發(fā)文機關(guān)國家稅務(wù)總局
發(fā)文日期2009年07月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國稅發(fā)〔2009〕118號
施行日期2009年07月30日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
自全國開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作以來，在國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級黨委、政府的大力支持下，經(jīng)過有關(guān)部門的不懈努力，目前全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作已取得重大階段性成果。對此，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示給予充分肯定，并要求稅務(wù)、公安等部門密切配合，鞏固成果，繼續(xù)做好相關(guān)工作，以維護國家正常的稅收、經(jīng)濟秩序。為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，進(jìn)一步做好打擊發(fā)票違法犯罪活動工作，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、 進(jìn)一步加強打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的組織協(xié)調(diào)工作
今年以來，各地稅務(wù)機關(guān)按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作方案的通知〉的通知》（國稅發(fā)〔2008〕128號）要求，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)下，加強與公安、通信管理等部門的協(xié)作配合，精心組織，狠抓落實，有力推動打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的深入進(jìn)行。但也有少數(shù)地區(qū)對開展這項工作的重要性和緊迫感認(rèn)識不足，行動遲緩，措施不力，成效不大；個別地區(qū)工作流于形式，沒有把這項工作真正開展起來。
目前，全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作正進(jìn)入全面整治和攻堅克難階段。各地稅務(wù)機關(guān)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識發(fā)票違法犯罪的嚴(yán)重性和危害性，以及與此類不法活動作斗爭的長期性和艱巨性，進(jìn)一步加大工作力度，全力抓緊抓好打擊發(fā)票違法犯罪活動工作。承擔(dān)本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室日常工作的稅務(wù)機關(guān)，要切實履行職責(zé)，進(jìn)一步加大組織協(xié)調(diào)工作力度，及時了解和掌握本地區(qū)打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的進(jìn)展情況，積極向當(dāng)?shù)卣畢R報，爭取當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門落實好各項工作任務(wù)。
二、 密切配合公安機關(guān)開展打擊發(fā)票犯罪集中行動
全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱全國協(xié)調(diào)小組）第二次會議召開后，公安部于2009年6月18日召開電視電話會議，部署全國公安機關(guān)從今年6月開始，用三個月時間集中開展打擊印制假發(fā)票窩點的“端點”行動。各地稅務(wù)機關(guān)要密切配合公安機關(guān)開展好此次打團伙、搗窩點專項行動，并及時將有關(guān)情況報告上級稅務(wù)機關(guān)。一是要突出重點，積極配合公安機關(guān)把打擊假發(fā)票制造窩點和職業(yè)犯罪團伙作為此次專項行動的重中之重，有針對性地選擇發(fā)票違法犯罪活動猖獗的重點區(qū)域開展集中整治，并及時對“端點”行動中發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票進(jìn)行鑒定和調(diào)查取證。二是要加強督導(dǎo)，主動掌握工作進(jìn)展情況，協(xié)同公安機關(guān)確定一批督辦案件進(jìn)行重點查處。對跨地區(qū)、案情復(fù)雜、涉及面廣的重大案件要聯(lián)合組織查處。三是要快查快結(jié)，積極配合公安機關(guān)和司法機關(guān)，認(rèn)真做好發(fā)票犯罪案件的偵查、起訴和審判工作，力求依法快查、快審、快結(jié)，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲處。四是綜合整治，加強與公安、工商等部門的溝通協(xié)調(diào)，組織力量對車站、碼頭、商場等販賣、兜售假發(fā)票的重點部位進(jìn)行集中整治，堅決打擊販賣、兜售假發(fā)票的違法犯罪行為。要爭取通過這次行動，力爭使發(fā)票違法犯罪活動的勢頭得到有效遏制，讓老百姓實實在在感受到制造、販賣、兜售假發(fā)票現(xiàn)象明顯減少。
三、 加大對虛假發(fā)票“買方市場”的查處力度
根據(jù)全國協(xié)調(diào)小組第二次會議的工作要求，下一階段要緊緊抓住虛假發(fā)票使用這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法加大對使用虛假發(fā)票的單位和個人的查處力度，著力整治虛假發(fā)票使用的“買方市場”。
各地稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真按照國家稅務(wù)總局國稅發(fā)〔2008〕128號文件要求，切實履行分工職責(zé)，著重抓好以下三方面工作：一是要深入開展對建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、商業(yè)零售等重點行業(yè)發(fā)票使用情況的重點檢查。要結(jié)合2009年全國稅收專項檢查工作的總體部署，做到統(tǒng)籌安排，精心組織。對發(fā)現(xiàn)的問題要依法嚴(yán)肅處理，對取得不符合規(guī)定的發(fā)票，不得用于稅前扣除、抵扣稅款和辦理出口退稅。二是要認(rèn)真梳理案件線索，深挖細(xì)查，追根溯源，依法加大對購買、使用假發(fā)票和非法代開發(fā)票重點企業(yè)的查處力度，嚴(yán)厲打擊利用虛假發(fā)票和非法代開發(fā)票逃稅、騙稅等稅收違法行為。對涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)查處。三是要積極配合審計、財政、監(jiān)察等部門開展行政機關(guān)、事業(yè)單位使用假發(fā)票行為的清理整頓工作。對在稅收執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)線索，及時移送相關(guān)部門處理。
四、 積極協(xié)同有關(guān)部門做好發(fā)票違法信息的治理工作
各地稅務(wù)機關(guān)要主動加強與公安機關(guān)、通信管理部門的信息溝通和協(xié)調(diào)配合，加大對發(fā)票違法短信息的封堵力度，按照相關(guān)規(guī)定對發(fā)票違法信息實施綜合治理。各地稅務(wù)機關(guān)要密切配合公安機關(guān)，重點查辦一批利用手機短信進(jìn)行發(fā)票犯罪的案件，深挖發(fā)票違法犯罪的團伙和窩點，從源頭上加強監(jiān)控和打擊力度，以有效遏制發(fā)票違法信息的傳播。
五、 加大打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的宣傳力度
根據(jù)全國協(xié)調(diào)小組第二次會議的有關(guān)安排，中央新聞單位將運用多種宣傳手段，及時宣傳報道全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的開展情況。各地稅務(wù)機關(guān)要以此為契機，通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等多種途徑，加大對打擊發(fā)票違法犯罪活動工作的新聞宣傳力度。一是要廣泛宣傳普及發(fā)票知識，宣傳普通發(fā)票的領(lǐng)購開具、使用保管、真假鑒別等基本知識，以及使用假發(fā)票的危害性和法律后果，幫助廣大群眾提高防假識騙能力和依法正確使用發(fā)票的法制意識；二是要及時宣傳報道工作開展情況、取得的成效以及好的經(jīng)驗、好的做法；三是要在重視宣傳教育的同時，通過設(shè)立舉報熱線、公布舉報發(fā)票違法獎勵辦法等措施，廣泛發(fā)動群眾積極參與打擊發(fā)票違法犯罪活動；四是要選擇一批有影響的制售、販賣假發(fā)票和購買使用虛假發(fā)票的典型案件進(jìn)行集中報道，以案說法，弘揚法制，教育廣大群眾，震懾、分化不法分子，以達(dá)到打擊一個、震懾一片，整頓一方的目的。
二○○九年七月三十日
