制定機(jī)關(guān)：最高人民法院
公布日期：2022.07.01
施行日期：2022.07.01
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：兩高工作文件
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2430號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于民事案件管轄權(quán)下沉后完善審判配套措施的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您分析了民事案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后可能產(chǎn)生的基層人民法院“案多人少”矛盾加劇、案件質(zhì)量難以保證、地方保護(hù)主義抬頭等問(wèn)題，提出根據(jù)地域差異設(shè)定中級(jí)人民法院一審民事案件受案標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)法官員額向基層傾斜、上級(jí)法院法官到下級(jí)法院掛職辦理重大疑難案件等具體建議。您所提問(wèn)題中肯、建議合理，對(duì)于緩解基層人民法院人案矛盾，保障基層人民法院辦案質(zhì)量具有重要參考意義。
完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，是黨中央部署的重要改革任務(wù)。改革的目的是為了通過(guò)調(diào)整四級(jí)法院案件結(jié)構(gòu)，推動(dòng)審判資源進(jìn)一步優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)四級(jí)法院各歸其位、各司其職、各盡其能，形成更為科學(xué)合理的審級(jí)監(jiān)督體系，推動(dòng)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。其中，調(diào)整民事案件的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)是改革的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)基層人民法院重在準(zhǔn)確查明事實(shí)、實(shí)質(zhì)化解糾紛職能的關(guān)鍵舉措。民事一審案件級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以來(lái)，最高人民法院建立了常態(tài)化的工作報(bào)告和數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，密切關(guān)注基層人民法院案件數(shù)量結(jié)構(gòu)變化，通過(guò)強(qiáng)化最高人民法院審判指導(dǎo)、激活提級(jí)管轄案件機(jī)制、督促各高、中級(jí)人民法院加強(qiáng)條線監(jiān)督、指導(dǎo)優(yōu)化基層人民法院法官配置等方式，切實(shí)加強(qiáng)審判質(zhì)效的跟蹤督導(dǎo)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案件“有上有下，良性運(yùn)行”。截至目前，各基層人民法院普遍反映并未出現(xiàn)案件數(shù)量激增、審判質(zhì)量下滑及地方保護(hù)主義的情況。
一是最高人民法院加強(qiáng)審判工作指導(dǎo)。最高人民法院積極履行監(jiān)督指導(dǎo)全國(guó)審判工作、確保法律正確統(tǒng)一適用的審級(jí)職能，通過(guò)召開本條線全國(guó)會(huì)議、發(fā)布座談會(huì)紀(jì)要、舉辦專題培訓(xùn)、開展專項(xiàng)調(diào)研等形式，加大對(duì)下審判指導(dǎo)力度；完善跨審判機(jī)構(gòu)合議庭和專業(yè)法官會(huì)議工作機(jī)制，規(guī)范類案檢索，推動(dòng)建立統(tǒng)一法律適用平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)裁判尺度統(tǒng)一；制定人民法院審判業(yè)務(wù)文件、參考性案例備案工作辦法，進(jìn)一步規(guī)范高級(jí)人民法院制定審判業(yè)務(wù)文件、編發(fā)參考性案例工作，充分發(fā)揮典型案例指導(dǎo)審判的示范作用。
二是加強(qiáng)審判條線業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)。各高、中級(jí)人民法院高度關(guān)注基層人民法院審理大標(biāo)的額、新類型民事案件的質(zhì)效問(wèn)題，通過(guò)開展專題培訓(xùn)、發(fā)布典型案例、出臺(tái)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件、完善溝通銜接機(jī)制等方式，健全審判監(jiān)督制約機(jī)制，加大對(duì)下指導(dǎo)力度，提升基層人民法院審判能力和水平。如浙江寧波市中級(jí)人民法院組織開展下沉案件辦理專題培訓(xùn)，印發(fā)類案辦理指導(dǎo)手冊(cè)，明確對(duì)下沉的案件一律適用普通程序，由院庭長(zhǎng)承辦或擔(dān)任審判長(zhǎng)，并成立專門團(tuán)隊(duì)指定專人負(fù)責(zé)對(duì)下指導(dǎo)，確?；鶎尤嗣穹ㄔ恨k案質(zhì)量；山東濟(jì)寧市中級(jí)人民法院成立民商事審判執(zhí)行工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)上下級(jí)法院溝通交流；天津各中級(jí)人民法院圍繞建設(shè)工程合同、買賣合同、破產(chǎn)強(qiáng)制清算、民間借貸等案件，出臺(tái)類案辦理指引，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)；山西省高級(jí)人民法院對(duì)基層人民法院審理的大標(biāo)的額案件要求探索跨部門合議庭審理。
三是完善案件提級(jí)管轄機(jī)制。最高人民法院制定下發(fā)《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，完善提級(jí)管轄制度機(jī)制，指導(dǎo)各高、中級(jí)人民法院嚴(yán)格貫徹落實(shí)提級(jí)管轄工作要求，制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范指引基層人民法院報(bào)請(qǐng)案件提級(jí)管轄，明確對(duì)于可能存在訴訟主客場(chǎng)、地方保護(hù)主義等因素的案件屬于“特殊類型案件”范圍，應(yīng)予提級(jí)管轄審理，充分發(fā)揮較高層級(jí)法院抵御地方干預(yù)、促進(jìn)審判公平正義的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化較高層級(jí)法院提級(jí)管轄案件的示范、指導(dǎo)意義。截至2022年第一季度，各中、高級(jí)人民法院共依職權(quán)提級(jí)管轄案件23件，各中級(jí)、基層人民法院報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄案件268件，被上一級(jí)法院提級(jí)管轄83件。
四是推動(dòng)審判資源向一線下沉。根據(jù)四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)運(yùn)行情況反饋，在最高人民法院的指導(dǎo)下，各試點(diǎn)法院結(jié)合改革后案件結(jié)構(gòu)、審判態(tài)勢(shì)、審級(jí)職能變化情況，調(diào)整審判資源配備，確保審判資源向一線傾斜。目前吉林、遼寧、廣東、新疆、云南、福建、江蘇等地都已開展人員編制動(dòng)態(tài)調(diào)整，加大基層人民法院法官配備力度，其中吉林省高級(jí)人民法院向中級(jí)、基層人民法院動(dòng)態(tài)下放機(jī)動(dòng)編制294個(gè)；廣東省高級(jí)人民法院跨地域調(diào)整中級(jí)、基層人民法院?jiǎn)T額98名，核增員額的86%分配至基層人民法院；新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院為9個(gè)人案矛盾突出的法院調(diào)整編制50個(gè)。
五是建立常態(tài)化法官掛職交流機(jī)制。2021年11月，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于建立健全人民法院人員內(nèi)部交流機(jī)制的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確定期交流機(jī)制和掛職交流入額政策，有效推動(dòng)法院內(nèi)部交流常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。各地高級(jí)人民法院嚴(yán)格貫徹落實(shí)人員交流有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)上下級(jí)法院掛職交流，高、中級(jí)人民法院法官到基層人民法院掛職辦案，加強(qiáng)案件辦理業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有效促進(jìn)提升了基層人民法院辦案能力和水平。
下一步，最高人民法院將持續(xù)密切關(guān)注基層人民法院整體運(yùn)行情況，及時(shí)收集了解級(jí)別管轄調(diào)整過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，通過(guò)系統(tǒng)集成訴源治理、訴訟繁簡(jiǎn)分流、智慧法院建設(shè)等改革舉措，進(jìn)一步深化四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)，加強(qiáng)基層人民法院的保障性建設(shè)，提升基層人民法院整體審判能力和水平，積極回應(yīng)人民群眾多元司法需求，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。
2022年7月1日
