【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政[2014]60號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.07.28 【實(shí)施日期】 2014.07.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
（皖政〔2014〕60號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照責(zé)任明晰化、投資多元化、對(duì)象公眾化、服務(wù)多樣化的原則，堅(jiān)持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有安徽特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張；符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有特色的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。
二、履行政府職責(zé)，提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平
（一）保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等制度統(tǒng)籌銜接，不斷提高特困供養(yǎng)人員、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全低收入老年人高齡津貼制度，適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面。健全低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)其中的失能失智老年人，按照失能失智程度上浮補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方免費(fèi)為有需要的低收入家庭失能老年人配備康復(fù)輔具和進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造。鼓勵(lì)各地為低收入老年人購買意外傷害保險(xiǎn)和補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能。
繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障水平。對(duì)城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行政府供養(yǎng)，對(duì)低收入和失獨(dú)老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護(hù)服務(wù)。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專護(hù)區(qū)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護(hù)需求。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象需求的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)馗啐g、空巢、留守、失能失智老年人提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先解決貧困重度殘疾老年人的托養(yǎng)需求。
（三）完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。
在城市，制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，應(yīng)按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，由屬地縣級(jí)人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。多期開發(fā)的應(yīng)根據(jù)建設(shè)時(shí)序安排，同步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，市、縣政府應(yīng)于2020年前通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房。
在農(nóng)村，結(jié)合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在修編完善縣域村莊布點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持行政村、較大自然村建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、黨建活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化教育單位等公共資源，增加為老服務(wù)功能。加強(qiáng)基層民政所（辦）和老年協(xié)會(huì)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。
健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。加快制定覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)各地按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。所有政府補(bǔ)助的服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助對(duì)象都必須進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老需求評(píng)估。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。
三、深化體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用
（一）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。
豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。廣泛建立以需求為導(dǎo)向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、項(xiàng)目化運(yùn)作為載體的20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，委托或公開招標(biāo)各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)興辦、運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，大力開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，探索建立虛擬養(yǎng)老院。支持個(gè)人利用家庭資源就近就便開展為老服務(wù)。
加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)。制定購買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。對(duì)承接城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、低收入老年人、失獨(dú)老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織，按規(guī)定給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。
統(tǒng)籌利用各類社會(huì)養(yǎng)老資源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與其他社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。盤活閑置的職工療養(yǎng)院、干部培訓(xùn)中心等存量設(shè)施，鼓勵(lì)其開展養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體所有的部分建設(shè)用地和未承包的部分土地、山林、水面、灘涂等，可以作為養(yǎng)老基地，依法開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營，收益供當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)城市支援農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
（二）培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。
支持各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織孵化工作。支持企業(yè)和社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介等作用。鼓勵(lì)公益慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。鼓勵(lì)離退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮余熱，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制。
支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一照多址”、“先照后證”經(jīng)營，取消注冊(cè)資金限制，簡化設(shè)立許可手續(xù)，放寬社區(qū)社會(huì)組織備案條件。鼓勵(lì)民間資本整合改造廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)。租用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房產(chǎn)舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，3年內(nèi)免交房屋租金。對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助上，享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等政策；對(duì)境外資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與境內(nèi)資本相同的扶持優(yōu)惠政策。允許民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從年度收支節(jié)余中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)投資者，投入滿5年后可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與。民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。民間資本投資建設(shè)的全托型社區(qū)托老所，享受上述同等政策。到2020年底，面向社會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)的床位數(shù)不少于20萬張。
（三）發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營體制，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用閑置床位向社會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)，但不得改變公益性質(zhì)，服務(wù)收入用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。抓緊制定社會(huì)力量運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，積極推進(jìn)公建民營、委托管理。在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，允許公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以設(shè)施設(shè)備等作價(jià)入股，與社會(huì)力量共同建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營模式。有條件的地方應(yīng)積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。
（四）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
在規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)和布局時(shí)，要綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)需求。設(shè)置100張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位需另設(shè)；其他具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、門診部等。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。探索面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同信息服務(wù)。
（五）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，扶持老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年產(chǎn)品用品、老年殘疾人輔助器具用具、老年文體娛樂、老年金融和保險(xiǎn)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。通過招商引資和培強(qiáng)本土企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批融健身休閑、醫(yī)療養(yǎng)生、文化旅游為一體的特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老基地，滿足老年人多層次需求。培育市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、企業(yè)成長性好的養(yǎng)老企業(yè)上市。到2020年，全省建成10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)（基地）、50家骨干企業(yè)（機(jī)構(gòu)）。
開展物聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老運(yùn)用示范點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)老年家庭安防、醫(yī)療監(jiān)測(cè)和傳感系統(tǒng)，支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立失能失智老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持開發(fā)老年宜居住宅，積極保障其合理用地需求，并在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，其配套的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。
四、強(qiáng)化政策保障，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）完善財(cái)政扶持政策。
各地要統(tǒng)籌整合資金，加大財(cái)政性資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級(jí)福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
對(duì)各級(jí)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，按其供養(yǎng)對(duì)象保障其集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市縣自行制定。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助、日常運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助和政府購買服務(wù)補(bǔ)助，其中運(yùn)營補(bǔ)貼由市、縣按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)于承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)、社會(huì)組織，按其承接的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%、200%以上。
（二）完善金融扶持政策。
加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。各地政府性投融資平臺(tái)、政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，支持非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款。拓展直接融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。
（三）完善土地供應(yīng)政策。
各地應(yīng)分類明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需單獨(dú)安排用地的，市、縣應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；涉及新增建設(shè)用地且符合土地利用總體規(guī)劃的，各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)。經(jīng)民政部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以租賃方式使用國有建設(shè)用地。在農(nóng)村興辦的福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，依法獲批后可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。支持企業(yè)利用存量用地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。納入省“861”計(jì)劃或新建500張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，用地指標(biāo)可按規(guī)定在省預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中予以解決。養(yǎng)老設(shè)施因城市建設(shè)需要被依法拆遷的，按照“誰拆遷、誰負(fù)責(zé)”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。
（四）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)按規(guī)定免征營業(yè)稅；對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對(duì)福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定比例扣除。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表建安價(jià)格（含安裝材料）按成本價(jià)收取。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金，下同），對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)收入免繳行政事業(yè)性收費(fèi)。
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。
支持省內(nèi)高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿3年以上的，給予一定比例助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償；工作滿4年并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。依托大專院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位和社工崗位，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難群體和大專院校對(duì)口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
各市、縣人民政府是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任主體，省有關(guān)部門要切實(shí)履行溝通協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的職責(zé)，及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)情況。各地各部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
安徽省人民政府
2014年7月28日
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工
工作任務(wù)
負(fù)責(zé)單位
牽頭單位
時(shí)間進(jìn)度
一、履行政府職責(zé)，提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平
保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求
保障特困供養(yǎng)人員基本生活
省財(cái)政廳、省民政廳，各市人民政府
省財(cái)政廳
2014年底前出臺(tái)具體措施
健全低收入老年人高齡津貼制度
健全低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度
強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能
繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
省民政廳、省財(cái)政廳，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中失能失智老人集中養(yǎng)護(hù)需求
省民政廳、省財(cái)政廳，各市人民政府
省民政廳
2014年底前出臺(tái)具體措施，持續(xù)實(shí)施
積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心
省民政廳，各市人民政府
省民政廳
2014年9月底前開展省級(jí)試點(diǎn)
完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施
分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年9月底出臺(tái)具體措施
規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
各市人民政府
2014年底前出臺(tái)具體措施
加強(qiáng)基層民政所（辦）和老年協(xié)會(huì)建設(shè)
省民政廳、省老齡辦
省民政廳、省老齡辦
2014年底前出臺(tái)指導(dǎo)性意見
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管
健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度
省民政廳會(huì)同省有關(guān)部門
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
加快制定養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系
省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳
省質(zhì)監(jiān)局
2014年底前啟動(dòng)，持續(xù)實(shí)施
建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度
省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度
省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局
省民政廳
2014年底前出臺(tái)措施
二、深化體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式
廣泛建立20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈
省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，大力開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，探索建立虛擬養(yǎng)老院
省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府
制定購買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益
省財(cái)政廳、省民政廳，各市人民政府
省財(cái)政廳
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)城市支援農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)
省民政廳、省發(fā)展改革委、省老齡辦
省民政廳
培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體
支持各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展
省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
鼓勵(lì)公益慈善組織參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
省民政廳，各市人民政府
省民政廳
支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省老齡辦，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)
省物價(jià)局、省民政廳，各市人民政府
省物價(jià)局
2014年9月底出臺(tái)具體措施
發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營體制
省民政廳、省財(cái)政廳、省國資委，各市人民政府
省民政廳
2014年底前出臺(tái)具體措施
鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營模式
推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳
省衛(wèi)生計(jì)生委
2014年9月底出臺(tái)具體措施
完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題
省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市人民政府
省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委
持續(xù)實(shí)施
鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)
省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳
省衛(wèi)生計(jì)生委
持續(xù)實(shí)施
扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展
省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市人民政府
省民政廳
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
開展醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機(jī)構(gòu)）建設(shè)。
省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳，各市人民政府
省衛(wèi)生計(jì)生委
2014年底前啟動(dòng)
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
省發(fā)展改革委、省民政廳、省老齡辦會(huì)同有關(guān)部門，各市人民政府
省民政廳、省老齡辦
2014年底前明確“十三五”規(guī)劃思路
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育老年產(chǎn)業(yè)集群
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省老齡辦，各市人民政府
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳
持續(xù)實(shí)施
支持養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)利用
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳，各市人民政府
省經(jīng)濟(jì)和信息化委
2014年底前出臺(tái)具體措施
鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
安徽保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省老齡辦
安徽保監(jiān)局
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
支持老年宜居住宅的開發(fā)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省民政廳、省財(cái)政廳，各市人民政府
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
持續(xù)實(shí)施
三、強(qiáng)化政策保障，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
完善財(cái)政扶持政策
加大財(cái)政性資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度
省財(cái)政廳、省民政廳，各市人民政府
省財(cái)政廳
持續(xù)實(shí)施
各級(jí)福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
省財(cái)政廳、省民政廳
持續(xù)實(shí)施
完善金融扶持政策
加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省民政廳，各市人民政府
省政府金融辦
2014年底前出臺(tái)具體措施
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，支持非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款
省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、省民政廳，各市人民政府
省發(fā)展改革委
全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度
省民政廳、省財(cái)政廳、安徽保監(jiān)局，各市人民政府
省民政廳
2014年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋
完善土地供應(yīng)政策
分類明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃
省國土資源廳會(huì)同省有關(guān)部門，各市人民政府
省國土資源廳
持續(xù)實(shí)施
完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策
落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策
省地稅局、省國稅局、省財(cái)政廳，各市人民政府
省地稅局
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)優(yōu)惠政策
省物價(jià)局、省民政廳，各市人民政府
省物價(jià)局
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策
支持開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程
省教育廳、省民政廳、省老齡辦、省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府
省教育廳
持續(xù)實(shí)施
鼓勵(lì)就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳
省民政廳
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地
省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳
2014年底前出臺(tái)具體措施
落實(shí)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策
省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省老齡辦
省衛(wèi)生計(jì)生委
2014年底前出臺(tái)具體措施
【發(fā)布日期】 2014.07.28 【實(shí)施日期】 2014.07.28
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 老少婦幼殘保護(hù)
安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見
（皖政〔2014〕60號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照責(zé)任明晰化、投資多元化、對(duì)象公眾化、服務(wù)多樣化的原則，堅(jiān)持保障基本，注重統(tǒng)籌發(fā)展，完善市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全面建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有安徽特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，全省每千名老年人擁有養(yǎng)老床位不少于45張；符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重顯著提升，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有特色的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策法規(guī)體系建立健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化意識(shí)顯著增強(qiáng)，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。
二、履行政府職責(zé)，提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平
（一）保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
推進(jìn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會(huì)救助等制度統(tǒng)籌銜接，不斷提高特困供養(yǎng)人員、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、低收入老年人的養(yǎng)老保障水平。保障特困供養(yǎng)人員基本生活，按照不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M(fèi)性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。健全低收入老年人高齡津貼制度，適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面。健全低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，對(duì)其中的失能失智老年人，按照失能失智程度上浮補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地方免費(fèi)為有需要的低收入家庭失能老年人配備康復(fù)輔具和進(jìn)行家庭無障礙設(shè)施改造。鼓勵(lì)各地為低收入老年人購買意外傷害保險(xiǎn)和補(bǔ)充商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。
（二）強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能。
繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高服務(wù)保障水平。對(duì)城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行政府供養(yǎng)，對(duì)低收入和失獨(dú)老年人提供低償?shù)酿B(yǎng)護(hù)服務(wù)。有條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置專護(hù)區(qū)，優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中的失能失智老年人和老年殘疾人集中養(yǎng)護(hù)需求。在滿足農(nóng)村五保對(duì)象需求的前提下，積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)馗啐g、空巢、留守、失能失智老年人提供集中養(yǎng)護(hù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先解決貧困重度殘疾老年人的托養(yǎng)需求。
（三）完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施。
在城市，制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，必須按照人均用地不少于0.2平方米的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)老年人口數(shù)量和服務(wù)半徑，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對(duì)于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，應(yīng)按照新建的住宅小區(qū)每百戶20至30平方米、已建成的住宅小區(qū)每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，由屬地縣級(jí)人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用。多期開發(fā)的應(yīng)根據(jù)建設(shè)時(shí)序安排，同步做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工作。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，市、縣政府應(yīng)于2020年前通過購置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)用房。
在農(nóng)村，結(jié)合美好鄉(xiāng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在修編完善縣域村莊布點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，凡人口聚集地、中心村必須規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持行政村、較大自然村建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、黨建活動(dòng)室、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化教育單位等公共資源，增加為老服務(wù)功能。加強(qiáng)基層民政所（辦）和老年協(xié)會(huì)建設(shè)。
（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。
健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度，及時(shí)查處侵害老年人人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。加快制定覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)各地按標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼領(lǐng)取資格，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。所有政府補(bǔ)助的服務(wù)項(xiàng)目和補(bǔ)助對(duì)象都必須進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老需求評(píng)估。建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。
三、深化體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用
（一）創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式。
豐富社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。廣泛建立以需求為導(dǎo)向、社區(qū)為紐帶、企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、項(xiàng)目化運(yùn)作為載體的20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈，委托或公開招標(biāo)各類企業(yè)和機(jī)構(gòu)興辦、運(yùn)營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，大力開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，探索建立虛擬養(yǎng)老院。支持個(gè)人利用家庭資源就近就便開展為老服務(wù)。
加快推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)。制定購買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益。對(duì)承接城鄉(xiāng)“三無”人員、孤老優(yōu)撫對(duì)象、低收入老年人、失獨(dú)老年人養(yǎng)老服務(wù)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織，按規(guī)定給予政府購買服務(wù)補(bǔ)助。
統(tǒng)籌利用各類社會(huì)養(yǎng)老資源。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)與其他社區(qū)和公共服務(wù)設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。盤活閑置的職工療養(yǎng)院、干部培訓(xùn)中心等存量設(shè)施，鼓勵(lì)其開展養(yǎng)老服務(wù)。農(nóng)村集體所有的部分建設(shè)用地和未承包的部分土地、山林、水面、灘涂等，可以作為養(yǎng)老基地，依法開展流轉(zhuǎn)經(jīng)營，收益供當(dāng)?shù)乩夏耆损B(yǎng)老。建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)城市支援農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
（二）培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體。
支持各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展，積極開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織孵化工作。支持企業(yè)和社會(huì)組織參與管理、運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展教育培訓(xùn)、研究交流、咨詢?cè)u(píng)估和第三方認(rèn)證等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)充分發(fā)揮行業(yè)自律、監(jiān)督評(píng)估、溝通協(xié)調(diào)、服務(wù)中介等作用。鼓勵(lì)公益慈善組織參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。鼓勵(lì)離退休教師、醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮余熱，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機(jī)制。
支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，探索養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一照多址”、“先照后證”經(jīng)營，取消注冊(cè)資金限制，簡化設(shè)立許可手續(xù)，放寬社區(qū)社會(huì)組織備案條件。鼓勵(lì)民間資本整合改造廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)。租用公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)房產(chǎn)舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，3年內(nèi)免交房屋租金。對(duì)民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助上，享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等政策；對(duì)境外資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與境內(nèi)資本相同的扶持優(yōu)惠政策。允許民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從年度收支節(jié)余中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)投資者，投入滿5年后可以轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與。民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。民間資本投資建設(shè)的全托型社區(qū)托老所，享受上述同等政策。到2020年底，面向社會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)的床位數(shù)不少于20萬張。
（三）發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營體制，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以利用閑置床位向社會(huì)開展養(yǎng)老服務(wù)，但不得改變公益性質(zhì)，服務(wù)收入用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。抓緊制定社會(huì)力量運(yùn)營公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法，積極推進(jìn)公建民營、委托管理。在確保國有資產(chǎn)不流失的前提下，允許公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以設(shè)施設(shè)備等作價(jià)入股，與社會(huì)力量共同建設(shè)和運(yùn)營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營模式。有條件的地方應(yīng)積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)。
（四）推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。
在規(guī)劃醫(yī)療機(jī)構(gòu)定點(diǎn)和布局時(shí)，要綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)需求。設(shè)置100張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位需另設(shè)；其他具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)?jiān)O(shè)置衛(wèi)生所、衛(wèi)生室、門診部等。符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題。探索面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人開展健康管理服務(wù)，建立健康檔案，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)、康復(fù)、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機(jī)構(gòu)）建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家政、醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同信息服務(wù)。
（五）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)優(yōu)先滿足老年人基本服務(wù)需求，扶持老年生活照料、老年健康服務(wù)、老年產(chǎn)品用品、老年殘疾人輔助器具用具、老年文體娛樂、老年金融和保險(xiǎn)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。通過招商引資和培強(qiáng)本土企業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力打造一批融健身休閑、醫(yī)療養(yǎng)生、文化旅游為一體的特色鮮明、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的養(yǎng)老基地，滿足老年人多層次需求。培育市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、企業(yè)成長性好的養(yǎng)老企業(yè)上市。到2020年，全省建成10個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)（基地）、50家骨干企業(yè)（機(jī)構(gòu)）。
開展物聯(lián)網(wǎng)智能養(yǎng)老運(yùn)用示范點(diǎn)建設(shè)，開發(fā)老年家庭安防、醫(yī)療監(jiān)測(cè)和傳感系統(tǒng)，支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新開發(fā)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索建立失能失智老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持開發(fā)老年宜居住宅，積極保障其合理用地需求，并在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，其配套的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，享受與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的扶持優(yōu)惠政策。
四、強(qiáng)化政策保障，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（一）完善財(cái)政扶持政策。
各地要統(tǒng)籌整合資金，加大財(cái)政性資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。各級(jí)福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
對(duì)各級(jí)公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，根據(jù)財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，按其供養(yǎng)對(duì)象保障其集中供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)由市縣自行制定。對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，給予一次性建設(shè)補(bǔ)助、日常運(yùn)營補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)助和政府購買服務(wù)補(bǔ)助，其中運(yùn)營補(bǔ)貼由市、縣按照不低于每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)確定。對(duì)于承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和企業(yè)、社會(huì)組織，按其承接的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，給予相應(yīng)的購買養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助。為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中、重度失能失智程度，運(yùn)營補(bǔ)貼和政府購買服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%、200%以上。
（二）完善金融扶持政策。
加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。各地政府性投融資平臺(tái)、政府出資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，支持非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款。拓展直接融資渠道，支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。支持建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)機(jī)制。
（三）完善土地供應(yīng)政策。
各地應(yīng)分類明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需單獨(dú)安排用地的，市、縣應(yīng)納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃；涉及新增建設(shè)用地且符合土地利用總體規(guī)劃的，各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排土地利用指標(biāo)。經(jīng)民政部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)以租賃、出讓等有償方式供地。鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以租賃方式使用國有建設(shè)用地。在農(nóng)村興辦的福利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，依法獲批后可以使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。支持企業(yè)利用存量用地建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。納入省“861”計(jì)劃或新建500張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，用地指標(biāo)可按規(guī)定在省預(yù)留建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中予以解決。養(yǎng)老設(shè)施因城市建設(shè)需要被依法拆遷的，按照“誰拆遷、誰負(fù)責(zé)”原則，優(yōu)先安排同等面積的回遷或異地建設(shè)用地。
（四）完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)按規(guī)定免征營業(yè)稅；對(duì)符合條件的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；對(duì)福利性、非營利性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征其自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向福利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按規(guī)定比例扣除。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；有線數(shù)字電視收視維護(hù)費(fèi)、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)減半收取，有線數(shù)字電視、電表、水表建安價(jià)格（含安裝材料）按成本價(jià)收取。對(duì)非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)（含政府性基金，下同），對(duì)營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)項(xiàng)目減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)收入免繳行政事業(yè)性收費(fèi)。
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。
支持省內(nèi)高等院校、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程。大中專畢業(yè)生在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事養(yǎng)老護(hù)理工作滿3年以上的，給予一定比例助學(xué)貸款代償和學(xué)費(fèi)補(bǔ)償；工作滿4年并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的人員，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。依托大專院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地。對(duì)符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)補(bǔ)貼。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位和社工崗位，對(duì)從事養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)困難群體和大專院校對(duì)口畢業(yè)生，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
各市、縣人民政府是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任主體，省有關(guān)部門要切實(shí)履行溝通協(xié)調(diào)、檢查指導(dǎo)的職責(zé)，及時(shí)向省政府報(bào)告有關(guān)情況。各地各部門要根據(jù)本意見精神，抓緊制定具體實(shí)施方案或?qū)嵤┘?xì)則，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
安徽省人民政府
2014年7月28日
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工
工作任務(wù)
負(fù)責(zé)單位
牽頭單位
時(shí)間進(jìn)度
一、履行政府職責(zé)，提高基本養(yǎng)老公共服務(wù)水平
保障困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求
保障特困供養(yǎng)人員基本生活
省財(cái)政廳、省民政廳，各市人民政府
省財(cái)政廳
2014年底前出臺(tái)具體措施
健全低收入老年人高齡津貼制度
健全低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度
強(qiáng)化公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)托底保障功能
繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、光榮院等托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)
省民政廳、省財(cái)政廳，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
優(yōu)先保障政府供養(yǎng)對(duì)象中失能失智老人集中養(yǎng)護(hù)需求
省民政廳、省財(cái)政廳，各市人民政府
省民政廳
2014年底前出臺(tái)具體措施，持續(xù)實(shí)施
積極推進(jìn)農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心
省民政廳，各市人民政府
省民政廳
2014年9月底前開展省級(jí)試點(diǎn)
完善社區(qū)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施
分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2014年9月底出臺(tái)具體措施
規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委、省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
各市人民政府
2014年底前出臺(tái)具體措施
加強(qiáng)基層民政所（辦）和老年協(xié)會(huì)建設(shè)
省民政廳、省老齡辦
省民政廳、省老齡辦
2014年底前出臺(tái)指導(dǎo)性意見
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管
健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度
省民政廳會(huì)同省有關(guān)部門
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
加快制定養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系
省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳
省質(zhì)監(jiān)局
2014年底前啟動(dòng)，持續(xù)實(shí)施
建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度
省民政廳、省老齡辦，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
建立和完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度
省民政廳、省統(tǒng)計(jì)局
省民政廳
2014年底前出臺(tái)措施
二、深化體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用
創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給方式
廣泛建立20分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈
省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
積極培育專業(yè)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，大力開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，探索建立虛擬養(yǎng)老院
省民政廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府
制定購買服務(wù)目錄和實(shí)施辦法，創(chuàng)新資金投入方式，提高資金使用效益
省財(cái)政廳、省民政廳，各市人民政府
省財(cái)政廳
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
建立跨地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)城市支援農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)
省民政廳、省發(fā)展改革委、省老齡辦
省民政廳
培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體
支持各類養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織發(fā)展
省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
鼓勵(lì)公益慈善組織參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
省民政廳，各市人民政府
省民政廳
支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國資委、省老齡辦，各市人民政府
省民政廳
持續(xù)實(shí)施
民間資本舉辦的各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和組織實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)
省物價(jià)局、省民政廳，各市人民政府
省物價(jià)局
2014年9月底出臺(tái)具體措施
發(fā)展混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)營體制
省民政廳、省財(cái)政廳、省國資委，各市人民政府
省民政廳
2014年底前出臺(tái)具體措施
鼓勵(lì)民間資本參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改組改制，發(fā)展民間資本參股或控股的混合所有制養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
探索以縣區(qū)為單位的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)統(tǒng)一管理和運(yùn)營模式
推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
促進(jìn)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳
省衛(wèi)生計(jì)生委
2014年9月底出臺(tái)具體措施
完善醫(yī)保報(bào)銷制度，切實(shí)解決老年人異地就醫(yī)結(jié)算問題
省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市人民政府
省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委
持續(xù)實(shí)施
鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)
省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳
省衛(wèi)生計(jì)生委
持續(xù)實(shí)施
扶持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展
省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委，各市人民政府
省民政廳
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
開展醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范區(qū)（機(jī)構(gòu)）建設(shè)。
省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳，各市人民政府
省衛(wèi)生計(jì)生委
2014年底前啟動(dòng)
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
省發(fā)展改革委、省民政廳、省老齡辦會(huì)同有關(guān)部門，各市人民政府
省民政廳、省老齡辦
2014年底前明確“十三五”規(guī)劃思路
實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育老年產(chǎn)業(yè)集群
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省國資委、省老齡辦，各市人民政府
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳
持續(xù)實(shí)施
支持養(yǎng)老服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品開發(fā)利用
省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省商務(wù)廳，各市人民政府
省經(jīng)濟(jì)和信息化委
2014年底前出臺(tái)具體措施
鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域
安徽保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省民政廳、省老齡辦
安徽保監(jiān)局
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
支持老年宜居住宅的開發(fā)
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省民政廳、省財(cái)政廳，各市人民政府
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳
持續(xù)實(shí)施
三、強(qiáng)化政策保障，大力優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境
完善財(cái)政扶持政策
加大財(cái)政性資金支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的力度
省財(cái)政廳、省民政廳，各市人民政府
省財(cái)政廳
持續(xù)實(shí)施
各級(jí)福利彩票公益金的50%以上要用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
省財(cái)政廳、省民政廳
持續(xù)實(shí)施
完善金融扶持政策
加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
省政府金融辦、安徽銀監(jiān)局、人行合肥中心支行、省民政廳，各市人民政府
省政府金融辦
2014年底前出臺(tái)具體措施
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，支持非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資產(chǎn)抵押和優(yōu)質(zhì)企業(yè)信用貸款
省發(fā)展改革委、人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、省政府金融辦、省民政廳，各市人民政府
省發(fā)展改革委
全面建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)制度
省民政廳、省財(cái)政廳、安徽保監(jiān)局，各市人民政府
省民政廳
2014年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋
完善土地供應(yīng)政策
分類明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施用地、其他養(yǎng)老設(shè)施用地，納入土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃
省國土資源廳會(huì)同省有關(guān)部門，各市人民政府
省國土資源廳
持續(xù)實(shí)施
完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策
落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策
省地稅局、省國稅局、省財(cái)政廳，各市人民政府
省地稅局
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)優(yōu)惠政策
省物價(jià)局、省民政廳，各市人民政府
省物價(jià)局
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策
支持開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程
省教育廳、省民政廳、省老齡辦、省人力資源社會(huì)保障廳，各市人民政府
省教育廳
持續(xù)實(shí)施
鼓勵(lì)就業(yè)困難群體和大專院校畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省民政廳
省民政廳
2014年9月底前出臺(tái)具體措施
建立養(yǎng)老護(hù)理人員培訓(xùn)基地
省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省教育廳
2014年底前出臺(tái)具體措施
落實(shí)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策
省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省老齡辦
省衛(wèi)生計(jì)生委
2014年底前出臺(tái)具體措施
