制定機(jī)關(guān)：最高人民法院
公布日期：2022.07.01
施行日期：2022.07.01
時(shí)效性：現(xiàn)行有效
效力位階：兩高工作文件
最高人民法院對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第5368號(hào)建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于審級(jí)職能定位改革下基層法院的自身應(yīng)對(duì)與政策紓困的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
您積極關(guān)注審級(jí)職能定位改革背景下基層人民法院試點(diǎn)工作情況，對(duì)當(dāng)前存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并從內(nèi)外機(jī)制改革兩方面提出具體建議，相關(guān)意見(jiàn)立足實(shí)際、針對(duì)性強(qiáng)，十分中肯和寶貴，對(duì)我們進(jìn)一步深化審級(jí)職能定位改革、推進(jìn)基層試點(diǎn)工作、提升人民法院審判能力和水平具有重要意義。
完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革，是黨中央部署的重要改革任務(wù)。改革的目的是通過(guò)調(diào)整案件分布格局、優(yōu)化司法職權(quán)配置，形成更為科學(xué)合理的審級(jí)監(jiān)督體系，推動(dòng)人民法院工作高質(zhì)量發(fā)展。其中調(diào)整民事、行政案件的級(jí)別管轄標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)審判重心進(jìn)一步下沉，實(shí)現(xiàn)基層人民法院重在多元解紛、化解矛盾職能作用是改革試點(diǎn)重要任務(wù)之一。審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)推進(jìn)以來(lái)，最高人民法院建立了貫通四級(jí)法院的組織實(shí)施體系，建立了常態(tài)化的工作報(bào)告與數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，強(qiáng)化中、高級(jí)人民法院主體責(zé)任，密切關(guān)注基層人民法院試點(diǎn)推進(jìn)和整體工作情況，尤其在案件受理、人員配置、審判質(zhì)效方面加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合近年來(lái)人民法院采取的一系列相關(guān)改革舉措，注重縱橫兩面和內(nèi)外結(jié)合，強(qiáng)化改革系統(tǒng)集成，突出保障基層人民法院審判工作和改革試點(diǎn)成效。
一、推動(dòng)基層人民法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)
一是加強(qiáng)案件審判監(jiān)督指導(dǎo)。最高人民法院積極指導(dǎo)各高、中級(jí)人民法院通過(guò)開(kāi)展專題培訓(xùn)、發(fā)布典型案例、出臺(tái)業(yè)務(wù)指導(dǎo)文件、完善溝通銜接機(jī)制等方式，不斷完善審判監(jiān)督管理舉措，加大對(duì)下指導(dǎo)力度，特別是對(duì)試點(diǎn)后不同區(qū)域基層人民法院收案變化情況和趨勢(shì)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，密切關(guān)注下沉后大標(biāo)的額案件和行政案件的審理質(zhì)效和社會(huì)效果，突出條線指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范指引，確保案件質(zhì)效。從反饋情況來(lái)看，截至2022年第一季度，全國(guó)各基層人民法院受理的“下沉案件”數(shù)量可控、增幅合理、質(zhì)量穩(wěn)定。行政案件方面，12個(gè)試點(diǎn)省份基層人民法院共受理“四類行政案件”9439件，占試點(diǎn)基層人民法院第一審行政案件比例7.23%，較試點(diǎn)前三個(gè)月提升1.73個(gè)百分點(diǎn)，案件增幅相對(duì)合理，審結(jié)“四類行政案件”5192件，二審改發(fā)率2.18%，提起再審率0.23%，較試點(diǎn)前三個(gè)月分別下降1.01和0.13個(gè)百分點(diǎn)，審判質(zhì)量穩(wěn)中向好；民事案件方面，絕大多數(shù)基層人民法院“下沉”案件數(shù)量增幅不大，整體上未出現(xiàn)審判負(fù)擔(dān)異常增大的情形。
二是完善案件提級(jí)管轄機(jī)制。最高人民法院制定下發(fā)《關(guān)于完善四級(jí)法院審級(jí)職能定位改革試點(diǎn)的實(shí)施辦法》，完善提級(jí)管轄制度機(jī)制，指導(dǎo)各高、中級(jí)人民法院嚴(yán)格貫徹落實(shí)提級(jí)管轄工作要求，制定實(shí)施細(xì)則，明確“特殊類型案件”的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，完善報(bào)請(qǐng)程序，強(qiáng)化較高層級(jí)法院提級(jí)管轄案件的示范、指導(dǎo)意義，推動(dòng)案件“有上有下、良性運(yùn)行”，為基層人民法院有效落實(shí)提級(jí)管轄試點(diǎn)任務(wù)提供明確標(biāo)準(zhǔn)、完善指引。截至2022年第一季度，各中、高級(jí)人民法院共依職權(quán)提級(jí)管轄案件23件，各中級(jí)、基層人民法院報(bào)請(qǐng)?zhí)峒?jí)管轄案件268件，被上一級(jí)法院提級(jí)管轄83件。
三是健全改革試點(diǎn)制度配套。強(qiáng)化高級(jí)人民法院對(duì)轄區(qū)法院人財(cái)物的省級(jí)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配置，指導(dǎo)各中級(jí)、基層人民法院結(jié)合改革后案件結(jié)構(gòu)、審判態(tài)勢(shì)、審級(jí)職能變化情況，積極依托黨委政府，協(xié)調(diào)優(yōu)化基層人民法院機(jī)構(gòu)編制和員額配備，推動(dòng)審判資源向一線傾斜，確保“人案均衡”，切實(shí)避免人案矛盾。
二、深化訴訟制度改革，實(shí)現(xiàn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道
根據(jù)中央改革部署和全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，2020年1月15日至2021年12月31日，最高人民法院在全國(guó)部分法院?jiǎn)?dòng)開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)，優(yōu)化司法確認(rèn)程序，完善小額訴訟程序和簡(jiǎn)易程序規(guī)則，擴(kuò)大獨(dú)任制適用范圍，健全電子訴訟規(guī)則，推動(dòng)形成繁簡(jiǎn)分流的程序體系，使司法資源配置更加合理，審判質(zhì)效明顯提升，權(quán)利保障更加充分。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，充分吸收社會(huì)各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上，2021年12月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》，試點(diǎn)探索的有益經(jīng)驗(yàn)做法上升為立法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了制度轉(zhuǎn)化，民事訴訟繁簡(jiǎn)分流機(jī)制不斷健全完善。經(jīng)過(guò)上述改革，基層人民法院強(qiáng)化了內(nèi)部審判機(jī)制改革，完善了案件分流程序，激活了基層訴訟制度活力，進(jìn)一步優(yōu)化了人案資源的科學(xué)配置。
三、推動(dòng)訴源治理，協(xié)同社會(huì)各方力量促進(jìn)糾紛源頭化解
正如您在建議中提出的，深化訴源治理是基層人民法院強(qiáng)化糾紛化解職能的必要舉措。最高人民法院近年來(lái)一直致力于推進(jìn)社會(huì)糾紛多元化解，推動(dòng)共建共治，突出源頭治理。通過(guò)指導(dǎo)全國(guó)各級(jí)人民法院堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，合理配置社會(huì)解紛資源，以完善委派調(diào)解、委托調(diào)解、特邀調(diào)解等為抓手，加強(qiáng)與社會(huì)綜治部門、行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、律師協(xié)會(huì)等單位的協(xié)調(diào)配合，建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等全覆蓋的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，提供線上線下分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案，構(gòu)建多元化糾紛化解工作格局，努力從源頭上減少訴訟增量。2021年，人民法院訴前調(diào)解成功案件610.68萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)43.86%；速裁快審案件871.51萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)25.7%，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛源頭預(yù)防、源頭化解。
四、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，以科技應(yīng)用促進(jìn)審判提質(zhì)增效
近年來(lái)，最高人民法院不斷推動(dòng)信息技術(shù)與法院工作深度融合，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)司法建設(shè)，總結(jié)推廣互聯(lián)網(wǎng)法院和移動(dòng)微法院成功實(shí)踐，進(jìn)一步完善推廣在線訴訟模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)司法工作模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)在線司法制度建設(shè)，先后發(fā)布人民法院在線訴訟規(guī)則、在線調(diào)解規(guī)則、在線法院運(yùn)行規(guī)則，構(gòu)建完善適應(yīng)數(shù)字時(shí)代需求的互聯(lián)網(wǎng)司法規(guī)則體系；強(qiáng)化辦案智能輔助，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技深度嵌入各審理環(huán)節(jié)，為法官提供類案推送、期限預(yù)警、文書(shū)生成等服務(wù)，大大提升了基層人民法院的司法質(zhì)量、效率和公信力。
在下一步工作中，最高人民法院將立足基層人民法院整體工作和法院發(fā)展宏觀大局，全面深化司法體制改革，進(jìn)一步深化各項(xiàng)改革任務(wù)，完善訴源治理機(jī)制，推動(dòng)訴訟制度創(chuàng)新，細(xì)化規(guī)則規(guī)范，激活程序效能，構(gòu)建完善協(xié)同高效、運(yùn)行順暢協(xié)調(diào)的司法職能體系，促進(jìn)基層人民法院人案平衡，保障案件審判質(zhì)效，積極回應(yīng)人民群眾多元司法需求，發(fā)揮好維護(hù)社會(huì)公平正義、保障群眾合法權(quán)益的審判職能作用。
感謝您對(duì)人民法院工作的關(guān)心和支持。
2022年7月1日
