發(fā)文機(jī)關(guān)公安部
發(fā)文日期2000年06月03日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2000年06月03日
效力級別部門規(guī)范性文件
改革開放以來，公安法制建設(shè)緊隨國家民主法制建設(shè)的步伐，取得了顯著的成績。
安法制工作越來越受到重視，公安法規(guī)體系基本形成，公安工作的主要方面已經(jīng)做到了有法可依，廣大民警的法制觀念和法律素質(zhì)普遍增強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制日益完善，公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平明顯提高。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重，一些新制定和修改的法律、法規(guī)對公安機(jī)關(guān)行使職權(quán)作出了更為具體、明確的規(guī)定，來自各方面的監(jiān)督越來越多，特別是依法治國方略的實(shí)施，對公安機(jī)關(guān)和廣大民警的執(zhí)法活動提出了更高、更嚴(yán)格的要求。為了深入貫徹依法治國方略，全面提高公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平，保障嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，必須全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)。特作如下決定：
一、公安法制建設(shè)的指導(dǎo)思想、任務(wù)和目標(biāo)
（一） 公安法制建設(shè)的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論為指導(dǎo)，按照依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的總體目標(biāo)和要求，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)與對黨、對國家、對人民負(fù)責(zé)的一致性，確保公安機(jī)關(guān)和廣大民警嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)。
（二） 公安法制建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)：適應(yīng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要，加強(qiáng)立法工作，到2005年，建立起完善的公安法規(guī)體系；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法工作，使公安隊(duì)伍的整體執(zhí)法水平和依法辦事的能力有明顯提高；進(jìn)一步健全執(zhí)法制度，建立起完善的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，確保嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，保障警令暢通；加強(qiáng)法制教育，使法制培訓(xùn)經(jīng)常化、制度化，進(jìn)一步增強(qiáng)全體民警特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和法律素質(zhì)，全面實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法制化。
二、提高立法質(zhì)量，加快立法進(jìn)程，建立科學(xué)、完善的公安法規(guī)體系
（三） 公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國特色的社會主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，爭取到2005年建成以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政管理法規(guī)、公安組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國際警務(wù)合作法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依、有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。
（四） 當(dāng)前公安立法工作的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，特別是組織人事管理、警務(wù)保障、執(zhí)法程序等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。力爭用三年左右的時間，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路交通管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。
（五） 公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法法的規(guī)定，符合國家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的清理、修改和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)、規(guī)章上報(bào)備案制度。
三、健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，保障嚴(yán)格公正文明執(zhí)法
（六） 制定和完善執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定和完善各項(xiàng)執(zhí)法制度。針對公安執(zhí)法中容易發(fā)生問題的方面和環(huán)節(jié)，制定和完善明確的、操作性強(qiáng)的執(zhí)法制度和程序規(guī)范，減少執(zhí)法工作中的隨意性。要把執(zhí)法工作的職責(zé)、權(quán)限落實(shí)到各警種和各執(zhí)法崗位，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)執(zhí)法工作權(quán)責(zé)明確，責(zé)任到人。各級公安機(jī)關(guān)的行政首長是本級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的第一責(zé)任人，對執(zhí)法活動負(fù)總責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)對分管業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法活動負(fù)責(zé)；各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人對本部門執(zhí)法活動負(fù)責(zé)；民警對自己崗位的執(zhí)法活動負(fù)責(zé)。各級公安機(jī)關(guān)和全體民警都要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)執(zhí)法制度，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，使各項(xiàng)執(zhí)法工作進(jìn)一步規(guī)范化。
（七） 健全執(zhí)法檢查制度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作。各級公安機(jī)關(guān)每年都要結(jié)合實(shí)際，針對本地執(zhí)法中的突出問題，確定執(zhí)法檢查的重點(diǎn)，認(rèn)真解決一兩個突出問題，可以采取全面檢查、專項(xiàng)檢查、專案調(diào)查等多種方式，杜絕形式主義，同時注意發(fā)現(xiàn)深層次、普遍性、傾向性的執(zhí)法問題。用三年左右的時間，在解決刑訊逼供、超期羈押、濫用強(qiáng)制措施以及亂罰款、亂收費(fèi)、亂扣押等群眾反映強(qiáng)烈的突出執(zhí)法問題上取得明顯成效。要及時總結(jié)執(zhí)法檢查工作中的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，使執(zhí)法檢查工作規(guī)范化、制度化。
（八） 建立健全執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度。各級公安機(jī)關(guān)要研究制定執(zhí)法質(zhì)量考核評議辦法，并認(rèn)真組織實(shí)施?？己嗽u議的重點(diǎn)在縣級公安機(jī)關(guān)和一線執(zhí)法單位。各執(zhí)法單位要建立健全執(zhí)法檔案，作為檢查和考核評議執(zhí)法情況的重要材料。上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)、本級公安機(jī)關(guān)對所屬執(zhí)法單位每年至少進(jìn)行一次執(zhí)法質(zhì)量考核評議，考核評議的結(jié)果要作為衡量各執(zhí)法單位工作成效的重要指標(biāo)。對執(zhí)法質(zhì)量好的給予表彰和獎勵，對執(zhí)法質(zhì)量差的，通報(bào)批評，限期整改，對嚴(yán)重不符合執(zhí)法質(zhì)量要求的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的執(zhí)法責(zé)任。
（九） 加強(qiáng)案件審核工作。各級公安機(jī)關(guān)要按照《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，對疑難、有分歧、易出問題和各級公安機(jī)關(guān)決定需要專門監(jiān)督的案件，進(jìn)行案件審核，保障和提高案件質(zhì)量。
（十） 加強(qiáng)行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償工作。各級公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，理順工作體制，完善相關(guān)制度，及時糾正各種執(zhí)法偏差和錯誤，促進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化。要按照行政訴訟法的要求，認(rèn)真做好行政訴訟案件的出庭應(yīng)訴工作，促進(jìn)和維護(hù)公安機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法，加大對國家賠償工作的指導(dǎo)、監(jiān)督力度，重點(diǎn)解決對賠償案件不依法確認(rèn)、不依法賠償?shù)韧怀鰡栴}，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（十一） 充分發(fā)揮內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用。各級公安機(jī)關(guān)要根據(jù)人民警察法、公安機(jī)關(guān)督察條例、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，明確各執(zhí)法監(jiān)督部門的職責(zé)，理順工作關(guān)系，發(fā)揮各監(jiān)督部門的職能作用，形成監(jiān)督合力。各級公安機(jī)關(guān)法制部門作為內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作。警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)對公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行現(xiàn)場督察。法制、督察、監(jiān)察和人事部門以及各業(yè)務(wù)部門要按照分工，各司其職，互相配合，切實(shí)抓好《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》的貫徹落實(shí)。
（十二） 加強(qiáng)上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督工作。上級公安機(jī)關(guān)要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法考核評議、查處重大執(zhí)法過錯等多種方式和途徑，加強(qiáng)對下級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。下級公安機(jī)關(guān)對上級公安機(jī)關(guān)的決定和命令，必須執(zhí)行，并上報(bào)執(zhí)行結(jié)果。下級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為上級公安機(jī)關(guān)的決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見，但不得中止或者改變決定和命令的執(zhí)行；提出的意見不被采納時，必須服從上級的決定和命令；執(zhí)行決定和命令的后果由作出決定和命令的上級負(fù)責(zé)。不按規(guī)定執(zhí)行上級的決定和命令的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（十三） 實(shí)行警務(wù)公開制度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。各級公安機(jī)關(guān)要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長期堅(jiān)持下去。在法律允許的范圍內(nèi)，公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果，不斷增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度。要建立特邀監(jiān)督員制度、警民聯(lián)系制度、執(zhí)法辦案回告制度、案件回訪制度和領(lǐng)導(dǎo)公開接訪等制度。完善外部監(jiān)督機(jī)制，不斷暢通外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大、政協(xié)、檢察院、法院、人民群眾和新聞輿論的廣泛監(jiān)督。要認(rèn)真對待人民群眾的批評、投訴、申訴、控告和舉報(bào)，切實(shí)解決問題，取信于民。
四、加強(qiáng)公安法制培訓(xùn)，全面提高公安隊(duì)伍的整體法律素質(zhì)
（十四） 建立和完善法制培訓(xùn)制度。各級公安機(jī)關(guān)要有計(jì)劃、有步驟、有針對性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格考試制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識、訴訟意識、證據(jù)意識、程序意識、監(jiān)督意識和人權(quán)意識，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。
（十五） 各級公安機(jī)關(guān)在選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部時，必須嚴(yán)格按照人民警察法和《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政法干部隊(duì)伍建設(shè)的決定》（中發(fā)［1999］6號）等文件的要求，把具有較強(qiáng)的法制觀念和執(zhí)法能力作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)。各級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須全面了解掌握與公安工作相關(guān)的法律、法規(guī)，增強(qiáng)法制觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，學(xué)會并善于運(yùn)用法律手段組織開展各項(xiàng)公安工作。
（十六） 加強(qiáng)公安法制宣傳和警察法學(xué)理論研究。各級公安機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)公安法制宣傳，使人民群眾更加理解、支持和配合公安工作。積極開展法制調(diào)研和警察法學(xué)理論研究，掌握公安執(zhí)法活動的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索加強(qiáng)執(zhí)法工作的新路子、新舉措，注意發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性的執(zhí)法問題，及時提出對策，用科學(xué)的理論指導(dǎo)執(zhí)法活動。
五、加強(qiáng)公安法制隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮法制部門的職能作用
（十七） 公安法制機(jī)構(gòu)是法制工作的綜合職能部門，是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，還承擔(dān)著辦理勞動教養(yǎng)審批案件、行政復(fù)議案件、行政訴訟案件、國家賠償案件等繁重執(zhí)法辦案任務(wù)，在本級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和上級公安機(jī)關(guān)法制部門的指導(dǎo)下，對公安法制工作組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。主要職責(zé)是：研究有關(guān)公安工作的方針、政策，制定公安法制工作總體規(guī)劃；組織、協(xié)調(diào)起草公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)公安機(jī)關(guān)應(yīng)用法律、法規(guī)的解釋和咨詢工作；負(fù)責(zé)規(guī)范性文件法律審核工作；組織開展案件審核、執(zhí)法檢查、考核評議、專項(xiàng)調(diào)查、專案調(diào)查、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作；組織、指導(dǎo)、辦理行政復(fù)議、聽證、訴訟和國家賠償工作；指導(dǎo)、承辦勞動教養(yǎng)、少年收容教養(yǎng)案件的審批工作；組織開展法制培訓(xùn)工作；參與刑事司法協(xié)助、引渡條約、國際警務(wù)合作和重大涉外案件處置等法律事務(wù)；研究執(zhí)法中的問題和對策；各級公安機(jī)關(guān)決定由法制部門承擔(dān)的其他工作。
（十八） 加強(qiáng)公安法制隊(duì)伍建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)要努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效的公安法制隊(duì)伍?？h級以上公安機(jī)關(guān)必須建立專門的法制機(jī)構(gòu)，各業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)需要設(shè)立法制機(jī)構(gòu)或者專職、兼職法制員，基層科、所、隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)設(shè)有專職或者兼職的法制員。要在機(jī)構(gòu)改革和隊(duì)伍建設(shè)中加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，徹底改變一些地方法制機(jī)構(gòu)人員少、素質(zhì)差，僅有一兩個人應(yīng)付工作、支撐門面的狀況。要配齊配強(qiáng)法制部門的領(lǐng)導(dǎo)班子，選調(diào)一批既熟悉公安業(yè)務(wù)又精通法律的優(yōu)秀民警充實(shí)法制部門，調(diào)整不適合從事法制工作的人員，使法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備同本地區(qū)、本部門的法制工作任務(wù)相適應(yīng)。要從經(jīng)費(fèi)、裝備、辦公設(shè)施等方面予以保障，為法制部門解決實(shí)際困難。加大法制工作的科技含量，把法制工作納入“金盾工程”，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高對執(zhí)法情況的統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)督能力，縣級以上公安機(jī)關(guān)必須建立法規(guī)信息、資料庫，為公安機(jī)關(guān)和廣大民警完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供法律服務(wù)和保障。
（十九） 各級公安機(jī)關(guān)的法制部門要堅(jiān)持為中心工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為執(zhí)法工作服務(wù)，立足本職，堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督、糾正各種執(zhí)法過錯，依法保護(hù)民警的合法權(quán)益，為執(zhí)法工作提供法律服務(wù)，保障各項(xiàng)公安工作的順利完成。從事法制工作的民警要以高度的政治責(zé)任感、使命感和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力使自己成為公安機(jī)關(guān)的法律專家。
六、提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對公安法制工作的領(lǐng)導(dǎo)
（二十） 公安法制工作是公安工作的基石，是一項(xiàng)全局性的工作。各級公安機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)公安法制建設(shè)作為“一把手”工程，切實(shí)列入重要議事日程，努力開創(chuàng)公安法制建設(shè)的新局面。各級公安機(jī)關(guān)、各部門、各警種在部署、檢查、總結(jié)公安工作時，要把公安法制建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對公安法制建設(shè)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)，使全國公安法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)。
（二十一） 加強(qiáng)公安法制建設(shè)是一項(xiàng)長期的、根本性的戰(zhàn)略任務(wù)。各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和各專門公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本決定的要求，結(jié)合實(shí)際，采取有效措施，全面加強(qiáng)公安法制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化和法制化
