【發(fā)布部門】 安徽省人大(含常委會) 【發(fā)布日期】 2014.05.21
【實施日期】 2014.05.21 【時效性】 現(xiàn)行有效
【效力級別】 地方規(guī)范性文件 【法規(guī)類別】 污染防治
安徽省人大常委會關(guān)于進一步加強大氣污染防治的決定
（2014年5月21日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過）
安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議聽取和審議了省人民政府關(guān)于全省大氣污染防治工作情況的報告、省人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國大氣污染防治法》實施情況的報告并開展了專題詢問。會議認為，近年來特別是國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布以來，省人民政府高度重視大氣污染防治工作，明確目標，落實責任，依法推進，大氣污染防治工作取得積極進展。但是全省空氣質(zhì)量下降的趨勢仍未得到有效遏制，霧霾和區(qū)域性空氣污染發(fā)生率明顯上升，大氣污染防治成效與人民群眾的期待還有較大差距。為依法推進大氣污染防治工作，努力改善我省空氣質(zhì)量，特作如下決定。
一、加強領(lǐng)導，落實責任
推進大氣污染防治是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署，是人民群眾的熱切期盼。各級人民政府、各相關(guān)部門、各企事業(yè)單位和公民要牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的科學理念，從打造生態(tài)強省、建設(shè)美好安徽的戰(zhàn)略高度，切實增強責任感和使命感，努力形成全社會共同參與大氣污染防治的良好氛圍。各級人民政府是本行政區(qū)域大氣污染防治的責任主體，對空氣質(zhì)量負總責，要嚴格貫徹實施環(huán)境保護法律法規(guī)，全面落實國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》和《安徽省大氣污染防治行動計劃實施方案》，切實加強領(lǐng)導，建立“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的責任體系，確保大氣污染防治的各項措施落到實處。各級環(huán)保部門要強化統(tǒng)一監(jiān)管職責，加強檢查監(jiān)督指導。發(fā)改、科技、經(jīng)信、公安、財政、住建、交通、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門和機構(gòu)要各司其職，密切配合，形成大氣污染防治的合力。各企事業(yè)單位要強化治污主體責任，按照“誰污染、誰負責”的原則，嚴格落實環(huán)保要求。各級人民政府要根據(jù)簽定的目標責任書，實行嚴格考核，將大氣污染指數(shù)下降目標作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標，納入創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等考核內(nèi)容，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)之一，考核結(jié)果要向社會公布。對工作不力、履職缺位的單位和人員要依法依規(guī)追究責任。到2017年，省人民政府要確保實現(xiàn)大氣污染防治目標，使重污染天氣明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善。
二、防治結(jié)合，突出重點
各級人民政府要突出大氣污染防治的工作重點、分類指導、綜合施策、狠抓落實。一要加快產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅守生態(tài)保護紅線，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。嚴格環(huán)境準入，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能。2014年底前，完成全省“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)?？刂泼禾肯M總量，推進煤炭清潔利用，大力發(fā)展清潔能源。二要加強工業(yè)企業(yè)污染治理。到2015年底，全面完成電力、水泥、鋼鐵等重點企業(yè)脫硫脫硝除塵設(shè)施建設(shè)和改造，完成重點行業(yè)第一輪清潔生產(chǎn)審核。三要全面整治燃煤小鍋爐。嚴格執(zhí)行鍋爐廢氣排放標準，限期完成燃煤鍋爐的治理和改造，著力推進集中供熱和燃煤鍋爐煤改氣、改電。四要全方位開展城市揚塵治理。進一步加強建筑施工揚塵污染防治工作，大力開展港口碼頭、物料堆場、礦山、道路、混凝土攪拌站等重點部位揚塵綜合整治。2015年底前，城市揚塵防治設(shè)施必須達到規(guī)范化要求。五要強化機動車污染治理。合理控制機動車保有量，推動油品配套升級。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，到2017年，城市公交在城市交通中的分擔率要達到40%以上。加快城市綠道建設(shè)，倡導綠色出行。落實黃標車區(qū)域限行措施，到2015年底，淘汰2005年底前注冊運營的黃標車，到2017年底，全部淘汰黃標車。六要強力推行秸稈禁燒和綜合利用。堅持堵疏結(jié)合，實行秸稈禁燒與農(nóng)業(yè)獎補政策等掛鉤。大力推進秸稈機械化粉碎還田和飼料化、能源化等綜合利用，2015年，基本實現(xiàn)秸稈全面禁燒，秸稈綜合利用率達到80%以上。七要加強油氣、油煙、煙塵等污染治理。加快完成加油站、油罐車、儲油庫油氣回收治理工作。嚴格餐飲服務(wù)項目環(huán)保要求，禁止露天碳烤。加強煙花爆竹燃放控制和管理，禁止露天焚燒垃圾。八要發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。城市人民政府在舊城改造和新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中應充分考慮風道、地理生態(tài)環(huán)境等自然條件，合理配置產(chǎn)業(yè)，科學規(guī)劃建筑的高度、密度，保證綠地面積，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。
三、強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法
加強環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳，形成全社會學法、守法、用法的良好氛圍。加強環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化執(zhí)法監(jiān)管模式，推動聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，形成執(zhí)法監(jiān)管長效機制。要推進環(huán)境信息公開，完善大氣環(huán)境污染舉報、受理和獎勵制度，發(fā)揮新聞媒體和社會監(jiān)督作用。建立和實行排污許可證制度。嚴厲查處各類大氣環(huán)境違法行為，對重點污染源治理不力的行業(yè)、區(qū)域?qū)嵭邢奁谥卫?、掛牌督辦、限批等措施。對超標排放、偷排偷放等嚴重違法企業(yè)，要公開曝光，從嚴處罰，直至追究相關(guān)責任人的刑事責任。要將企業(yè)環(huán)境違法信息納入誠信檔案向社會公布。環(huán)保部門與司法機關(guān)要建立健全大氣污染案件行政執(zhí)法和刑事追究銜接機制，完善線索通報、案件移送等制度，依法嚴厲打擊環(huán)境犯罪行為。
四、加大投入，提升能力
各級人民政府要逐步加大財政資金投入力度，重點支持治污設(shè)施改造、新能源汽車推廣、秸稈綜合利用、監(jiān)測能力建設(shè)等。制定和完善有助于大氣污染防治的價格、財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策，引導社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域，依法促進企業(yè)加大治污投入。從大氣污染防治的實際出發(fā)，加強監(jiān)測能力建設(shè)。推動在線監(jiān)測擴面聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建布點科學、覆蓋全面、設(shè)備先進、數(shù)據(jù)完備的空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2014年底前，各設(shè)區(qū)的市要完成PM2.5監(jiān)測站建設(shè)并投入運行，及時公布監(jiān)測信息。加強執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)。進一步充實基層執(zhí)法力量，規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。加強應急能力建設(shè)。要將重污染天氣應急響應納入突發(fā)事件應急管理體系，完善機制和程序，妥善應對重污染天氣，引導公眾做好防護工作。積極推進重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。強化科技支撐，開展大氣污染成因和特征分析，加強先進技術(shù)的研發(fā)、應用和推廣，提升大氣污染防治的科技水平。
省人民政府要認真貫徹執(zhí)行本決定，每年向省人大常委會報告落實情況。全省各級人大常委會要采取各種法定監(jiān)督方式，加強對決定貫徹落實情況的跟蹤監(jiān)督。各級人大代表要反映群眾呼聲，及時提出建議批評意見，支持和監(jiān)督本級政府做好大氣污染防治工作。
