【發(fā)布部門】 安徽省人力資源和社會(huì)保障廳 【發(fā)文字號(hào)】 皖人社秘[2014]110號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.04.10 【實(shí)施日期】 2014.04.10
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 法制工作綜合規(guī)定
安徽省人力資源與社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)2014年全省人力資源社會(huì)保障法制工作要點(diǎn)的通知
（皖人社秘〔2014〕110號(hào)）
各市、省直管縣人力資源和社會(huì)保障局，合肥市公務(wù)員局，廳各單位：
現(xiàn)將《2014年全省人力資源社會(huì)保障法制工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
2014年4月10日
2014年全省人力資源社會(huì)保障法制工作要點(diǎn)
2014年全省人力資源和社會(huì)保障法制工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)和省委九屆九次會(huì)議精神，圍繞人力資源社會(huì)保障中心工作，服務(wù)全面深化改革大局，以創(chuàng)建依法行政示范單位為目標(biāo)，以提高制度建設(shè)水平，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步發(fā)揮法制工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，有力促進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)科學(xué)穩(wěn)步發(fā)展。
一、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能
1.建立行政權(quán)力清單制度。堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)即禁止原則，全面梳理本單位行使的權(quán)力，編制權(quán)力目錄和流程圖，明確依據(jù)、條件、程序、崗位和人員等內(nèi)容，杜絕清單外不受監(jiān)督的權(quán)力。完善辦事公開(kāi)制度，既要公開(kāi)權(quán)力目錄、流程圖、依據(jù)、崗位等基本信息，又要推動(dòng)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，進(jìn)一步提高權(quán)力行使的透明度。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，不斷適應(yīng)法律、法規(guī)、規(guī)章和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化。
2.繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步規(guī)范行政審批清理工作。上級(jí)機(jī)關(guān)決定取消的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)取消，不得變相審批；上級(jí)機(jī)關(guān)決定下放的審批項(xiàng)目，要做好承接落實(shí)工作；轉(zhuǎn)變管理方式的審批項(xiàng)目，要規(guī)范日常管理，提高服務(wù)質(zhì)量，防止明轉(zhuǎn)暗批；保留的審批項(xiàng)目，要進(jìn)一步優(yōu)化流程，創(chuàng)新方式，提高效率。推行“陽(yáng)光審批”，規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)審批項(xiàng)目名稱、依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序、條件、期限、收費(fèi)等內(nèi)容，并根據(jù)情況變化及時(shí)更新相關(guān)事項(xiàng)。
3.堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策。認(rèn)真貫徹落實(shí)廳進(jìn)一步完善重大行政決策程序的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行聽(tīng)取意見(jiàn)、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等五項(xiàng)制度。完善重大決策合法性審查機(jī)制，重大決策作出前，要由法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)決策權(quán)限、過(guò)程和內(nèi)容進(jìn)行合法性審查。建立健全法律顧問(wèn)制度，明確法律顧問(wèn)的范圍、職責(zé)和工作規(guī)則，發(fā)揮其在重大決策中的法律參謀作用。2014年各地要普遍建立法律顧問(wèn)制度。
二、不斷提高制度建設(shè)水平
4.推動(dòng)重點(diǎn)立法項(xiàng)目。根據(jù)《省第十二屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》要求，積極做好《安徽省勞動(dòng)合同條例（修改）》起草、調(diào)研、修改等工作。啟動(dòng)《安徽省最低工資規(guī)定》（修訂）調(diào)研起草工作。規(guī)范立法工作程序，明確法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，合理把握立法進(jìn)度，高效推動(dòng)立法。拓寬公眾有序參與立法的渠道，通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、調(diào)查問(wèn)卷或者向社會(huì)公布草案等方式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。準(zhǔn)確把握人力資源社會(huì)保障事業(yè)內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，正確處理基層調(diào)研與全面分析、局部經(jīng)驗(yàn)與改革大局的關(guān)系，進(jìn)一步提高人力資源社會(huì)保障地方立法起草質(zhì)量。
5.加強(qiáng)規(guī)范性文件基礎(chǔ)管理。梳理人力資源社會(huì)保障政策法規(guī)，摸清政策家底，著手建立政策法規(guī)庫(kù)并動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作的通知》（皖府法〔2013〕38號(hào)），杜絕有件不報(bào)、漏報(bào)、報(bào)備不及時(shí)等問(wèn)題。進(jìn)一步完善規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制，文件提交部門辦公會(huì)議集體討論決定前，要送法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審查，文件印發(fā)前送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。全面落實(shí)規(guī)范性文件公開(kāi)制度，規(guī)范性文件印發(fā)后要及時(shí)在門戶網(wǎng)站公布。
6.分類清理規(guī)范性文件。鞏固社會(huì)保險(xiǎn)、人事人才政策文件清理成果，集中開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)文件清理工作。各地要按照省廳規(guī)范性文件清理工作進(jìn)度，積極做好本地區(qū)文件清理工作，保持政策上下統(tǒng)一。堅(jiān)持文件清理和文件制定相結(jié)合原則，新文件制定時(shí)要對(duì)涉及同一事項(xiàng)的多個(gè)規(guī)范性文件進(jìn)行梳理、整合，防止政策打架。
7.加強(qiáng)政策研究。根據(jù)“改革推進(jìn)年”活動(dòng)安排，圍繞人力資源社會(huì)保障事業(yè)改革重點(diǎn)和群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，統(tǒng)籌制定年度調(diào)研計(jì)劃，深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部集中調(diào)研和重大專題調(diào)研活動(dòng)，積極促進(jìn)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。進(jìn)一步完善廳專家咨詢委員會(huì)工作規(guī)則，結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)，規(guī)范引導(dǎo)專家參與人力資源社會(huì)保障事業(yè)，提高政策研究水平，發(fā)揮專家對(duì)人力資源社會(huì)保障制度建設(shè)的智力支持作用。
三、積極推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行
8.加強(qiáng)行政執(zhí)法資格認(rèn)證。會(huì)同省政府法制辦組織開(kāi)展一期行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)班。完善行政執(zhí)法資格認(rèn)證程序，嚴(yán)格審查報(bào)名人員資格條件，規(guī)范培訓(xùn)考試秩序，提高證件辦理效率。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章變動(dòng)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整資格認(rèn)證考試內(nèi)容，及時(shí)更新執(zhí)法人員的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理工作，完善基礎(chǔ)臺(tái)賬資料，積極運(yùn)用信息化手段進(jìn)行日常管理，切實(shí)做好行政執(zhí)法證件的申領(lǐng)、注銷等手續(xù)。
9.完善行政執(zhí)法程序。會(huì)同省政府法制辦對(duì)部分市縣開(kāi)展行政處罰和行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)，針對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)建議，指導(dǎo)、規(guī)范行政行為。在權(quán)力清單基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范受理、審查、調(diào)查取證、決定等各環(huán)節(jié)程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書，完善告知、說(shuō)明理由、聽(tīng)證等制度，依法保護(hù)行政相對(duì)人的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)以及提起復(fù)議訴訟的權(quán)利。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，擴(kuò)大“兩網(wǎng)化”管理覆蓋面，推動(dòng)行政執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
10.規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。進(jìn)一步完善行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，制定出臺(tái)全省勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。堅(jiān)持公正執(zhí)法、過(guò)罰相當(dāng)原則。作出行政處罰，既要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，又要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)，做到相同或者相似的違法行為受到大體相同的行政處罰，不得厚此薄彼、畸輕畸重。
四、有效化解行政爭(zhēng)議和社會(huì)矛盾
11．推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保辦案人員不少于2人，提供復(fù)議聽(tīng)證、當(dāng)事人查詢資料、調(diào)查取證等工作所必需的辦公場(chǎng)所和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議申請(qǐng)一次性告知、行政復(fù)議應(yīng)訴統(tǒng)計(jì)分析、聽(tīng)證、疑難案件集體討論等制度。規(guī)范行政復(fù)議文書，提高行政復(fù)議答復(fù)質(zhì)量，加強(qiáng)行政復(fù)議檔案管理，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作的規(guī)范化水平。
12．強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督糾錯(cuò)功能。暢通行政復(fù)議渠道，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)收盡收，依法處理無(wú)正當(dāng)理由拒不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。改進(jìn)審理方式，靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證等方式審理行政復(fù)議案件，在法定期限內(nèi)及時(shí)作出復(fù)議決定，依法糾正違法不當(dāng)行為。加強(qiáng)行政復(fù)議決定書的說(shuō)理性，準(zhǔn)確陳述事實(shí)，緊抓爭(zhēng)議焦點(diǎn)，深入說(shuō)理分析，提高當(dāng)事人息訟服判的自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)復(fù)議案件的總結(jié)歸納，召開(kāi)行政爭(zhēng)議案例評(píng)析會(huì)，分析爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因，探索解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。
13.主動(dòng)做好被復(fù)議應(yīng)訴工作。協(xié)調(diào)省高院，建立人力資源社會(huì)保障行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)合作機(jī)制，對(duì)一些重大政策法規(guī)或者共性問(wèn)題，聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研，形成統(tǒng)一意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)依法行政與依法審判的良性互動(dòng)。積極落實(shí)法制工作機(jī)構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、涉訴業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)出庭應(yīng)訴機(jī)制，對(duì)重大行政訴訟案件，部門負(fù)責(zé)人要主動(dòng)出庭應(yīng)訴。法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)配合，發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，共同做好答辯（答復(fù)）、出庭、政策解答、上訴等工作。
14．完善爭(zhēng)議解決銜接機(jī)制。健全信訪與行政復(fù)議、行政訴訟、行政調(diào)解銜接機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能作用，引導(dǎo)當(dāng)事人依法解決爭(zhēng)議。在信訪、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁、行政復(fù)議和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作中，對(duì)人數(shù)眾多、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的爭(zhēng)議，要抓住時(shí)機(jī)，主動(dòng)調(diào)解，及時(shí)有效化解矛盾糾紛；對(duì)通過(guò)行政調(diào)解無(wú)法解決的問(wèn)題，要依法及時(shí)作出處理；對(duì)應(yīng)通過(guò)復(fù)議訴訟解決的問(wèn)題，要引導(dǎo)當(dāng)事人依照規(guī)定程序提出復(fù)議訴訟。進(jìn)一步暢通拓寬信訪渠道，嚴(yán)格按照《信訪條例》及時(shí)就地解決來(lái)信來(lái)訪。創(chuàng)新有效化解矛盾機(jī)制，通過(guò)律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)、專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)介入等方式，有效促進(jìn)問(wèn)題的解決。
五、扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳教育工作
15.加強(qiáng)依法行政培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，將依法行政知識(shí)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)和領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班內(nèi)容，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。加強(qiáng)人社干部職工學(xué)法培訓(xùn)，借助法制講座、機(jī)關(guān)大講堂、安徽干部教育在線等平臺(tái)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)公共行政法律知識(shí)，深入學(xué)習(xí)與履行職責(zé)有關(guān)的人社專業(yè)法律知識(shí)。通過(guò)專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、案例研討等形式，進(jìn)一步提高基層執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平。切實(shí)履行行政機(jī)關(guān)公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)職能，組織全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政知識(shí)在線考核。
16.廣泛開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)。重點(diǎn)抓好《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等新法規(guī)規(guī)章的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。圍繞人力資源社會(huì)保障改革發(fā)展大局，組織開(kāi)展十項(xiàng)專題宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理人員、勞動(dòng)者、農(nóng)民工等重點(diǎn)普法對(duì)象的法制宣傳教育。全面推行新聞發(fā)布和政策解讀機(jī)制，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。加強(qiáng)輿情監(jiān)控，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。組織開(kāi)展“12.4”全國(guó)法制宣傳日、法律頒布實(shí)施紀(jì)念日等宣傳活動(dòng)。
17.創(chuàng)新普法形式和內(nèi)容。集中力量編寫人事人才、勞動(dòng)就業(yè)政策法規(guī)百問(wèn)百答，做到通俗易懂、群眾明白、簡(jiǎn)明好用。組織編印2013年人力資源社會(huì)保障政策文件匯編，免費(fèi)向各市、縣發(fā)放。有效利用12333電話咨詢、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)宣傳平臺(tái)，創(chuàng)新運(yùn)用網(wǎng)站、政務(wù)微博等現(xiàn)代信息平臺(tái)，動(dòng)員社會(huì)力量參與，進(jìn)一步提高普法宣傳效果。
六、著力推進(jìn)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)
18.啟動(dòng)示范單位創(chuàng)建申報(bào)迎檢工作。對(duì)照《省人社廳依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)方案》確定的目標(biāo)任務(wù)和任務(wù)分解落實(shí)表，全面總結(jié)依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)情況，按要求開(kāi)展申報(bào)迎檢工作。各地要積極參與，主動(dòng)向同級(jí)政府推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)推薦，爭(zhēng)創(chuàng)全省依法行政示范單位，進(jìn)一步提升全省人力資源社會(huì)保障依法行政工作的影響力。
附件
2014年省人力資源社會(huì)保障廳“十項(xiàng)法制活動(dòng)”計(jì)劃
序號(hào)
活動(dòng)名稱
實(shí)施時(shí)間
牽頭單位
協(xié)辦單位
1
推行權(quán)力清單制度
4-10月份
法規(guī)處
廳相關(guān)單位
2
重點(diǎn)推動(dòng)《安徽省勞動(dòng)合同條例》、《安徽省最低工資規(guī)定》修訂工作
4-10月份
法規(guī)處
勞動(dòng)關(guān)系處
調(diào)解仲裁處、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法局、勞動(dòng)人事仲裁院
3
著手建立人力資源社會(huì)保障政策法規(guī)庫(kù)
全年
法規(guī)處
廳各單位
4
開(kāi)展勞動(dòng)就業(yè)文件清理工作
全年
法規(guī)處
就業(yè)處、農(nóng)民工處、勞動(dòng)關(guān)系處、調(diào)解仲裁處、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法局、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局、勞動(dòng)人事仲裁院
5
會(huì)同省政府法制辦舉辦一期行政執(zhí)法資格認(rèn)證培訓(xùn)班
5-6月份
法規(guī)處
6
會(huì)同省政府法制辦對(duì)部分市縣開(kāi)展行政處罰和行政許可案卷評(píng)查活動(dòng)
4-6月份
法規(guī)處
就業(yè)處、市場(chǎng)處、職業(yè)能力處、勞動(dòng)關(guān)系處、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法局
7
制定出臺(tái)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)
1-10月份
勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法局
法規(guī)處
8
建立省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)合作機(jī)制
全年
法規(guī)處
9
組織全省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法行政知識(shí)在線考核
9-10月份
省公務(wù)員局培訓(xùn)監(jiān)督處
人事處
10
組織編寫人事人才和勞動(dòng)就業(yè)政策百問(wèn)百答
7-10月份
法規(guī)處
廳相關(guān)單位
