發(fā)文機關安徽省高級人民法院
發(fā)文日期2009年12月31日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號皖高法〔2010〕4號
施行日期2009年12月31日
效力級別地方司法文件
全省各中級人民法院：
根據(jù)省人大常委會黨組報省委的《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》、省高院《關于為推進農村改革發(fā)展提供司法保障的指導意見》的精神，按照周溯院長要求，請各地法院進一步發(fā)揮審判職能，為加強保護留守兒童合法權益提供更加有力的司法保障和服務，現(xiàn)提出如下要求：
一、 高度重視保護農村留守兒童合法權益的重要意義
近年來，隨著越來越多的農民涌入城市，留守兒童隊伍不斷壯大。省人大《關于我省留守兒童問題調研情況的報告》指出，目前全省農村留守兒童總數(shù)近400萬，基本上占各地兒童的20%左右，近五成留守兒童由祖父母、外祖父母監(jiān)護，由于缺少父母關愛，留守兒童成長中親情缺“慰”、生活缺“助”、心理缺“疏”、學習缺“導”、安全缺“護”的“五缺”現(xiàn)象突出。留守兒童問題已經引起黨委、政府和社會各界的關注。兒童是國家和民族的未來，農村留守兒童的生存與發(fā)展關系到整個農村乃至社會的和諧與穩(wěn)定，保護兒童合法權益、促進兒童健康成長是功在當代、利在千秋的大事，也是人民法院義不容辭的職責。各級法院必須高度重視保護農村留守兒童合法權益的重要意義，扎實開展好此項工作。
二、 充分發(fā)揮審判職能，依法強化維權力度
全省法院應以落實“兩綱”為目標，不斷強化司法為民理念，嚴格依照《婚姻法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》及司法解釋等相關規(guī)定，充分發(fā)揮審判職能，強化留守兒童維權力度。
（一）通過民事案件審理依法保護留守兒童權利
全省法院要采取多種措施，力保家庭穩(wěn)定和社會和諧，盡可能讓留守兒童在溫暖、安全、寬松的環(huán)境和氛圍中順利成長。
1、司法為民，方便訴訟。一要加大司法救助力度。嚴格執(zhí)行新的訴訟費收費辦法，為使交不起訴訟費的弱勢群體打得起官司，依法實行司法救助，對因自身權利受到侵害起訴的留守兒童，經濟確有困難的，緩交、減交或免交訴訟費。二要優(yōu)質、高效提供法律服務。對追索撫養(yǎng)費以及涉及留守兒童合法權益的糾紛，及時立案，快速審理，優(yōu)先執(zhí)行；對法律知識匱乏的留守兒童及其親屬適時運用法官釋明，提供法律咨詢。三要發(fā)揮婚姻家庭審判庭、合議庭等專業(yè)審判機構的優(yōu)勢，統(tǒng)一執(zhí)法，積累經驗。
2、注重調解，定紛止爭。堅持“調判結合，調解優(yōu)先”原則，以“案結事了”為最終追求目標，不斷強化調解力度。一是將調解貫穿于民事訴訟全過程，加大庭前調解、訴訟過程中及宣判前的調解力度。二是進一步建立健全激勵調解工作的有效機制，鼓勵法官做好調解工作。三是按照省高院與省司法廳聯(lián)合下發(fā)的《關于規(guī)范民事案件委托人民調解的若干意見》，切實做好訴訟調解與人民調解等其他調解形式之間的銜接，健全和完善多元化社會糾紛解決機制。注重調解的多渠道，充分發(fā)揮基層組織的調解作用。四是結合案件審理，開展普法活動，教育留守兒童樹立“自尊、自強、自信、自立”觀念，提高維權意識和法律意識，學會自我保護；對留守兒童父母的不良行為嚴肅批評教育，指導其正確對待婚姻家庭的責任。五是樹立和諧的訴訟理念，創(chuàng)造和諧的訴訟氛圍，構建和諧的訴訟秩序，提高相關案件調撤率。
3、依法審理，強化保護。妥善審理婚姻家庭、繼承糾紛等與留守兒童密切相關的各類民生案件，關愛弱勢群體，注重考慮留守兒童的合法權益和實際需要，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。一要在農村土地承包經營權糾紛案件中，對留守兒童的承包經營權予以肯定和保護。對涉及面廣、矛盾尖銳的糾紛要格外慎重，審理中應重視與黨委、相關政府部門的協(xié)調溝通，既依法保護留守兒童的土地承包經營權，又避免矛盾焦點化，力求實現(xiàn)司法效果的最佳化。二要在離婚案件中積極保護留守兒童合法權益。如對子女撫養(yǎng)問題要兼顧父母的實際情況與孩子的個人意愿，做好對留守兒童的解釋說服及思想疏導工作，對家庭財產的分割盡量滿足留守兒童和與其共同生活方的生活需要。三要在在校學生損害賠償案件中，充分保護留守兒童的合法權益，使受害人及時、全面得到司法救濟。四要強化法官釋明權，對涉嫌刑事犯罪的，及時告知留守兒童提起刑事自訴或請求公安機關處罰，運用法律武器維護自己的合法權益。五要把當事人舉證和法院依職權調查有機結合起來，從公平和誠實信用原則出發(fā)，綜合分析留守兒童的舉證能力，合理分配舉證責任。六要依法及時采取訴訟保全或先予執(zhí)行等措施，以避免因侵害留守兒童的責任方轉移隱匿財產造成判決后無法執(zhí)行等損害留守兒童合法權益情況的發(fā)生。
（二）通過刑事案件審理落實留守兒童權益保護和預防留守兒童違法犯罪
全省法院要進一步加強少年法庭的組織機構建設和隊伍建設，以少年法庭為依托，依法嚴懲侵害留守兒童的罪犯，對留守兒童違法犯罪依法從輕或減輕處罰，為預防和減少留守兒童犯罪，促進留守兒童健康成長，構建和諧社會提供有力的司法保障。
1、健全組織機構，完善工作機制。全省法院要高度重視留守兒童刑事案件審判工作，健全少年法庭刑事審判工作組織體系。有兩個刑庭的，指定一個刑庭負責審理未成年人刑事案件，只有一個刑庭的，內設未成年人刑事案件合議庭或指定專人負責審理未成年人刑事案件。挑選精通審判業(yè)務、責任心強、熟悉未成年人身心特點、善于做思想教育工作的法官擔任少年法庭法官。全省法院要積極探索未成年人刑事審判工作的新思路、新方法，不斷加強未成年人刑事審判工作的制度建設，細化工作要求，規(guī)范辦案流程。
2、依法嚴懲侵害留守兒童的罪犯，依法審理留守兒童刑事案件。一要把侵害農村留守兒童權益的犯罪作為打擊重點，依法從重、從嚴、從快嚴厲打擊以農村留守兒童為侵害對象的強奸，搶劫，搶奪，猥褻，拐賣農村留守兒童，教唆、脅迫、引誘農村留守兒童違法犯罪，故意殘害農村留守兒童身體等各類違法犯罪案件，通過有效打擊形成保護留守兒童的良好司法環(huán)境。二要在留守兒童刑事案件的審理中堅持“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則。依法全面保障留守兒童被告人的訴訟權利，堅持做到法定代理人參加訴訟、不公開審理、全面調查、及時處理和寬嚴相濟，注重處罰的社會效果。對罪行較輕、悔罪表現(xiàn)好的被告人，在掌握其所在學校、家庭、社區(qū)確實能夠落實幫教措施后，對其可適用非監(jiān)禁刑、宣告緩刑。
3、創(chuàng)新工作機制，落實幫教措施。一要落實未成年人刑事案件指定管轄制度，嚴格執(zhí)行省法、檢、公、司聯(lián)合制定的《關于市轄區(qū)一審未成年人刑事案件管轄的規(guī)定》，凡轄兩個區(qū)以上的市（含轄一個縣）的一審未成年人刑事案件，指定一個區(qū)集中辦理。對未成年被告人需要指定辯護的，由指定區(qū)的人民法院指定市級法律援助機構指派承擔法律援助義務的律師提供辯護。通過集中管轄，大力推動司法專業(yè)化進程，避免出現(xiàn)量刑等適用法律不平衡問題。二要推行社會調查報告制度，努力實現(xiàn)社會調查社會化，社會調查內容公開化，社會調查程序規(guī)范化，將社會調查報告的內容通過法庭質辯作為對留守兒童被告人量刑輕重、是否適用非監(jiān)禁刑的參考依據(jù)。三要積極探索適合留守兒童心理、生理特點的審判方式，把審判工作向前延伸，不能僅調查犯罪事實，還要注意與留守兒童的親屬、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)系，了解其思想、品德表現(xiàn)、家庭環(huán)境和社會環(huán)境，以查明犯罪動機，作為量刑時考慮的重要因素。四要完善法庭教育制度。將教育貫穿于庭前、庭中、庭后，突出未成年人刑事審判工作的特色，推行圓桌審判，努力營造寬松、和諧的審判氣氛，體現(xiàn)人文關懷。五要落實幫教措施。加大延伸幫教力度，建立和完善對留守兒童罪犯回訪考察制度，落實各項監(jiān)管措施，與公安機關、街道等部門緊密配合，實現(xiàn)社區(qū)矯正和司法矯正的結合。
（三）積極參與綜合治理，加強法制宣傳教育
1、充分發(fā)揮青少年維權崗作用。加強法院系統(tǒng)優(yōu)秀《青少年維權崗》的創(chuàng)建和日常管理、監(jiān)督工作，將維護留守兒童合法權益作為青少年維權崗創(chuàng)建工作的一項重要內容，積極創(chuàng)新工作形式，完善相關工作制度，切實維護留守兒童合法權益。
2、開展形式多樣的法制宣傳活動。大力開展《婚姻法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的宣傳活動，進一步完善留守兒童的法律服務機制，推進選派法官擔任兼職“法制副校長”工作，積極協(xié)助中小學校開展法制教育，通過模擬法庭、以案說法、上法制課等形式，加強對留守兒童的法制教育，增強留守兒童的法制觀念和自我保護意識。
3、積極開展司法建議。全省法院要結合案件審理，針對發(fā)現(xiàn)的問題，積極向有關部門發(fā)出司法建議，使一些危害留守兒童健康成長的隱患得以盡早鏟除。
4、進一步加強與有關部門的協(xié)調配合。發(fā)揮法院在司法“一條龍”和社會“一條龍”機制中的作用，進一步增強社會治安綜合治理意識，加強與有關部門的協(xié)調配合，針對轄區(qū)留守兒童犯罪的實際情況，定期與學校、社區(qū)聯(lián)系，落實幫教措施。積極創(chuàng)建“平安校園”，開展與留守兒童幫扶結對活動，為農村留守兒童營造良好的學習生活環(huán)境。
二〇〇九年十二月三十一日
