護(hù)士隊(duì)伍建設(shè)，提高護(hù)理質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，維護(hù)護(hù)士合法權(quán)益，制定護(hù)士條例（衛(wèi)生部起草）。
14.為了加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)與管理，繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，制定歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（建設(shè)部起草）。
15.為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障運(yùn)營(yíng)安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員合法權(quán)益，制定城市公共交通條例（建設(shè)部起草）。
16.為了規(guī)范民用機(jī)場(chǎng)管理行為，保障民用機(jī)場(chǎng)安全和正常運(yùn)行，制定民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例（民航總局起草）。
17.為了規(guī)范公路管理和使用行為，解決超限超載問(wèn)題，保障公路完好，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定公路保護(hù)條例（交通部起草）。
18.為了減輕干旱災(zāi)害造成的損失和影響，及時(shí)有效地組織開(kāi)展抗旱工作，保障城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水安全，制定抗旱條例（水利部起草）。
19.為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù) 水法，制定河道采砂管理?xiàng)l例（水利部起草）。
20.為了加強(qiáng)放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，保證放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全，根據(jù) 放射性污染防治法，制定放射性物質(zhì)運(yùn)輸安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（環(huán)?？偩制鸩荩?/p>
21.為了適應(yīng)戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)組織重大活動(dòng)、處置突發(fā)事件等特殊情況下對(duì)無(wú)線電實(shí)施管制的需要，特別是為2008年北京奧運(yùn)會(huì)提供通信保障，制定無(wú)線電管制規(guī)定（信息產(chǎn)業(yè)部、總參謀部起草）。
（二）堅(jiān)持節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要制定、修訂的行政法規(guī)。（10件）
1.為了貫徹實(shí)施 節(jié)約能源法，明確公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理方法和手段，完善有關(guān)保障制度，制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例（國(guó)管局起草）。
2.為了加強(qiáng)民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過(guò)程中的能源消耗，提高能源利用效率，制定民用建筑節(jié)能條例（建設(shè)部起草）。
3.為了規(guī)范廢舊家用電器回收處理行為，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保護(hù)和改善環(huán)境，制定廢舊家用電器回收處理管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）。
4.為了理順特種設(shè)備安全監(jiān)督管理機(jī)制，貫徹國(guó)家節(jié)能減排政策，修訂 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（質(zhì)檢總局起草）。
5.為了規(guī)范規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)行為，防止規(guī)劃實(shí)施可能造成的不良環(huán)境影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例（環(huán)?？偩制鸩荩?。
6.為了規(guī)范肥料生產(chǎn)、銷售、使用行為，保證肥料產(chǎn)品質(zhì)量，保障食品安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定肥料管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草）。
7.為了科學(xué)有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和及時(shí)性，制定土地調(diào)查條例（國(guó)土資源部起草）。
8.為了加強(qiáng)森林防火工作，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù) 森林法，修訂 森林防火條例（林業(yè)局起草）。
9.為了適應(yīng)草原防火新形勢(shì)的需要，具體落實(shí)草原法規(guī)定的防火措施，修訂 草原防火條例（農(nóng)業(yè)部起草）。
10.為了加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪管理，規(guī)范基礎(chǔ)測(cè)繪活動(dòng)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的順利進(jìn)行，制定基礎(chǔ)測(cè)繪條例（測(cè)繪局起草）。
（三）堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，全面深化改革開(kāi)放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（20件）
1.為了維護(hù)電信市場(chǎng)秩序，保護(hù)電信用戶的合法權(quán)益，保障電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全，促進(jìn)電信市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)審議電信法草案（信息產(chǎn)業(yè)部起草）。
2.為了適應(yīng)郵政體制改革需要，保障郵政普遍服務(wù)，保護(hù)通信自由和通信秘密，維護(hù)信息安全，加強(qiáng)對(duì)郵政服務(wù)和信件速遞服務(wù)的監(jiān)督管理，促進(jìn)郵政事業(yè)發(fā)展，提請(qǐng)審議 郵政法修訂草案（信息產(chǎn)業(yè)部、郵政局起草）。
3.為了增強(qiáng)我國(guó)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，適應(yīng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度國(guó)際協(xié)調(diào)形勢(shì)的發(fā)展變化，維護(hù)國(guó)家利益，提請(qǐng)審議 專利法修訂草案（知識(shí)產(chǎn)權(quán)局起草）。
4.為了進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)主體行為，保護(hù)被保險(xiǎn)人權(quán)益，明確保險(xiǎn)合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，完善保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)規(guī)范，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，提請(qǐng)審議 保險(xiǎn)法修訂草案（保監(jiān)會(huì)起草）。
5.為了適應(yīng)地質(zhì)勘查體制改革需要，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理制度的要求，制定地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例（國(guó)土資源部起草）。
6.為了規(guī)范對(duì)外承包工程活動(dòng)，促進(jìn)對(duì)外承包工程行業(yè)健康發(fā)展，貫徹落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，制定對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草）。
7.為了加強(qiáng)對(duì)畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用的管理，保護(hù)和合理利用畜禽遺傳資源，防止畜禽遺傳資源流失，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù) 畜牧法，制定畜禽遺傳資源進(jìn)出境和對(duì)外合作研究利用審批辦法（農(nóng)業(yè)部起草）。
8.為了加強(qiáng)外匯管理，維護(hù)國(guó)際收支平衡，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，修訂 外匯管理?xiàng)l例（人民銀行起草）。
9.為了貫徹落實(shí) 海關(guān)法，規(guī)范海關(guān)事務(wù)擔(dān)?；顒?dòng)，便利通關(guān)，制定海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例（海關(guān)總署起草）。
10.為了履行我國(guó)加入世貿(mào)組織所作有關(guān)承諾，允許特定行業(yè)的外國(guó)企業(yè)在華常駐代表機(jī)構(gòu)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)，完善外國(guó)企業(yè)在華常駐代表機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更和注銷登記的審批程序，修訂外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（工商總局起草）。
11.為了配合 反壟斷法的實(shí)施，明確經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，制定國(guó)務(wù)院關(guān)子經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（法制辦組織起草）。
12.為了規(guī)范上市公司行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，促使上市公司提高效益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定上市公司監(jiān)管條例（證監(jiān)會(huì)起草）。
13.為了規(guī)范證券公司及其董事、高級(jí)管理人員的行為，完善證券公司治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范，制定證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例（證監(jiān)會(huì)起草）。
14.為了有效防范和化解證券公司風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置的方式、措施和程序，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，制定證券公司風(fēng)險(xiǎn)處置條例（證監(jiān)會(huì)起草）。
15.為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，保障國(guó)家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，修訂 發(fā)票管理辦法（稅務(wù)總局，財(cái)政部起草）。
16.為了規(guī)范彩票發(fā)行、銷售和資金管理活動(dòng)，保護(hù)參與者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，制定彩票管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草）。
17.為了建立健全存款保險(xiǎn)制度，保護(hù)存款人合法權(quán)益，維護(hù)金融穩(wěn)定，制定存款保險(xiǎn)條例（法制辦組織起草）。
18.為了規(guī)范和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例 （保監(jiān)會(huì)起草）。
]9.為了加大打擊價(jià)格違法行為的力度，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，修訂價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定（發(fā)展改革委起草）。
20.為了規(guī)范保安服務(wù)管理行為，維護(hù)保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，制定保安服務(wù)管理?xiàng)l例（公安部起草）。
（四）完善監(jiān)督制約機(jī)制，保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（5件）
1.為了科學(xué)確定政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查分類，規(guī)范統(tǒng)計(jì)資料的公布和管理行為，加強(qiáng)對(duì)被調(diào)查對(duì)象合法權(quán)益的保護(hù)，提請(qǐng)審議 統(tǒng)計(jì)法修訂草案（統(tǒng)計(jì)局起草）。
2.為了規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，加強(qiáng)廉政建設(shè)和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，完善權(quán)力制約機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù) 審計(jì)法，制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì)條例（審計(jì)署起草）。
3.為了貫徹實(shí)施新修訂的 審計(jì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范審計(jì)監(jiān)督，修訂 審計(jì)法實(shí)施條例（審計(jì)署起草）。
4.為了進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家安全機(jī)關(guān)組織管理，制定國(guó)家安全機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例（安全部起草）。
5.為了完善監(jiān)獄監(jiān)管改造制度，規(guī)范刑罰執(zhí)行工作，全面有效實(shí)施 刑法、 刑事訴訟法和 監(jiān)獄法，制定 監(jiān)獄法實(shí)施條例（司法部起草）。
（五）其他法律和行政法規(guī)項(xiàng)目。（6件）
1.為了加強(qiáng)保密工作，切實(shí)維護(hù)國(guó)家秘密的安全，提請(qǐng)審議 保守國(guó)家秘密法修訂草案（保密局起草）。
2.為了加強(qiáng)駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員管理工作，確定駐外外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員銜級(jí)，提請(qǐng)審議駐外外交機(jī)構(gòu) 公務(wù)員法草案（外交部起草）。
3.為了加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下兵役工作的客觀要求，解決征兵難和軍人退役安置難等問(wèn)題，提請(qǐng)審議 兵役法修訂草案（總參謀部起草）。
4.為了保護(hù)公民結(jié)社自由，維護(hù)社會(huì)團(tuán)體合法權(quán)益，加強(qiáng)社團(tuán)登記管理，修訂 社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例（民政部起草）。
5.為了加強(qiáng)武器裝備質(zhì)量管理，提高武器裝備質(zhì)量，根據(jù)國(guó)防科技工業(yè)管理體制和軍隊(duì)裝備管理體制調(diào)整的需要，制定武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例（總裝備部、國(guó)防科工委起草）。
6.為了加強(qiáng)革命烈士褒揚(yáng)工作，弘揚(yáng)革命烈士忘我犧牲精神，教育和激勵(lì)公民保衛(wèi)祖國(guó)，獻(xiàn)身祖國(guó)建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，修訂 革命烈士褒揚(yáng)條例（民政部起草）。
二、 需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目（117件）
（一）堅(jiān)持以人為本，著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（40件）
社會(huì)救助法（民政部起草），慈善法（民政部起草），考試法（教育部起草），圖書(shū)館法（文化部起草），電影法（廣電總局起草）， 藥品管理法（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草），基本衛(wèi)生保健法（衛(wèi)生部起草），精神衛(wèi)生法（衛(wèi)生部起草）， 國(guó)境衛(wèi)生檢疫法（修訂）（質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部起草）， 海上交通安全法（修訂）（交通部起草），城市居民最低生活保障條例（修訂）（民政部起草），住房保障條例（建設(shè)部起草），全國(guó)社會(huì)保障基金條例（社保基金理事會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)保障部起草）， 失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）（勞動(dòng)保障部起草），女職工勞動(dòng)保護(hù)條例（修訂） （勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)起草），企業(yè)工資條例（勞動(dòng)保障部起草），職業(yè)技能培訓(xùn)條例（勞動(dòng)保障部起草），人類遺傳資源保護(hù)條例（科技部起草），博物館條例（文化部起草），古生物化石保護(hù)條例（國(guó)土資源部起草），民間文學(xué)藝術(shù)作品著作權(quán)保護(hù)辦法（版權(quán)局起草）， 出版管理?xiàng)l例（修訂）（新聞出版總署起草），地圖編制出版9管理?xiàng)l例（修訂）（測(cè)繪局起草）， 血液制品管理?xiàng)l例（修訂）（衛(wèi)生部起草）， 醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例（修訂）（食品藥品監(jiān)管局起草），處方藥與非處方藥分類管理?xiàng)l例（食品藥品監(jiān)管局起草），禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規(guī)定（人口計(jì)生委起草）， 流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作管理辦法（修訂） （人口計(jì)生委起草），獸醫(yī)器械管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草），城鎮(zhèn)地下管線條例（建設(shè)部起草），燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（建設(shè)部起草），生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理?xiàng)l例（安全監(jiān)管總局起草），電力生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例 （電監(jiān)會(huì)起草），重大設(shè)備監(jiān)理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），民用航空安全保衛(wèi)條例（修訂）（民航總局起草），船舶生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例（國(guó)防科工委起草），農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例（農(nóng)業(yè)部起草），缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（質(zhì)檢總局起草），信息安全條例（國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室起草）。
（二）堅(jiān)持節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（21件）
能源法（能源辦、發(fā)展改革委起草）， 煤炭法（修訂）（發(fā)展改革委起草）， 礦產(chǎn)資源法（修訂）（國(guó)土資源部起草）， 土地管理法（修訂）（國(guó)土資源部起草）， 水土保持法（修訂） （水利部起草）， 大氣污染防治法（修訂）（環(huán)?？偩制鸩荩?jié)約用水條例（水利部會(huì)同建設(shè)部、發(fā)展改革委起草），限制過(guò)度包裝條例（發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局起草），太湖管理?xiàng)l例 （水利部會(huì)同環(huán)保總局起草），濕地保護(hù)條例（林業(yè)局起草），國(guó)家土地督察條例（國(guó)土資源部起草）， 土地復(fù)墾規(guī)定（修訂）（國(guó)土資源部起草）， 村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例（修訂）（建設(shè)部起草），排污許可證條例（環(huán)保總局起草），城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例 （建設(shè)部起草），礦山環(huán)境保護(hù)條例（國(guó)土資源部起草），放射性廢物安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（環(huán)?？偩制鸩荩?，畜禽養(yǎng)殖污染防治條例（環(huán)保總局會(huì)同農(nóng)業(yè)部起草），氣象災(zāi)害防御條例（氣象局起草），海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例（海洋局起草），報(bào)廢汽車回收管理辦法（修訂）（商務(wù)部起草）。
（三）堅(jiān)持內(nèi)外協(xié)調(diào)，全面深化改革開(kāi)放，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案、法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（31件）
建筑法（修訂） （建設(shè)部起草）， 標(biāo)準(zhǔn)化法（修訂）（質(zhì)檢總局起草），國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法（發(fā)展改革委起草），西部開(kāi)發(fā)促進(jìn)法（西部開(kāi)發(fā)辦起草）， 注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修訂）（財(cái)政部起草）， 商標(biāo)法（修訂）（工商總局起草），企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算條例（財(cái)政部、國(guó)資委起草），對(duì)外勞務(wù)合作管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草），出口退稅暫行條例（稅務(wù)總局起草），船舶噸稅暫行條例（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草）， 印花稅暫行條例（修訂）（財(cái)政部、稅務(wù)總局起草），借用國(guó)際商業(yè)貸款管理規(guī)定（發(fā)展改革委起草），產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法（發(fā)展改革委起草）， 國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法（修訂）（人民銀行起草），招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（發(fā)展改革委起草）， 城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（修訂）（建設(shè)部起草），成品油市場(chǎng)管理?xiàng)l例（商務(wù)部起草），中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法（修訂）（旅游局起草），評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例（財(cái)政部起草）， 水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）（交通部起草），無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂）（信息產(chǎn)業(yè)部起草），上市公司獨(dú)立董事條例（證監(jiān)會(huì)起草），證券投資者保護(hù)基金條例（證監(jiān)會(huì)起草），銀行卡條例（人民銀行、銀監(jiān)會(huì)起草），信貸征信管理?xiàng)l例（人民銀行起草），現(xiàn)金管理?xiàng)l例（人民銀行起草）， 非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法（修訂）（銀監(jiān)會(huì)起草），銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)條例（銀監(jiān)會(huì)、人民銀行起草）， 企業(yè)債券管理?xiàng)l例 （修訂）（發(fā)展改革委起草），人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例 （人事部、勞動(dòng)保障部起草），企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例（發(fā)展改革委起草）。
（四）完善監(jiān)督制約機(jī)制，保障人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義需要提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律修訂草案和需要制定、修訂的行政法規(guī)。（14件）
行政監(jiān)察法（修訂）（監(jiān)察部起草），政府投資條例（發(fā)展改革委起草）， 政府采購(gòu)法實(shí)施條例（財(cái)政部起草），財(cái)政資金支付條例（財(cái)政部起草），財(cái)政轉(zhuǎn)移支付暫行條例（財(cái)政部起草），企業(yè)民主管理?xiàng)l例 （全國(guó)總工會(huì)起草），民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（修訂）（民政部起草），特許律師執(zhí)業(yè)條例（司法部起草），事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（人事部起草），口岸管理?xiàng)l例（海關(guān)總署起草），機(jī)關(guān)事務(wù)條例（國(guó)管局起草），拘留所條例（公安部起草）， 看守所條例 （修訂） （公安部起草），公安機(jī)關(guān)督察條例（修訂） （公安部起草）。
（五）其他法律和行政法規(guī)項(xiàng)目。（11件）
預(yù)備役軍官法（修訂）（總參謀部起草），人民武裝警察法（武警總部起草）， 村民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草）， 城市居民委員會(huì)組織法（修訂）（民政部起草），出入境管理法（公安部起草），國(guó)防動(dòng)員法（國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)起草），涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（安全部起草），人民防空工程條例（總參謀部起草），軍用 標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例（修訂）（總裝備部、國(guó)防科工委起草），行政區(qū)劃管理?xiàng)l例（民政部起草），政府參事條例（參事室起草）。
此外，未列入計(jì)劃的項(xiàng)目，如確有必要、條件成熟并經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，或者根據(jù)2007年行政法規(guī)清理結(jié)果需要抓緊修改的，有關(guān)部門可以適時(shí)提出。
