【發(fā)布部門】 安徽省國(guó)土資源廳 【發(fā)文字號(hào)】 皖國(guó)土資函[2014]940號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.06.23 【實(shí)施日期】 2014.06.23
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 建設(shè)綜合規(guī)定
安徽省國(guó)土資源廳關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)地踏勘論證工作的通知
（皖國(guó)土資函〔2014〕940號(hào)）
各市國(guó)土資源局，廣德、宿松縣國(guó)土資源局：
為引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址，促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）精神，現(xiàn)就做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)地踏勘論證工作有關(guān)問題通知如下：
一、實(shí)地踏勘論證的范圍
?。ㄒ唬┚€性工程。公路、鐵路、河流、管線等線性工程建設(shè)項(xiàng)目，屬國(guó)務(wù)院或省政府有關(guān)部門立項(xiàng)，且占用基本農(nóng)田在20公頃（含20公頃，下同）或者占用耕地100公頃以上、或者跨省轄市行政區(qū)的，由省國(guó)土資源廳組織實(shí)地踏勘論證；屬省政府有關(guān)部門立項(xiàng)，且占用基本農(nóng)田在20公頃以下或者占用耕地100公頃以下、50公頃以上的，委托項(xiàng)目所在地省轄市和省直管縣國(guó)土資源局組織實(shí)地踏勘論證，省國(guó)土資源廳組織抽查核實(shí)；屬省政府有關(guān)部門立項(xiàng)且占用耕地50公頃以下，或者屬省轄市或省直管縣有關(guān)部門立項(xiàng)的，由項(xiàng)目所在地省轄市或省直管縣國(guó)土資源局自行組織實(shí)地踏勘論證。
?。ǘ┟妫▔K）狀工程。能源、礦山、水利、環(huán)保工程等面（塊）狀建設(shè)項(xiàng)目，屬國(guó)務(wù)院或省政府有關(guān)部門立項(xiàng)，且占用基本農(nóng)田在4公頃（含4公頃）或者占用耕地70公頃的項(xiàng)目以上、或者跨省轄市行政區(qū)的項(xiàng)目，由省國(guó)土資源廳組織實(shí)地踏勘論證；屬省政府有關(guān)部門立項(xiàng)，且占用基本農(nóng)田在4公頃以下或者占用耕地70公頃以下、35公頃以上的，委托項(xiàng)目所在地省轄市和省直管縣國(guó)土資源局組織實(shí)地踏勘和論證，省國(guó)土資源廳組織抽查核實(shí)；屬省政府有關(guān)部門立項(xiàng)且占用耕地35公頃以下，或者屬省轄市或省直管縣政府有關(guān)部門立項(xiàng)的，由項(xiàng)目所在地省轄市或省直管縣國(guó)土資源局自行組織實(shí)地踏勘論證。
實(shí)地踏勘論證以最新年度1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖為依據(jù)核實(shí)確認(rèn)地類，并填寫《安徽省建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)地踏勘地類統(tǒng)計(jì)表》（附件）。
二、實(shí)地踏勘論證的主要內(nèi)容
?。ㄒ唬╉?xiàng)目建設(shè)方案的合理性。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策要求，以土地利用總體規(guī)劃、供地政策以及產(chǎn)業(yè)政策等為依據(jù)，從統(tǒng)籌安排合理用地出發(fā)，深入分析項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性，防止重復(fù)建設(shè)造成對(duì)土地資源的浪費(fèi)和破壞。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等；是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地相關(guān)政策和要求。
（二）項(xiàng)目用地選址的合理性。在統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)工程技術(shù)等特殊要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證項(xiàng)目用地選址和布局的合理性，引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址，盡量少占或者不占耕地，嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目在可行性研究中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田情況作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地甚至基本農(nóng)田等問題。
?。ㄈ╉?xiàng)目用地規(guī)模的合理性。根據(jù)國(guó)家供地政策和有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定項(xiàng)目用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)單位提高用地效率。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家、地方、行業(yè)等相關(guān)建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)地要求，是否存在“搭車”征地、多征少用等問題。
?。ㄋ模┗巨r(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的有關(guān)規(guī)定，涉及基本農(nóng)田補(bǔ)劃的，對(duì)補(bǔ)劃方案的合理性、可行性進(jìn)行論證，進(jìn)一步提高方案的科學(xué)性和可操作性。重點(diǎn)論證：基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否規(guī)范，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低等。
?。ㄎ澹└匮a(bǔ)充方案的可行性。根據(jù)國(guó)家耕地保護(hù)政策，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡方案的合理性和可行性進(jìn)行論證，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。重點(diǎn)論證：耕地占補(bǔ)平衡方案是否達(dá)到“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”標(biāo)準(zhǔn)，是否將補(bǔ)充耕地資金納入工程預(yù)算，資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量等。
三、實(shí)地踏勘和論證程序
（一）申請(qǐng)。項(xiàng)目建設(shè)單位向省轄市或省直管縣國(guó)土資源局提出實(shí)地踏勘和論證的申請(qǐng)。
?。ǘ?shí)地踏勘與論證。省轄市或省直管縣國(guó)土資源局審查專項(xiàng)報(bào)告中項(xiàng)目用地的具體情況，對(duì)審查合格的項(xiàng)目，屬于省國(guó)土資源廳實(shí)地踏勘論證的，由省轄市或省直管縣國(guó)土資源局形成初審意見，再由省國(guó)土資源廳組織或委托組織實(shí)地踏勘論證；屬于省轄市或省直管縣國(guó)土資源局實(shí)地踏勘論證的，由省轄市或省直管縣國(guó)土資源局自行組織實(shí)地踏勘論證。
（三）形成踏勘論證報(bào)告。各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真組織建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)地踏勘論證工作，并按本《通知》規(guī)定的踏勘論證主要內(nèi)容，形成踏勘論證報(bào)告，作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批的必備材料。
2014年6月23日
