發(fā)文機關工業(yè)和信息化部
發(fā)文日期2010年02月12日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年02月12日
效力級別部門規(guī)范性文件
2月2日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（二）》（以下簡稱《解釋（二）》）。日前，工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人就學習宣傳《解釋（二）》接受了記者的專訪。
記者：電信行業(yè)怎么理解《解釋（二）》出臺的意義？
新聞發(fā)言人：2004年9月，最高人民法院、最高人民檢察院公布實施了《關于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通訊終端、聲訊臺制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》的出臺，為打擊網(wǎng)上淫穢電子信息犯罪行為提供了法律依據(jù)。隨著信息通信技術、第三代移動通信和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，淫穢電子信息違法犯罪呈現(xiàn)出一些新特點、新形式。最突出的是利用移動互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息，速度更加快捷，手段更加隱蔽，極易誘發(fā)違法犯罪，敗壞社會風氣，危害未成年人的身心健康。一些電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、廣告主、廣告聯(lián)盟、第三方支付平臺等一味追逐經(jīng)濟利益，忽視信息安全管理和社會責任，在一定程度上對網(wǎng)上淫穢電子信息的泛濫起到了推波助瀾的作用，有的還形成了利益鏈條。為解決上述問題，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合制定了《解釋（二）》。明確規(guī)定，對于明知是淫穢電子信息而不履行法定管理責任，允許或者放任他人在其所有或者管理的網(wǎng)站、網(wǎng)頁上發(fā)布，或者明知是淫穢網(wǎng)站而提供資金支持或提供費用結算服務從中獲利，以及明知是淫穢網(wǎng)站仍為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務器托管、網(wǎng)絡存儲空間、通訊傳輸通道、代收費等服務并收取服務費等達到一定危害程度的行為為犯罪行為。這些規(guī)定對遏制淫穢電子信息犯罪具有很強的針對性，有利于加大對淫穢網(wǎng)站的打擊力度、切斷淫穢網(wǎng)站背后的利益鏈條，對凈化網(wǎng)絡環(huán)境、推動行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、保護未成年人健康成長，具有重要意義。
記者：電信行業(yè)主管部門如何組織好學習宣傳《解釋（二）》相關工作？
新聞發(fā)言人：工業(yè)和信息化部對兩高出臺的關于懲治淫穢電子信息違法犯罪的司法解釋，表示堅決擁護。當前，要把《解釋（二）》的學習宣傳作為重點，依法行政，提高運用法律手段維護電信市場秩序的能力，引導企業(yè)學法懂法、依法經(jīng)營，進一步凈化網(wǎng)絡環(huán)境。
一是結合電信業(yè)實際情況學習宣傳《解釋（二）》。工業(yè)和信息化部專門印發(fā)通知，要求各級電信行業(yè)主管部門充分認識出臺《解釋（二）》的重要意義，認真學習領會《解釋（二）》的各項規(guī)定，積極協(xié)助司法機關依法查處淫穢電子信息刑事案件。督促電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者深入學習《解釋（二）》，加強對有關法制宣傳工作的指導，把《解釋（二）》的精神貫穿到網(wǎng)絡信息安全管理工作和電信業(yè)務經(jīng)營活動中去。
二是繼續(xù)綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、行政等手段治理網(wǎng)上淫穢色情信息。網(wǎng)上淫穢色情信息治理是一項系統(tǒng)工程。解決當前手機淫穢色情等新情況、新問題，需多管齊下、標本兼治、綜合治理。《解釋（二）》的出臺是運用法律手段治理網(wǎng)上淫穢色情的具體體現(xiàn)。電信行業(yè)主管部門要以學習宣傳《解釋（二）》為契機，形成法律威懾力，督促企業(yè)嚴格落實網(wǎng)絡信息安全管理責任。集中開展依法打擊手機淫穢色情專項行動，堅決治理企業(yè)在網(wǎng)絡接入、代收費、業(yè)務合作、層層轉租等方面的違法行為，遏制手機淫穢色情泛濫。同時要加強技術監(jiān)測手段建設，加強基礎管理和支撐保障能力，實現(xiàn)對違法網(wǎng)站的“早發(fā)現(xiàn)、早處理”。
三是做好行政處罰與刑事處罰的對接。電信行業(yè)主管部門要全面履行管理職責，依法處理在網(wǎng)上散布淫穢色情信息的違法行為。符合《解釋（二）》有關規(guī)定構成犯罪的，要依法移送司法機關追究刑事責任。各省、自治區(qū)、直轄市電信行業(yè)主管部門對于在學習宣傳《解釋（二）》中遇到的新情況、新問題，要認真研究總結，及時報告我部和有關部門，做好行政處罰與《解釋（二）》的對接，做到措施到位、責任到位。
四是充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。組織并督促基礎電信企業(yè)、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會進一步完善網(wǎng)上淫穢色情信息舉報受理工作，規(guī)范舉報受理流程，做好舉報事項的處理和情況反饋。
記者：請您談談對電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者學習宣傳《解釋（二）》有什么要求？
新聞發(fā)言人：《解釋（二）》既是司法機關打擊淫穢電子信息犯罪行為的法律依據(jù)，更是電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者加強信息安全管理，凈化網(wǎng)絡環(huán)境的行為準則。因此，電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者要高度重視《解釋（二）》的學習和宣傳，進一步規(guī)范業(yè)務經(jīng)營行為，實現(xiàn)健康有序發(fā)展。我們明確要求：
一是電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者要認真做好《解釋（二）》的學習和宣傳工作，使企業(yè)的每一位職工都清楚肩負營造健康網(wǎng)絡環(huán)境的義務和責任，謹記在網(wǎng)上傳播淫穢電子信息是違法犯罪行為，將受到法律的制裁。
二要進一步強化法制教育。各企業(yè)要把學習宣傳《解釋（二）》與深入貫徹落實《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《電信業(yè)務經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)定緊密結合起來，做到學法、知法、自覺守法。
三要結合實際情況完善相關管理措施。電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者要以強烈的社會責任感，緊緊抓住本企業(yè)業(yè)務推廣渠道、網(wǎng)站內容接入、服務器層層轉租、上網(wǎng)代收費、涉黃網(wǎng)站域名變換等關鍵環(huán)節(jié)，切實加強企業(yè)內部管理，嚴格執(zhí)行有關信息安全管理制度，共同營造健康的網(wǎng)絡環(huán)境。
四要積極配合司法機關查處淫穢電子信息刑事案件?！督忉專ǘ分饕筛骷壦痉C關負責執(zhí)行，在執(zhí)行過程中可能會涉及專業(yè)性非常強的問題。電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者要發(fā)揮專業(yè)和技術專長，積極配合司法機關做好有關的調查取證、技術分析工作。
記者：在整治手機淫穢色情方面，工業(yè)和信息化部下一步作了哪些安排？
新聞發(fā)言人：營造綠色的網(wǎng)絡環(huán)境，是貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)政為民、建設和諧社會的一項重大任務，是電信行業(yè)主管部門、電信業(yè)務經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者義不容辭的責任。工業(yè)和信息化部高度重視治理手機、互聯(lián)網(wǎng)涉黃問題，對手機和互聯(lián)網(wǎng)管理提出了明確的要求，配合有關部門持續(xù)開展了打擊手機淫穢色情等專項整治行動。近期，工業(yè)和信息化部組織成立了以李毅中部長為組長的深入整治手機淫穢色情專項行動領導小組，實施了專項行動方案。目前，整治手機淫穢色情專項行動第一階段的工作取得了一定成效，一批傳播淫穢色情信息的違法網(wǎng)站被依法關閉，手機涉黃的源頭得到了初步遏制。
我部將以學習宣傳兩高關于懲治淫穢電子信息違法犯罪的司法解釋為契機，繼續(xù)做好以下五個方面的工作。一是在業(yè)務推廣渠道方面，督促企業(yè)認真審查業(yè)務推廣伙伴的資質，對業(yè)務推廣渠道各環(huán)節(jié)逐一清查和定期檢查。二是在網(wǎng)站接入管理方面，督促企業(yè)對接入網(wǎng)站進行全面的日常監(jiān)測，特別是對易出現(xiàn)問題的網(wǎng)站要加大撥測頻次，發(fā)現(xiàn)問題的立即處置并納入黑名單管理；對擅自接入未備案網(wǎng)站的責任單位和個人要嚴肅處理。三是在服務器層層轉租方面，督促基礎電信企業(yè)、接入服務商清理接入合同。四是在手機上網(wǎng)代收費方面，督促基礎電信企業(yè)加大對代收費行為的日常撥測，加大對業(yè)務計費點的管理。五是在防范涉黃網(wǎng)站變換域名逃避監(jiān)管方面，督促域名管理單位和企業(yè)落實域名實名注冊制度，對轉讓域名的要重新注冊；建立域名持有者黑名單并在域名解析商之間共享聯(lián)動。我們要繼續(xù)加大力度，扎實工作，為凈化網(wǎng)絡環(huán)境、維護社會穩(wěn)定做出應有的貢獻。
