發(fā)文機關合肥市人民政府
發(fā)文日期2005年09月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號合肥市人民政府令第117號
施行日期2005年10月31日
效力級別地方政府規(guī)章
合肥市人民政府令(第117號)
《合肥市城市管理相對集中行政處罰權實施辦法》已經(jīng)2005年7月22日市人民政府第57次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年10月31日起施行。
市長 郭萬清
二○○五年九月一日
第一章 總則
第一條 為了加強城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》以及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內城市管理相對集中行政處罰權實施工作。
第三條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局（以下簡稱執(zhí)法局）是城市管理相對集中行政處罰權的實施機關。
市容、規(guī)劃、建設、環(huán)保、園林、工商、公安和市政等有關行政管理部門，應當配合執(zhí)法局做好城市管理相對集中行政處罰權實施工作。
第四條 市執(zhí)法局統(tǒng)一領導全市城市管理行政執(zhí)法工作，對全市城市管理行政執(zhí)法工作實施組織、協(xié)調和督查，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的培訓、考核和獎懲。
區(qū)執(zhí)法局在轄區(qū)內行使相對集中城市管理行政處罰權。
合肥高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及合肥政務文化新區(qū)建設指揮部城市管理行政執(zhí)法處受市執(zhí)法局委托，在各自區(qū)域內行使相對集中城市管理行政處罰權。
第五條 公安機關應當依法履行職責，及時查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務等違法行為。
第六條 公民、法人和其他組織應當積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務，并有權制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。
第二章 職責
第七條 執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權：
（一）城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施；
（二）城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
（三）城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
（四）市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權；
（五）環(huán)境保護管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對露天娛樂場所、沿街商業(yè)門點產生噪聲污染的行政處罰權；
（六）工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對流動無照商販的行政處罰權；
（七）公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對侵占城市道路行為（不含機動車占用機動車道）的行政處罰權；
（八）省人民政府決定調整的其他行政處罰權。
第八條 行政處罰權相對集中后，有關行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局行使的行政處罰權；繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔相應的法律責任。
有關行政管理部門應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格履行職責，做好城市管理日常工作。
第三章 執(zhí)法程序
第九條 執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，應當佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當事人有權拒絕處罰并可以向執(zhí)法局或有關部門舉報。
第十條 市、區(qū)執(zhí)法局應當建立違法行為舉報受理制度，并為舉報人保密。
對公民、法人或者其他組織舉報的違法行為，屬職責范圍內的，執(zhí)法局應當及時查處；屬職責范圍外的，執(zhí)法局應當及時移送有關管理部門處理。執(zhí)法局應當將查處或者移送處理的情況告知舉報人。
第十一條 執(zhí)法局執(zhí)行公務時，可以采取下列措施：
（一）依照法律、法規(guī)的規(guī)定進入被檢查單位或者現(xiàn)場進行調查或者進行檢查；
（二）依法查閱、調閱或者復制與違法行為有關的資料；
（三）依法取得有關證據(jù)資料；
（四）依法暫扣違法行為所涉及的工具、物品；
（五）依法強制拆除違法建筑物、構筑物和其他設施；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十二條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。對違法情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
對當事人一個行為同時違反了兩個以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應當予以罰款的，執(zhí)法局應當適用罰款數(shù)額最高的一項規(guī)定給予行政處罰，不得合并或者重復罰款。
第十三條 執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)及當事人依法享有的權利。
執(zhí)法局及其工作人員應當聽取當事人的陳述和申辯。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當采納，不得因當事人申辯而加重處罰。
第十四條 對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以l000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當場填寫統(tǒng)一制作、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當事人在15日內到指定的銀行繳納罰款；依法給予20元以下罰款或者不當場收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款，并按規(guī)定上繳。
第十五條 除前條規(guī)定可以當場作出的行政處罰外，執(zhí)法局實施的其他行政處罰，應當全面、客觀、公正地調查、取證。調查、取證終結，由執(zhí)法局法制機構對調查結果進行審查，確應予以行政處罰的，報執(zhí)法局負責人作出行政處罰決定。對情節(jié)復雜或者重大違法行為應當給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負責人應當集體討論決定。
執(zhí)法局在依法作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對公民處以1000元以上罰款、對法人或者其他組織處以10000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，執(zhí)法局應當組織聽證。
第十六條 執(zhí)法局實施行政處罰時，應當使用財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù)；罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項，應當全部上繳同級財政。
第十七條 執(zhí)法局依法實施強制措施時，必須遵守下列規(guī)定：
（一）向當事人下達通知書；
（二）實施暫扣時，應當制作清單，寫明財物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當事人各執(zhí)一份；
（三）暫扣不得超過1個月。
第十八條 違法建筑物、構筑物和設施需要依法強制拆除的，執(zhí)法局應當向當事人發(fā)出限期拆除決定書；當事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，由區(qū)人民政府組織強制拆除。強制拆除違法建筑前，區(qū)人民政府應當發(fā)布 通告。
對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構筑物且正在施工的，執(zhí)法局應當責令當事人立即停止施工并限期拆除。當事人拒不停止施工或者在限期內拒不拆除的，執(zhí)法局可以強制拆除。
第四章 配合與協(xié)調
第十九條 有關行政管理部門與執(zhí)法局應當密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調、有序的工作制度。
第二十條 有關行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應當移送執(zhí)法局處理；執(zhí)法局應當在收到有關書面材料后及時進行查處，并將查處結果書面告知有關部門。
第二十一條 有關行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項，應當在行政許可文件下發(fā)后3個工作日內抄送執(zhí)法局。
第二十二條 執(zhí)法局對違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關行政管理部門意見。
執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應當在3個工作日內按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關部門，并報同級政府法制工作部門備案。
有關行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當?shù)模瑧斣?個工作日內將意見反饋給執(zhí)法局。
第二十三條 執(zhí)法局查處的違法案件，對違法行為需要進行技術鑒定的，應當提請有關行政管理部門或專業(yè)鑒定機構進行鑒定；有關部門與機構應當在3個工作日內或者法定的時限內進行技術鑒定，并書面告知執(zhí)法局。
第二十四條 執(zhí)法局在實施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應當繳納賠償費、補償費或者恢復原狀的，應當通知有關行政管理部門，由有關部門作出賠償、補償及責令恢復原狀的決定。
接到通知的部門應當在10個工作日內作出賠償、補償或者責令恢復原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法局應當通知相關行政管理部門而不通知的，違法行為人應承擔的賠償責任由執(zhí)法局承擔。
第二十五條 執(zhí)法局查處的違法案件，需要責令當事人到有關行政管理部門補辦有關手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應當征求有關行政管理部門的意見。
有關行政管理部門接到執(zhí)法局征求意見的通知后，應當在10個工作日內提出意見；逾期未提出意見的，視為同意當事人補辦有關手續(xù)。
第二十六條 執(zhí)法局依法實施強制措施需要有關部門配合的，有關部門在城市管理中需要執(zhí)法局配合的，應當互相通知，主動配合。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十七條 執(zhí)法局實施行政處罰，應當依法接受政府法制工作部門的監(jiān)督。
區(qū)執(zhí)法局適用一般程序查處的違法案件，應當在做出行政處罰決定后15日內報市執(zhí)法局備案。
市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對違法行為應當查處而沒有查處的，應當責令其查處；發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰違法或不當?shù)?，應當責令其糾正，并依法追究過錯責任。
第二十八條 當事人對區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局申請行政復議；對市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，依法向市人民政府申請行政復議。
當事人對行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 市、區(qū)執(zhí)法局應當實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，建立健全行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核和輪崗交流制度，堅持嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三十條 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，應當自覺接受社會監(jiān)督。
對城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，任何單位和個人有權向執(zhí)法局或者有關主管部門舉報，執(zhí)法局或者有關主管部門應當按規(guī)定及時查處。
第六章 法律責任
第三十一條 有下列情形之一的，對執(zhí)法局直接負責的主管人員和其他直接負責人員依法給予行政處分：
（一）行政處罰沒有法定依據(jù)的；
（二）擅自改變行政處罰種類、幅度的；
（三）違反法定的行政處罰程序的；
（四）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財物的。
有前款第（四）項情形的，由財政部門或者有關部門予以追繳，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 有下列情形之一的，對城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）索取或者收受他人財物、收繳罰款據(jù)為己有的；
（二）玩忽職守，對應當予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自2005年10月31日起施行。
