【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號】 皖政辦秘[2014]127號
【發(fā)布日期】 2014.07.26 【實施日期】 2014.07.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)機制的通知
(皖政辦秘〔2014〕127號)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號）精神，為加強政務(wù)輿情工作，進(jìn)一步提升政務(wù)公開水平，增強政府公信力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制通知如下：
一、明確工作原則
（一）公開透明原則。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，深入推進(jìn)政府信息公開，正確對待輿論監(jiān)督，做到不缺位、不失語、不被動，牢牢抓住信息發(fā)布主動權(quán)。
（二）分級負(fù)責(zé)原則。牢固樹立輿情危機和公開意識，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，注重源頭防范、源頭治理、源頭處置，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
（三）科學(xué)有效原則。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，尊重宣傳和輿情發(fā)展規(guī)律，把握好時、度、效，科學(xué)處置、主動回應(yīng)群眾關(guān)切，提高輿論工作的統(tǒng)籌能力、管理能力和引導(dǎo)能力。
（四）雙向互動原則。規(guī)范和整合政民互動渠道，探索建立網(wǎng)上群眾路線工作法，快速受理群眾咨詢投訴，及時公開熱點、敏感話題真實情況，發(fā)揮輿情在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會輿論、暢通民意渠道中的作用。
二、健全工作機制
（五）監(jiān)測收集。各地、各部門要安排人員和力量對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博客、新聞跟帖，以及傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系。通過巡查即時掌握了解網(wǎng)絡(luò)等輿情動態(tài)，對涉及本地區(qū)本部門（單位）工作相關(guān)的疑慮、誤解，以及歪曲和謠言，迅速與網(wǎng)宣、門戶網(wǎng)（信息公開網(wǎng)）、政府熱線、政務(wù)微博以及各級政府應(yīng)急（值班）、政府信息公開等工作機構(gòu)核實銜接，切實做到不漏報、不遲報，實現(xiàn)輿情信息資源互通互動互助共享。
（六）分析研判。健全輿情研判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)輿情內(nèi)容、公眾反應(yīng)、媒體介入程度等，完善輿情監(jiān)測預(yù)警機制，準(zhǔn)確判斷回應(yīng)價值。涉及群眾切身利益的重大政策出臺前，要進(jìn)行輿情風(fēng)險評估，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的處置預(yù)案。加強輿情研判和政府信息發(fā)布工作，通過網(wǎng)絡(luò)輿情日志、輿情專報等，及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時反饋。對重大敏感政務(wù)輿情，政府信息公開部門、網(wǎng)宣部門應(yīng)組織當(dāng)事單位、主管部門和相關(guān)方面會商研判，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等進(jìn)行及時準(zhǔn)確的評估，提出預(yù)控處置意見，按程序報審后進(jìn)行處置。
（七）歸口報送。加強對政務(wù)輿情信息工作的管理，不斷規(guī)范信息報送渠道，及時有效地向本級和上級機關(guān)報送信息。向本級政府領(lǐng)導(dǎo)報送政務(wù)輿情信息，凡屬網(wǎng)絡(luò)輿情類的，以網(wǎng)宣部門報送為主；凡屬社情民意類的，以信訪部門報送為主；凡屬對外宣傳類的，以政府外宣部門報送為主；凡屬安全穩(wěn)定類的，以公安部門報送為主；凡屬涉外類的，以外事部門報送為主；凡屬應(yīng)急管理類的，以政府應(yīng)急部門報送為主；其他政務(wù)輿情信息由政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌報送。
（八）應(yīng)對處置。推動完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合防控體系，按照“網(wǎng)上問題，網(wǎng)下解決”的要求，將輿情處置和事件處置相結(jié)合。規(guī)范輿情反映問題的受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，定期通報網(wǎng)絡(luò)社情民意辦理和處置情況。建立健全敏感輿情跨區(qū)域跨部門協(xié)同處置機制，強化全省“一盤棋”意識，提高應(yīng)急處置效能。按照職能分工，各司其責(zé)，當(dāng)事單位和新聞、公安、網(wǎng)宣、政務(wù)公開（政府信息公開）等部門要建立聯(lián)動機制，努力形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。
（九）公開回應(yīng)。建立政府信息公開、信息發(fā)布與輿情回應(yīng)相協(xié)調(diào)的工作機制，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿于輿情處置、回應(yīng)的全過程，充分發(fā)揮政府信息公開的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用。堅持“誰主管誰發(fā)聲、誰處置誰發(fā)聲”，擬發(fā)布信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認(rèn)，確保發(fā)布信息準(zhǔn)確一致。推進(jìn)政務(wù)微博、微信、手機報與政府網(wǎng)站的聯(lián)動和互補，發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會輿論、暢通民意渠道等方面的作用。通過網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應(yīng)，正面引導(dǎo)輿論。
三、強化工作保障
（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要將輿情收集、研判、回應(yīng)作為增強政府公信力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容，列入重要工作日程。要建立政務(wù)輿情信息管理制度，堅持和完善辦公室（廳）統(tǒng)籌、專人采編、領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)等工作程序。按照專兼結(jié)合的原則，選配熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播特點人員，負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)輿情收集分析回應(yīng)等工作。省政務(wù)公開辦、省政府新聞辦、省網(wǎng)宣辦要組織開展經(jīng)常性工作培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。建立工作落實和聯(lián)動機制，努力在全省形成正確面對輿情、遇事不躲不推、妥善處置事件、積極回應(yīng)關(guān)切的良好工作氛圍。
（十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省政務(wù)公開辦、省政府新聞辦、省網(wǎng)宣辦牽頭，省公安、民政、法制、信訪、應(yīng)急、督查等部門參加的省重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度（成員單位名單附后），負(fù)責(zé)全省重大政務(wù)輿情分析、研判、處置和回應(yīng)等工作。各成員單位確定一名負(fù)責(zé)人和處室負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任輿情應(yīng)急處置的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人。省網(wǎng)宣辦等要加強與成員單位之間的輿情信息共享、協(xié)同處置，建立政務(wù)輿情工作聯(lián)動機制。對由省重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議轉(zhuǎn)辦的輿情信息，各地、各部門要根據(jù)關(guān)聯(lián)事件性質(zhì)、輿情影響程度，對輿情信息的出處、發(fā)布時間、傳播路徑、跟帖情況、網(wǎng)民觀點等，進(jìn)行分析、研判，迅速作出處置和回應(yīng)，并及時將相關(guān)情況報送省重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在省政務(wù)公開辦公室）。
（十二）加強信息發(fā)布。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時準(zhǔn)確公開政府信息，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。網(wǎng)宣部門要加強對政務(wù)微博建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，與民生聯(lián)系密切的部門年內(nèi)要開通“政務(wù)微博、微信”，統(tǒng)一納入“安徽發(fā)布”政務(wù)微博群管理。強化政務(wù)微博的信息公開功能，建立政府信息優(yōu)先發(fā)布機制，及時發(fā)布各類權(quán)威信息。加強新聞發(fā)布在輿情應(yīng)對中的作用，正面回應(yīng)，主動發(fā)聲，引導(dǎo)輿論，增強輿情應(yīng)對的權(quán)威性和時效性。
（十三）加強督查指導(dǎo)。各級政務(wù)公開（政府信息公開）、新聞發(fā)布、網(wǎng)宣等部門要加強對政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺建設(shè)和管理工作的督查指導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)措施和管理辦法，將政務(wù)輿情辦理、處置、回應(yīng)情況納入政務(wù)公開、效能建設(shè)等相關(guān)考核。加大問責(zé)力度，對因工作重視不夠、應(yīng)對無方、處置不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
安徽省人民政府辦公廳
2014年7月26日
附件
省重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議成員單位
省政務(wù)公開辦、省政府新聞辦、省網(wǎng)宣辦、省公安廳、省民政廳、省法制辦、省信訪局、省政府督查室、省政府應(yīng)急辦
【發(fā)布日期】 2014.07.26 【實施日期】 2014.07.26
【時效性】 現(xiàn)行有效 【效力級別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 機關(guān)工作綜合規(guī)定
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于建立政務(wù)輿情收集研判和回應(yīng)機制的通知
(皖政辦秘〔2014〕127號)
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》（國辦發(fā)〔2013〕100號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發(fā)〔2014〕12號）精神，為加強政務(wù)輿情工作，進(jìn)一步提升政務(wù)公開水平，增強政府公信力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制通知如下：
一、明確工作原則
（一）公開透明原則。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，深入推進(jìn)政府信息公開，正確對待輿論監(jiān)督，做到不缺位、不失語、不被動，牢牢抓住信息發(fā)布主動權(quán)。
（二）分級負(fù)責(zé)原則。牢固樹立輿情危機和公開意識，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，注重源頭防范、源頭治理、源頭處置，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。
（三）科學(xué)有效原則。按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，尊重宣傳和輿情發(fā)展規(guī)律，把握好時、度、效，科學(xué)處置、主動回應(yīng)群眾關(guān)切，提高輿論工作的統(tǒng)籌能力、管理能力和引導(dǎo)能力。
（四）雙向互動原則。規(guī)范和整合政民互動渠道，探索建立網(wǎng)上群眾路線工作法，快速受理群眾咨詢投訴，及時公開熱點、敏感話題真實情況，發(fā)揮輿情在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會輿論、暢通民意渠道中的作用。
二、健全工作機制
（五）監(jiān)測收集。各地、各部門要安排人員和力量對主要門戶網(wǎng)站、用戶活躍論壇、博客、微博客、新聞跟帖，以及傳統(tǒng)媒體等進(jìn)行日常監(jiān)測和突發(fā)事件監(jiān)測，形成“全覆蓋、全方位、全天候”的輿情監(jiān)測體系。通過巡查即時掌握了解網(wǎng)絡(luò)等輿情動態(tài)，對涉及本地區(qū)本部門（單位）工作相關(guān)的疑慮、誤解，以及歪曲和謠言，迅速與網(wǎng)宣、門戶網(wǎng)（信息公開網(wǎng)）、政府熱線、政務(wù)微博以及各級政府應(yīng)急（值班）、政府信息公開等工作機構(gòu)核實銜接，切實做到不漏報、不遲報，實現(xiàn)輿情信息資源互通互動互助共享。
（六）分析研判。健全輿情研判標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)輿情內(nèi)容、公眾反應(yīng)、媒體介入程度等，完善輿情監(jiān)測預(yù)警機制，準(zhǔn)確判斷回應(yīng)價值。涉及群眾切身利益的重大政策出臺前，要進(jìn)行輿情風(fēng)險評估，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的處置預(yù)案。加強輿情研判和政府信息發(fā)布工作，通過網(wǎng)絡(luò)輿情日志、輿情專報等，及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時反饋。對重大敏感政務(wù)輿情，政府信息公開部門、網(wǎng)宣部門應(yīng)組織當(dāng)事單位、主管部門和相關(guān)方面會商研判，對事件的性質(zhì)、輿情走勢、可能出現(xiàn)的風(fēng)險等進(jìn)行及時準(zhǔn)確的評估，提出預(yù)控處置意見，按程序報審后進(jìn)行處置。
（七）歸口報送。加強對政務(wù)輿情信息工作的管理，不斷規(guī)范信息報送渠道，及時有效地向本級和上級機關(guān)報送信息。向本級政府領(lǐng)導(dǎo)報送政務(wù)輿情信息，凡屬網(wǎng)絡(luò)輿情類的，以網(wǎng)宣部門報送為主；凡屬社情民意類的，以信訪部門報送為主；凡屬對外宣傳類的，以政府外宣部門報送為主；凡屬安全穩(wěn)定類的，以公安部門報送為主；凡屬涉外類的，以外事部門報送為主；凡屬應(yīng)急管理類的，以政府應(yīng)急部門報送為主；其他政務(wù)輿情信息由政府辦公室（廳）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌報送。
（八）應(yīng)對處置。推動完善網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合的綜合防控體系，按照“網(wǎng)上問題，網(wǎng)下解決”的要求，將輿情處置和事件處置相結(jié)合。規(guī)范輿情反映問題的受理、轉(zhuǎn)辦、反饋等工作流程，定期通報網(wǎng)絡(luò)社情民意辦理和處置情況。建立健全敏感輿情跨區(qū)域跨部門協(xié)同處置機制，強化全省“一盤棋”意識，提高應(yīng)急處置效能。按照職能分工，各司其責(zé)，當(dāng)事單位和新聞、公安、網(wǎng)宣、政務(wù)公開（政府信息公開）等部門要建立聯(lián)動機制，努力形成信息共享、多方參與、齊抓共管的工作格局。
（九）公開回應(yīng)。建立政府信息公開、信息發(fā)布與輿情回應(yīng)相協(xié)調(diào)的工作機制，將依法依規(guī)發(fā)布信息貫穿于輿情處置、回應(yīng)的全過程，充分發(fā)揮政府信息公開的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用。堅持“誰主管誰發(fā)聲、誰處置誰發(fā)聲”，擬發(fā)布信息涉及其他行政機關(guān)的，應(yīng)與有關(guān)行政機關(guān)溝通確認(rèn)，確保發(fā)布信息準(zhǔn)確一致。推進(jìn)政務(wù)微博、微信、手機報與政府網(wǎng)站的聯(lián)動和互補，發(fā)揮新媒體在傳播政務(wù)信息、引導(dǎo)社會輿論、暢通民意渠道等方面的作用。通過網(wǎng)上發(fā)布信息、組織專家解讀、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪等形式及時予以回應(yīng)，正面引導(dǎo)輿論。
三、強化工作保障
（十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要將輿情收集、研判、回應(yīng)作為增強政府公信力和執(zhí)行力的重要內(nèi)容，列入重要工作日程。要建立政務(wù)輿情信息管理制度，堅持和完善辦公室（廳）統(tǒng)籌、專人采編、領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)等工作程序。按照專兼結(jié)合的原則，選配熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播特點人員，負(fù)責(zé)政務(wù)信息發(fā)布、政務(wù)輿情收集分析回應(yīng)等工作。省政務(wù)公開辦、省政府新聞辦、省網(wǎng)宣辦要組織開展經(jīng)常性工作培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)人員的政策把握能力、輿情研判能力和回應(yīng)引導(dǎo)能力。建立工作落實和聯(lián)動機制，努力在全省形成正確面對輿情、遇事不躲不推、妥善處置事件、積極回應(yīng)關(guān)切的良好工作氛圍。
（十一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省政務(wù)公開辦、省政府新聞辦、省網(wǎng)宣辦牽頭，省公安、民政、法制、信訪、應(yīng)急、督查等部門參加的省重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議制度（成員單位名單附后），負(fù)責(zé)全省重大政務(wù)輿情分析、研判、處置和回應(yīng)等工作。各成員單位確定一名負(fù)責(zé)人和處室負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任輿情應(yīng)急處置的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人。省網(wǎng)宣辦等要加強與成員單位之間的輿情信息共享、協(xié)同處置，建立政務(wù)輿情工作聯(lián)動機制。對由省重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議轉(zhuǎn)辦的輿情信息，各地、各部門要根據(jù)關(guān)聯(lián)事件性質(zhì)、輿情影響程度，對輿情信息的出處、發(fā)布時間、傳播路徑、跟帖情況、網(wǎng)民觀點等，進(jìn)行分析、研判，迅速作出處置和回應(yīng)，并及時將相關(guān)情況報送省重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在省政務(wù)公開辦公室）。
（十二）加強信息發(fā)布。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時準(zhǔn)確公開政府信息，在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域傳播主流聲音。網(wǎng)宣部門要加強對政務(wù)微博建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，與民生聯(lián)系密切的部門年內(nèi)要開通“政務(wù)微博、微信”，統(tǒng)一納入“安徽發(fā)布”政務(wù)微博群管理。強化政務(wù)微博的信息公開功能，建立政府信息優(yōu)先發(fā)布機制，及時發(fā)布各類權(quán)威信息。加強新聞發(fā)布在輿情應(yīng)對中的作用，正面回應(yīng)，主動發(fā)聲，引導(dǎo)輿論，增強輿情應(yīng)對的權(quán)威性和時效性。
（十三）加強督查指導(dǎo)。各級政務(wù)公開（政府信息公開）、新聞發(fā)布、網(wǎng)宣等部門要加強對政府新聞發(fā)言人制度、政府網(wǎng)站、政務(wù)微博等平臺建設(shè)和管理工作的督查指導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)措施和管理辦法，將政務(wù)輿情辦理、處置、回應(yīng)情況納入政務(wù)公開、效能建設(shè)等相關(guān)考核。加大問責(zé)力度，對因工作重視不夠、應(yīng)對無方、處置不力、發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
安徽省人民政府辦公廳
2014年7月26日
附件
省重大政務(wù)輿情會商聯(lián)席會議成員單位
省政務(wù)公開辦、省政府新聞辦、省網(wǎng)宣辦、省公安廳、省民政廳、省法制辦、省信訪局、省政府督查室、省政府應(yīng)急辦
