【發(fā)布部門】 安徽省民政廳 【發(fā)文字號】 民社救函[2014]254號
【發(fā)布日期】 2014.06.24 【實(shí)施日期】 2014.06.24
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 扶貧救災(zāi)救濟(jì)
安徽省民政廳關(guān)于印發(fā)《開展社會救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動方案》的通知
（民社救函〔2014〕254號）
各市民政局，廣德、宿松縣民政局：
根據(jù)民政部統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我省實(shí)際，省廳制定了《開展社會救助專項(xiàng)整治 提高為民服務(wù)水平活動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
2014年6月24日
開展社會救助專項(xiàng)整治提高為民服務(wù)水平活動方案
為深入貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2013〕4號）和中共中央辦公廳《關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2014〕4號）精神，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高為民服務(wù)水平和能力，根據(jù)民政部《關(guān)于印發(fā)＜開展社會救助專項(xiàng)整治 提高為民服務(wù)水平活動方案＞的通知》（民函〔2014〕161號）精神，省民政廳決定從6月20日起至9月30日，在全省民政系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)低?！叭饲楸！薄板e?！睂ｍ?xiàng)整治活動，加快推進(jìn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制建設(shè)。具體安排如下：
一、工作目標(biāo)
以回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益、改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過開展專項(xiàng)整治工作，推動城鄉(xiāng)低保等社會救助政策規(guī)范實(shí)施，推動基層社會救助服務(wù)水平全面提升，促進(jìn)民政系統(tǒng)黨員、干部思想認(rèn)識明顯提高，工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┮越鉀Q群眾反映強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)低保“人情?！薄板e?！眴栴}和推行“陽光低?！睘橹攸c(diǎn)，對城鄉(xiāng)低保對象開展全面排查、復(fù)核審批，有效促進(jìn)低保政策公平公正實(shí)施。
?。ǘ┮越⑼晟啤耙婚T受理、協(xié)同辦理”機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會救助工作方式，完善社會救助窗口服務(wù)功能，全面提升基層為民服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾“求助有門、受助及時”，社會救助利民便民。
三、具體措施
（一）集中開展“人情?！?、“錯?！睂ｍ?xiàng)整治活動。
1．全面復(fù)核低保對象。按照《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）和《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的實(shí)施意見》（皖政〔2013〕72號）要求，對全省困難群眾和低保對象進(jìn)行全面摸底調(diào)查和集中復(fù)核，切實(shí)做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”；對照《最低生活保障審核審批辦法》（民發(fā)〔2012〕220號）、《安徽省農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施辦法》（民社救字〔2013〕12號）、《安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作操作規(guī)程（試行）》（民社救字〔2013〕143號）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真檢查在低保申請受理、審核審批、民主評議、公開公示及動態(tài)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策執(zhí)行情況，堅(jiān)決糾正違反有關(guān)規(guī)定的做法。
2．嚴(yán)肅查處“人情?！薄ＵJ(rèn)真落實(shí)《安徽省城鄉(xiāng)低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬享受低保備案辦法》（民社救字〔2013〕53號），重點(diǎn)對本地區(qū)群眾反映強(qiáng)烈的“人情?！?、“關(guān)系?！币约懊襟w曝光的案件和問題進(jìn)行集中查處；省廳在門戶網(wǎng)站設(shè)立社會救助投訴舉報專欄，各地也要設(shè)立相應(yīng)的投訴舉報專欄，并向社會公布監(jiān)督投訴舉報熱線，暢通投訴舉報渠道；對群眾反映和媒體披露的問題，件件有核實(shí)、事事有回音，對問題做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。凡媒體披露的重大違規(guī)違紀(jì)案件，省廳將直接督辦并公布查處情況。
3．有效遏制“錯?！?。以建立申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)平臺為核心，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)狀況核查手段。在城市低保審核審批中，加強(qiáng)核對機(jī)制的運(yùn)用，通過申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對，完善對低保等社會救助對象的認(rèn)定手段，提高認(rèn)定的準(zhǔn)確率；在農(nóng)村低保審核審批中，進(jìn)一步明晰家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查的內(nèi)容和方法，堅(jiān)決糾正和杜絕不經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查和民主評議直接納入低保的做法，有效減少和遏制“錯?！眴栴}的發(fā)生。
4．加強(qiáng)政策宣傳和信息披露。繼續(xù)開展《社會救助暫行辦法》宣傳普及活動，采取群眾喜聞樂見的途徑和形式將社會救助政策送入千家萬戶，做到家喻戶曉、人人皆知。加強(qiáng)社會救助管理信息系統(tǒng)建設(shè)，在縣一級加強(qiáng)社會救助信息化管理，利用信息化手段提高社會救助對象管理服務(wù)水平，加強(qiáng)低保等社會救助對象的動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，堅(jiān)決杜絕不公示、假公示或選擇性公示行為。審核審批過程中，要在申請人所在村（社區(qū)）設(shè)置固定公示欄，并堅(jiān)持兩榜公示，獲得救助后要進(jìn)行長期公示，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。
?。ǘ┘涌旖⑼晟啤耙婚T受理、協(xié)同辦理”機(jī)制。
1．全面建立統(tǒng)一的“社會救助服務(wù)窗口”。各地要依據(jù)省編辦、省民政廳《關(guān)于建立救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制加強(qiáng)基層社會救助能力建設(shè)的通知》（皖編辦〔2013〕147號）要求，以此次專項(xiàng)整治活動和建立完善機(jī)制建設(shè)為契機(jī)，落實(shí)基層社會救助經(jīng)辦人員，保障必要的辦公場所和工作條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，設(shè)立統(tǒng)一的救助申請受理窗口，明確部門職責(zé)和分工，制定社會救助申請分辦、轉(zhuǎn)辦流程，規(guī)范辦理時限，加強(qiáng)結(jié)果跟蹤，為解決困難群眾“求助有門、受助及時”打造“綠色通道”。
2．統(tǒng)一規(guī)范社會救助窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要以方便服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際以市為單位制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在統(tǒng)一窗口標(biāo)識基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程等，做到“一明顯二擺放三上墻”，即“窗口標(biāo)識明顯，擺放救助政策宣傳單、擺放申請辦理流程圖，救助政策上墻、工作職責(zé)上墻、監(jiān)督投訴電話上墻”。
3．積極開展救助對象主動發(fā)現(xiàn)工作。統(tǒng)籌各類資源，拓展生活無著流浪乞討救助管理機(jī)構(gòu)在困難對象主動發(fā)現(xiàn)和快速響應(yīng)等方面的服務(wù)功能和作用，充分發(fā)揮村（居）委會、駐村干部、社區(qū)網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等貼近群眾、熟悉民情的特點(diǎn)，協(xié)助開展困難排查、信息報送、公示監(jiān)督等工作，對陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助。通過“一門受理”和“主動發(fā)現(xiàn)”，力求救助無盲區(qū)；通過“協(xié)同辦理”和“快速響應(yīng)”，真正做到救群眾之所急，解群眾之所難。
4．協(xié)同解決群眾突出困難。依托已經(jīng)或正在建立的“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會力量參與”的社會救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。各級要通過建立部門定期會商制度、召開聯(lián)席會議或辦公室會議，及時溝通交流工作情況，分析工作中存在的問題，針對基層和群眾普遍反映的問題，以及群眾反響強(qiáng)烈、社會影響較大的個案共同研究解決措施。各級要密切關(guān)注輿情，積極應(yīng)對媒體，堅(jiān)持正面回應(yīng)，主動化解矛盾，堅(jiān)決杜絕群體性上訪和沖擊社會道德及心理底線事件的發(fā)生。
四、實(shí)施步驟
專項(xiàng)整治活動和建立完善機(jī)制分四個階段進(jìn)行：
第一階段：部署啟動階段（2014年6月20日至6月底）。
各級民政部門結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，認(rèn)真貫徹落實(shí)《社會救助暫行辦法》、國發(fā)〔2012〕45號和皖政〔2013〕72號文件要求，針對本地區(qū)實(shí)際，圍繞專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，研究制定具有針對性和可操作性的專項(xiàng)整治方案，部署有關(guān)工作。
第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。
一是組織開展自查。包括對各項(xiàng)社會救助制度相關(guān)配套政策的制定情況、救助程序的執(zhí)行情況、社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)立和經(jīng)辦人員配備情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務(wù)窗口建設(shè)情況等開展自查，對存在的問題進(jìn)行梳理、分析。二是開展低保重點(diǎn)核查。集中力量對已納入低保范圍的對象進(jìn)行全面動態(tài)復(fù)核，對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件或群眾有異議的最低生活保障家庭，實(shí)施重點(diǎn)核查。有條件的地方，可以委托相關(guān)社會組織，充分利用社會力量參與低保重點(diǎn)核查工作。
第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。
各級民政部門在指導(dǎo)基層民政部門開展教育實(shí)踐活動中，圍繞專項(xiàng)整治工作和建立完善工作機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)，采取自查與實(shí)地檢查、督查與社會評價相結(jié)合的方式，及時掌握基層工作動態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問題，對工作流于形式、走過場的，要責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對于低保重大信訪事項(xiàng)或社會影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，省市兩級民政部門要派專人現(xiàn)場督辦解決。為確保此項(xiàng)工作的進(jìn)度和質(zhì)量，省民政廳將適時派出督導(dǎo)組，對基礎(chǔ)薄弱、問題較多的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并加強(qiáng)對重點(diǎn)案件的直接督辦。
第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。
各級民政部門要結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動，根據(jù)專項(xiàng)整治工作安排，扎實(shí)做好專項(xiàng)整治暨完善機(jī)制工作總結(jié)，針對各地在教育實(shí)踐活動中反映出來的突出問題，分析查找原因，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施。各市民政局要于9月20日前將工作總結(jié)報至省廳。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。開展“人情?！薄板e?！睂ｍ?xiàng)整治，建立完善“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制是確保民政系統(tǒng)教育實(shí)踐活動取得實(shí)效，回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益的重要舉措。各級民政部門要高度重視，精心安排，周密部署，將專項(xiàng)整治活動當(dāng)作一項(xiàng)重要的政治任務(wù)、作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動重點(diǎn)整改的工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，主管部門嚴(yán)密實(shí)施，確保工作責(zé)任落實(shí)。省廳負(fù)責(zé)全省社會救助專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，各市民政局要部署落實(shí)好本轄區(qū)內(nèi)的專項(xiàng)整治工作，做到上下聯(lián)動，合力推進(jìn)，確保專項(xiàng)整治活動取得成效。
?。ǘ┩黄浦攸c(diǎn)，敢于碰硬。要不折不扣地落實(shí)專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作任務(wù)，對于人民群眾反映強(qiáng)烈的“人情保”“關(guān)系保”，要敢于啃硬骨頭，不怕捅“馬蜂窩”，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，下決心整改本地區(qū)在社會救助領(lǐng)域長期存在的突出問題；要抓緊建立健全社會救助服務(wù)窗口，提升服務(wù)困難群眾的功能和水平，保證困難群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫。
?。ㄈ?qiáng)化整改，力求實(shí)效。對于專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真梳理，限期整改。對政策規(guī)定不切合實(shí)際的，要及時調(diào)整相關(guān)制度；對政策落實(shí)不到位的，要追究相關(guān)部門或責(zé)任人責(zé)任；對基層能力保障不足的，要積極爭取黨委政府和相關(guān)部門支持，力求得到較好解決，確?！瓣柟獾捅！比嫱菩校鶎臃?wù)窗口普遍達(dá)標(biāo)，整改成效讓群眾看得見、感受得到，大多數(shù)人滿意。
?。ㄋ模┳龊眯畔笏?。要建立專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作信息報送制度，各市民政局要及時收集匯總專項(xiàng)整治工作情況，做好上傳下達(dá)和工作指導(dǎo)；定期向省廳及當(dāng)?shù)攸h委、政府報告和反映工作進(jìn)展、經(jīng)驗(yàn)做法、困難問題、意見建議，每月10日前報送前一階段專項(xiàng)整治和完善機(jī)制工作進(jìn)展情況和統(tǒng)計(jì)信息。省廳將對各地工作開展情況及時進(jìn)行通報，并定期向民政部報告。
