發(fā)文機關最高人民法院
發(fā)文日期2006年03月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號法發(fā)〔2006〕7號
施行日期2006年03月30日
效力級別司法文件
全國地方各級人民法院、各級軍事法院、各鐵路運輸中級法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設兵團各級法院：
現(xiàn)將《2006年－2010年全國法院教育培訓規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹落實。
附：2006年－2010年全國法院教育培訓規(guī)劃
加強法院教育培訓工作，不斷提高法院隊伍的司法能力和司法水平，是推進法官職業(yè)化建設和人民法院改革、發(fā)展的現(xiàn)實需要，是在全社會實現(xiàn)公平與正義、構(gòu)建和諧社會的必然要求。為進一步加大教育培訓工作力度，推進法院工作全面發(fā)展，在總結(jié)2001年～2005年全國法院干部教育培訓規(guī)劃實施經(jīng)驗的基礎上，制定本規(guī)劃。
一、 指導思想和基本原則
2006年～2010年全國法院教育培訓規(guī)劃的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，認真貫徹“公正司法，一心為民”的法院工作指導方針，緊緊圍繞“公正與效率”工作主題，以提高隊伍整體思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)和司法能力，進一步規(guī)范司法行為、促進司法公正為目標，以法官培訓為重點，求真務實，開拓創(chuàng)新，不斷加強和改進全國法院教育培訓工作，為促進人民司法事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障和智力支持。
2006年～2010年全國法院教育培訓規(guī)劃的基本原則是：
以人為本，服務審判。保障全體法官和其他工作人員接受培訓的權(quán)利和義務；堅持教育培訓為審判工作服務，加快學習化法院建設，激發(fā)隊伍學習的內(nèi)在動力和潛能，提高隊伍的學習能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，促進隊伍整體司法能力和水平的提高。
依法培訓，規(guī)范管理。嚴格按照 《法官法》、 《公務員法》的規(guī)定和 《法官培訓條例》、《干部教育培訓工作條例（試行）》的要求實施各類培訓；健全教育培訓的投入和保障機制，強化培訓、考核、任用三位一體的激勵和約束機制。
按需施教，務求實效。堅持將能力培養(yǎng)貫穿于教育培訓的全過程，針對法院隊伍的不同特點和培訓需求，科學、規(guī)范地實施分類培訓；堅持理論聯(lián)系實際，全面提高隊伍的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務技能，實現(xiàn)教育培訓的規(guī)模、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一。
統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持長期目標和短期目標相結(jié)合，統(tǒng)一培訓內(nèi)容、培訓標準和考核要求；以法官教育培訓為重點，帶動其他各類人員的教育培訓；繼續(xù)鞏固和發(fā)揮東部法院教育培訓工作的優(yōu)勢，加大對基層法院尤其是西部地區(qū)基層法院教育培訓工作的扶持力度。
深化改革，注重創(chuàng)新。適應法院改革與發(fā)展的需要，樹立現(xiàn)代培訓意識，更新培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，優(yōu)化培訓隊伍，改革培訓模式和培訓機制，創(chuàng)新法院教育培訓的理論、制度和管理。
二、 總體目標和基本任務
2006年～2010年全國法院教育培訓規(guī)劃的總體目標是：進一步健全和完善各項教育培訓制度和配套措施，加強教育培訓機構(gòu)建設，提高教育培訓質(zhì)量，強化教育培訓效力；切實加強隊伍的政治理論、職業(yè)道德教育和司法能力培訓，著力實施司法能力培訓考核和高層次人才培養(yǎng)計劃，努力造就一支以職業(yè)化法官隊伍為核心、適應現(xiàn)代審判需求的高素質(zhì)法院隊伍。
2006年～2010年期間，全國法院教育培訓工作的基本任務是：
（一）崗位培訓
1.初任培訓
各級人民法院新錄用人員上崗前須接受初任培訓。培訓內(nèi)容主要包括：政治理論、法學基礎知識、中國審判制度、人民法院工作規(guī)章和紀律，各崗位職責及相關業(yè)務知識和技能等。培訓由高級人民法院教育培訓主管部門規(guī)劃，各級人民法院組織實施。培訓時間不少于半個月。初任人民陪審員上崗前應當接受履行職責所必備的審判業(yè)務知識和技能培訓。主要內(nèi)容包括：法官職責和權(quán)利、法官職業(yè)道德、審判紀律、司法禮儀、法律基礎知識和基本訴訟規(guī)則等。培訓的面授時間一般不少于3天。
2.預備法官培訓
凡通過國家統(tǒng)一司法考試并擬任命為法官的人員，須接受預備法官培訓。預備法官培訓分在校培訓和校外實習兩部分。在校培訓包括綜合知識培訓和職業(yè)技能培訓。綜合知識主要包括政治理論、中國審判制度、法官職責與權(quán)利、法官職業(yè)道德、審判紀律、司法禮儀等；職業(yè)技能主要包括法律思維方法和庭審駕馭能力、訴訟調(diào)解能力、法律適用能力、裁判文書制作能力，立案、審監(jiān)、執(zhí)行工作的基本規(guī)則和技能等。校外實習主要是到指定的人民法院及檢察機關、政府機關、法律服務機構(gòu)、金融機構(gòu)、企事業(yè)單位等進行觀摩與實踐。預備法官培訓由最高人民法院教育培訓主管部門規(guī)劃，國家法官學院組織實施。培訓時間不少于1年。
3.任職培訓
晉升或調(diào)任地方各級人民法院院長、副院長的，應當在任職前或任職后一年內(nèi)接受任職培訓。培訓內(nèi)容主要包括：政治理論與形勢教育，黨和國家有關法律工作與人民法院工作的基本政策，法院管理與領導科學，法學前沿理論及熱點、難點問題，司法改革理論與實務等。其中，地方各級人民法院院長和高、中級人民法院副院長的任職培訓由最高人民法院教育培訓主管部門規(guī)劃，國家法官學院組織實施；基層人民法院副院長的任職培訓由高級人民法院教育培訓主管部門規(guī)劃，省級法官培訓機構(gòu)組織實施。任職培訓時間不少于一個半月。
4.晉級培訓
一級法官晉升高級法官前須接受晉級培訓。晉級培訓內(nèi)容主要包括：政治理論和職業(yè)道德，法律思維，相關審判專業(yè)的前沿理論及熱點、難點問題，當前審判實踐中新型、復雜、疑難案件的法律適用等。晉級培訓由最高人民法院教育培訓主管部門規(guī)劃，國家法官學院組織實施。培訓時間不少于一個月。
5.續(xù)職培訓
法官履職期間須接受續(xù)職培訓，主要任務是更新、補充法律知識和提高業(yè)務技能。續(xù)職培訓內(nèi)容主要包括：政治理論和職業(yè)道德，新法律法規(guī)、司法解釋，職業(yè)思維和業(yè)務技能，現(xiàn)代辦公技能等。高級法官的續(xù)職培訓由最高人民法院教育培訓主管部門規(guī)劃，國家法官學院組織實施。五級至一級法官的續(xù)職培訓由高級人民法院教育培訓主管部門規(guī)劃，省級法官培訓機構(gòu)組織實施。上級人民法院或本院根據(jù)工作需要也可適時組織法官續(xù)職培訓。法官續(xù)職培訓時間每年累計不少于半個月。
注重教育培訓工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，把基層和西部地區(qū)法官培訓作為工作重點，加大支持力度。繼續(xù)完成基層人民法院院長和基層法官輪訓任務，堅持每三年對人民法庭庭長和法庭其他法官輪訓一遍。最高人民法院和各高級人民法院適時選派優(yōu)秀審判業(yè)務骨干和培訓教師，組織巡講團，深入到基層和西部地區(qū)法院巡回授課，擴大培訓覆蓋面，提高培訓質(zhì)量。繼續(xù)在國家法官學院和各省級培訓機構(gòu)定期組織培訓基層和西部地區(qū)審判業(yè)務骨干，增加班次，擴大規(guī)模。全國性培訓在名額的分配上向基層和西部法官傾斜。
在重點開展各類法官培訓的同時，認真組織好法官助理、書記員、司法警察、司法政務人員等其他工作人員的培訓。其他工作人員培訓時間每年累計不少于12天。
續(xù)職培訓采取分年度、分階段累計學時的方式。通過組織調(diào)訓形式參加各級黨校、行政學院培訓，或其他經(jīng)法院教育培訓主管部門認可的培訓，可計為續(xù)職培訓時間。
（二）高層次人才培養(yǎng)
1.高素質(zhì)審判人才培養(yǎng)
貫徹人才強院戰(zhàn)略，重視高層次人才在隊伍建設中的標桿作用和引領作用。立足現(xiàn)有法官隊伍，結(jié)合崗位培訓，有計劃地選派一批具有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀法官進行高層次的專門培訓，采取到國家法官學院及高等院校、研究機構(gòu)進行系統(tǒng)培訓，到國外著名大學和法院學習、培訓，創(chuàng)造到不同審級法院交流鍛煉的機會，鼓勵開展相關審判領域的司法理論與實務研究等方式，加快高素質(zhì)審判人才的培養(yǎng)步伐。規(guī)劃期內(nèi)，全國法院要重點培養(yǎng)10000名以上具有一定理論素養(yǎng)和審判實踐經(jīng)驗的各級人民法院審判業(yè)務骨干，培養(yǎng)100名以上具有豐富審判經(jīng)驗并在專門法律領域有一定社會影響和學術(shù)地位的審判業(yè)務專家。
2.復合型法官培養(yǎng)
各級人民法院要加快培養(yǎng)一批既懂法院審判業(yè)務工作，又熟悉經(jīng)濟、管理、科技、心理、社會、信息、外語和少數(shù)民族語言等其他專業(yè)知識的復合型法官，適應跨專業(yè)審判的需要。根據(jù)審判工作的需要，在法院內(nèi)部的相近業(yè)務部門實行崗位輪換，定期選送有一定其他專業(yè)知識基礎的法官參加第二專業(yè)學習，選派部分法官到金融、證券、對外貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)管理等機構(gòu)進行短期交流。
3.高級司法政務管理人才培養(yǎng)
各級人民法院要加強專門人才培訓，提高司法政務管理人員的工作能力和水平，通過選送人員參加本崗位專業(yè)知識進修，到相關機構(gòu)交流等方式，重點培養(yǎng)一批思想政治工作、行政事務管理、人才資源管理、計算機應用開發(fā)及網(wǎng)絡管理等高級專門人才。
（三）學歷教育
鼓勵符合條件的法官及其他工作人員特別是中青年法官，本著學用一致原則，積極參加研究生學歷教育。中級以上人民法院要逐步形成一個具有法學（法律）碩士以上學歷（學位）的法官群體。到2010年，法官中研究生層次人數(shù)要比2005年翻一番，力爭達到20000人，其中，東部地區(qū)法院、中部地區(qū)法院、西部地區(qū)法院法官中研究生層次人數(shù)所占比例分別達到該地區(qū)法官總數(shù)的15%、9%和6%。
繼續(xù)做好本科學歷教育，重點加強和支持西部地區(qū)法院本科學歷教育，力爭使通過專項培訓取得繼續(xù)任職資格的西部貧困地區(qū)法官達到 法官法要求的學歷條件。
三、 保障措施
（一）切實加強組織領導
各級人民法院黨組要牢固樹立教育培訓工作是法院人才資源開發(fā)和司法能力建設基礎的觀念，將其作為推動法院工作與發(fā)展的關鍵來抓。要結(jié)合本地區(qū)、本法院的實際，制定切實可行的規(guī)劃和實施計劃，明確目標任務、時間進度和質(zhì)量要求，提出有效的工作措施。各級人民法院教育培訓主管部門和培訓機構(gòu)要各司其職，各負其責，抓好培訓任務的落實，真正形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、齊抓共管、有序運行的工作機制。要加強對教育培訓工作的理論學習和研究，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提高教育培訓工作質(zhì)量和工作水平。
（二）健全培訓管理制度
繼續(xù)完善分級管理體制和有效運行機制，細化各類培訓管理辦法。研究制定《預備法官培訓辦法》，實行預備法官培訓導師制度和培訓成績等級制度。建立嚴格的培訓年度計劃備案、培訓項目認可等管理制度，整合培訓類別，避免重復培訓，提高培訓效率。改革培訓方式，采取面授和自學相結(jié)合的培訓方式，逐步實現(xiàn)由集中統(tǒng)一培訓的方式向集中統(tǒng)一培訓與專題選修相結(jié)合、以專題選修為主的方式轉(zhuǎn)變。建立切實可行的教育培訓質(zhì)量評估檢查制度，從辦學方針、基礎設施、組織管理、師資隊伍、課程設置、經(jīng)費保障、辦學質(zhì)量和效益等方面，加強對培訓機構(gòu)的評估，保證培訓工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）完善培訓考核制度
成立由政治部門領導、培訓機構(gòu)實施的教育培訓考核組織，對各項培訓進行考核。根據(jù)不同類型、不同層次的培訓，實行書面考試、現(xiàn)場操作、論文評審等不同的考核方式。嘗試教育培訓積分制管理，將培訓任務轉(zhuǎn)化為易于操作、便于檢查的指標體系，分級建立與積分制相配套的、由計算機管理的教育培訓檔案。規(guī)范各類教育培訓的登記與考核制度，將培訓記錄和成績作為干部考核、評優(yōu)、任用和晉升的依據(jù)之一。不經(jīng)預備法官培訓的，不得任命為法官；不經(jīng)晉級培訓的，不得晉升高級法官。規(guī)劃期間，在充分調(diào)研的基礎上，研究制定法官司法能力標準，在全國統(tǒng)一組織司法能力達標考核，檢驗法官駕馭庭審、訴訟調(diào)解、適用法律和文書制作能力。凡經(jīng)考核未合格的人員要離崗培訓，直到考核合格后重新上崗。
（四）建立統(tǒng)一、規(guī)范、配套的培訓大綱和培訓教材體系
成立全國法官教材編審委員會，及時制定法官教育培訓大綱，研究制定法官助理、書記員、司法警察教育培訓大綱。緊密結(jié)合法院改革與發(fā)展的形勢，吸收國內(nèi)外法官培訓的先進成果，編寫出具有針對性、時效性、實用性的法官培訓教材。針對不同類別、層次人員的特點和培訓需求，設計科學、適用的培訓課題，開發(fā)系列培訓菜單，逐步實現(xiàn)教育培訓機構(gòu)與學員雙向選擇的開放式業(yè)務培訓模式。要積極研究編寫其他工作人員培訓教材，加強電子教材、多媒體輔助教學軟件教材等多種類型教材的開發(fā)。
（五）建立一支高素質(zhì)的師資隊伍
采取專、兼、聘相結(jié)合的方式，建立一支規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的法院教育培訓師資隊伍。繼續(xù)貫徹 “教學、審判、科研”三結(jié)合的原則，落實“法官教法官”的教學模式，建立法官與教師“雙向交流”機制。在全國范圍內(nèi)薦選足夠數(shù)量的具有一定法學理論功底、審判實踐經(jīng)驗和教學授課能力的法官及退休的資深法官作為法官培訓師資隊伍的重要來源。法官可以定期交流或短期兼職從事教學工作，從事教育培訓的工作量納入業(yè)務考核范圍。定期選派專職教師到地方法院審判部門鍛煉、參與辦案。建立國家和省級兩級教育培訓師資庫和業(yè)務檔案，制定教師聯(lián)聘辦法，優(yōu)化師資配置，實現(xiàn)師資共享。定期培訓師資隊伍，最高人民法院每年舉辦師資培訓班，優(yōu)先選送部分優(yōu)秀教師到國（境）外培訓。尊重、關心、支持教師的教學工作，為他們創(chuàng)造良好的教學環(huán)境和條件。注重加強對培訓管理者的培訓，引導培訓管理者研究法院教育培訓的規(guī)律、特點、內(nèi)容和方法，掌握和創(chuàng)新培訓技能，提高組織管理能力。
（六）加快教育培訓基地建設
重點加強國家法官學院新校區(qū)建設，規(guī)劃期末，達到年培訓規(guī)模16000人，建成國內(nèi)一流、面向國際的高級法官培訓基地、預備法官培養(yǎng)基地、應用法學研究中心和法官國際教育交流中心。加強國家法官學院分院建設，全面建成中央和地方兩級法官學院，國家法官學院及其分院爭取達到年培訓規(guī)模5萬人。
為滿足日益繁重的法官教育培訓工作需要，要統(tǒng)籌規(guī)劃轄區(qū)培訓機構(gòu)與基地建設，進一步健全布局合理、功能完備、特色鮮明、優(yōu)勢互補的教育培訓網(wǎng)絡。要重點加快省級法官培訓基地建設，加強人員、設施、經(jīng)費保障。有條件的中級人民法院應當設立教育培訓機構(gòu)。在全國認定預備法官培訓實習基地。整合法院系統(tǒng)整體的教育培訓資源，充分發(fā)揮系統(tǒng)辦學的優(yōu)勢，構(gòu)建科學合理的上下結(jié)合、縱橫交錯的互動關系，積極探索統(tǒng)一領導、嚴格標準下的新的教育培訓模式。推動上下級法院、同級法院間聯(lián)合開展培訓，試行法院之間的橫向委托培訓。積極發(fā)展并逐步擴大與國（境）外法官教育培訓機構(gòu)的合作關系，加強國際交流與合作培訓項目。
（七）推進教育培訓信息化建設
為適應培訓的現(xiàn)代化要求，減少工學矛盾，增強培訓效果，擴大培訓的受益面，將建設法院教育培訓網(wǎng)作為全國法院網(wǎng)絡建設的重要組成部分。高起點建設以最高人民法院網(wǎng)為核心，以各高級人民法院網(wǎng)為骨干、覆蓋各級人民法院的全國法院教育培訓網(wǎng)絡。開發(fā)高質(zhì)量的包括影、音、圖、文數(shù)字化培訓軟件和網(wǎng)絡課程，充分利用網(wǎng)絡信息技術(shù)，逐步在全國法院系統(tǒng)內(nèi)建成遠程教育培訓體系，開展遠程教育培訓，實現(xiàn)全系統(tǒng)的教育培訓資源共享。
（八）保證教育培訓經(jīng)費投入
各級人民法院教育培訓經(jīng)費應不低于同期法院業(yè)務經(jīng)費的3%，其中，東部地區(qū)法院和其他經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)法院教育培訓經(jīng)費應不低于同期法院業(yè)務經(jīng)費的5%。各級人民法院要根據(jù)教育培訓的需要和進度做好年度教育培訓經(jīng)費的預算工作，建立健全教育培訓經(jīng)費的使用管理制度，采取有效措施監(jiān)督教育培訓經(jīng)費的落實，確保?？顚Ｓ?，提高教育培訓經(jīng)費的使用效益。
