【發(fā)布部門】 安徽省政府 【發(fā)文字號(hào)】 皖政辦秘[2014]174號(hào)
【發(fā)布日期】 2014.09.09 【實(shí)施日期】 2014.09.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財(cái)政廳農(nóng)作物秸稈還田實(shí)施意見的通知
（皖政辦秘〔2014〕174號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委、省財(cái)政廳《農(nóng)作物秸稈還田實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月9日
農(nóng)作物秸稈還田實(shí)施意見
（安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳）
農(nóng)作物秸稈還田主要包括秸稈機(jī)械化直接還田和秸稈高溫堆肥、秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田等間接還田措施。推廣秸稈還田，是農(nóng)作物秸稈資源綜合利用的最直接、最有效、最主要的途徑，也是被實(shí)踐證明行之有效的措施，對(duì)有效禁止秸稈焚燒，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。為促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，切實(shí)防治大氣污染，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田，要按照省級(jí)統(tǒng)籌、地方主導(dǎo)、綜合施策、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，統(tǒng)籌農(nóng)作物收割、秸稈還田和下茬作物播種等環(huán)節(jié)，注重示范引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力化解成本增加和投入加大等因素制約，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，因地制宜開辟秸稈高溫堆肥和養(yǎng)畜過(guò)腹還田等間接還田渠道，切實(shí)提高秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用率。
二、基本目標(biāo)
在大力發(fā)展秸稈發(fā)電的基礎(chǔ)上，多措并舉，努力提高農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用率，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物秸稈的農(nóng)業(yè)有效利用。今年秋季，水稻、玉米、大豆等作物秸稈還田利用要達(dá)到秋季秸稈總量的40%以上。2015年全年秸稈還田利用達(dá)到秸稈總量的50%以上，2016年達(dá)到60%以上，2017年基本實(shí)現(xiàn)全省秸稈的有效利用。
三、秸稈還田主要模式
從作物收割、秸稈還田和下茬作物播種3個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌布局，主要模式如下：
（一）小麥秸稈還田。小麥?zhǔn)斋@后的主要接茬作物為玉米、大豆、水稻，季節(jié)緊、農(nóng)時(shí)短的矛盾突出。
1．旱茬麥秸稈還田。主要有兩種模式可供選擇：一是小麥正常收獲（不限茬、收割機(jī)不加粉碎設(shè)施），實(shí)行秸稈粉碎還田二次作業(yè)，常規(guī)玉米、大豆播種機(jī)免耕播種。二是選用加裝秸稈粉碎設(shè)施的收割機(jī)一次性作業(yè)，配套大型玉米、大豆播種機(jī)免耕或旋耕播種。
2．稻茬麥秸稈還田。稻茬麥?zhǔn)斋@可選用加裝秸稈切碎裝置的收割機(jī)粉碎秸稈，使用大型旋耕機(jī)或反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)作業(yè)，上水整平后栽插水稻。
（二）水稻秸稈還田。水稻收獲后主要種小麥、油菜，季節(jié)、農(nóng)時(shí)相對(duì)寬裕?？蛇x用帶秸稈粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)，然后旋耕或翻耕整地作業(yè)。
（三）油菜秸稈還田。油菜秸稈還田的主要制約是機(jī)收率低。要重點(diǎn)從品種選擇、播種方式調(diào)整等環(huán)節(jié)入手，為機(jī)械化收獲創(chuàng)造條件，加快提高油菜機(jī)收水平，力爭(zhēng)2－3年內(nèi)油菜機(jī)收并還田率達(dá)到50%以上。
（四）玉米秸稈還田。玉米秸稈易粉碎，現(xiàn)有的玉米聯(lián)合收獲機(jī)基本上可以實(shí)現(xiàn)在收割的同時(shí)將秸稈粉碎。玉米秸稈還田應(yīng)主攻玉米機(jī)收，力爭(zhēng)2－3年內(nèi)把玉米機(jī)收率提高到80%左右。
（五）大豆秸稈還田。大豆秸稈畝產(chǎn)量相對(duì)較少，機(jī)收后可用旋耕施肥播種復(fù)式作業(yè)機(jī)械播種小麥。
（六）秸稈高溫堆肥和養(yǎng)畜過(guò)腹還田。秸稈從田間收集運(yùn)出需增加用工費(fèi)用，同時(shí)堆肥需要場(chǎng)地、尿素（5公斤/噸秸稈）、速腐劑（2公斤/噸秸稈）、勞力、水等必要物資和條件。倡導(dǎo)農(nóng)戶就近在自家田邊地頭進(jìn)行分散堆肥，實(shí)行商品化、社會(huì)化服務(wù)的地方也可進(jìn)行集中規(guī)模堆肥。同時(shí)，加快我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田。
四、保障措施
（一）秸稈還田作業(yè)成本實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)小麥、水稻、玉米、油菜、大豆等作物秸稈機(jī)械化還田和堆肥作業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)施秸稈還田利用主體，按照“誰(shuí)利用補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，待農(nóng)戶秸稈還田、播種作業(yè)結(jié)束并按程序核實(shí)后，再兌現(xiàn)補(bǔ)貼。秸稈機(jī)械化還田和秸稈堆肥的每畝獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按控制禁燒、彌補(bǔ)利用成本的原則由各地確定。省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)原則上按《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省秸稈禁燒工作方案的通知》（皖政辦秘〔2014〕75號(hào)）執(zhí)行，不足部分由市、縣財(cái)政補(bǔ)齊。對(duì)秸稈養(yǎng)畜等其他農(nóng)業(yè)利用的獎(jiǎng)補(bǔ)，由各地根據(jù)本地實(shí)際組織實(shí)施。
（二）運(yùn)用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。對(duì)大型旋耕機(jī)、免耕播種機(jī)、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械等秸稈還田相關(guān)機(jī)具，以及所需的玉米、油菜聯(lián)合收割機(jī)、大型動(dòng)力機(jī)械，實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼；對(duì)秸稈粉碎還田機(jī)實(shí)行敞開補(bǔ)貼。根據(jù)需要，有條件的市、縣可安排資金對(duì)秸稈還田相關(guān)機(jī)械給予疊加補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買用于積制高溫堆肥的小型鏟車、叉車、推車、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備給予補(bǔ)貼。
（三）培育服務(wù)組織，開展專業(yè)化服務(wù)。支持農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村為單位組建專業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供秸稈還田和堆肥作業(yè)服務(wù)，提高秸稈綜合利用的組織化程度和專業(yè)化水平。
（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)，完善技術(shù)模式和機(jī)具配套。在禁燒區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立秸稈還田示范片，在各村建立示范點(diǎn)，引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)利用秸稈。針對(duì)秸稈利用的新情況和突出問(wèn)題，組織開展秸稈還田農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成模式、農(nóng)機(jī)具配套、土壤理化性狀和病蟲草害發(fā)生規(guī)律等監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)研究。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成扶持合力。各級(jí)人民政府是秸稈綜合利用的責(zé)任主體，要把秸稈綜合利用納入秸稈禁燒目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，從今年秋季開始，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分年度秸稈還田方案，落實(shí)配套措施。農(nóng)業(yè)部門要做好秸稈還田指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、示范服務(wù)。財(cái)政部門要做好資金保障和使用監(jiān)管工作。農(nóng)機(jī)部門要執(zhí)行好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的調(diào)整。農(nóng)業(yè)科研部門要做好課題研究和技術(shù)攻關(guān)。宣傳部門要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造秸稈綜合利用的濃厚氛圍，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
【發(fā)布日期】 2014.09.09 【實(shí)施日期】 2014.09.09
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效 【效力級(jí)別】 地方規(guī)范性文件
【法規(guī)類別】 農(nóng)業(yè)管理
安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委省財(cái)政廳農(nóng)作物秸稈還田實(shí)施意見的通知
（皖政辦秘〔2014〕174號(hào)）
各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省農(nóng)委、省財(cái)政廳《農(nóng)作物秸稈還田實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2014年9月9日
農(nóng)作物秸稈還田實(shí)施意見
（安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)、安徽省財(cái)政廳）
農(nóng)作物秸稈還田主要包括秸稈機(jī)械化直接還田和秸稈高溫堆肥、秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田等間接還田措施。推廣秸稈還田，是農(nóng)作物秸稈資源綜合利用的最直接、最有效、最主要的途徑，也是被實(shí)踐證明行之有效的措施，對(duì)有效禁止秸稈焚燒，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用。為促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，切實(shí)防治大氣污染，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田工作提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈還田，要按照省級(jí)統(tǒng)籌、地方主導(dǎo)、綜合施策、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，統(tǒng)籌農(nóng)作物收割、秸稈還田和下茬作物播種等環(huán)節(jié)，注重示范引導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持，著力化解成本增加和投入加大等因素制約，重點(diǎn)推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田，因地制宜開辟秸稈高溫堆肥和養(yǎng)畜過(guò)腹還田等間接還田渠道，切實(shí)提高秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用率。
二、基本目標(biāo)
在大力發(fā)展秸稈發(fā)電的基礎(chǔ)上，多措并舉，努力提高農(nóng)作物秸稈農(nóng)業(yè)綜合利用率，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物秸稈的農(nóng)業(yè)有效利用。今年秋季，水稻、玉米、大豆等作物秸稈還田利用要達(dá)到秋季秸稈總量的40%以上。2015年全年秸稈還田利用達(dá)到秸稈總量的50%以上，2016年達(dá)到60%以上，2017年基本實(shí)現(xiàn)全省秸稈的有效利用。
三、秸稈還田主要模式
從作物收割、秸稈還田和下茬作物播種3個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌布局，主要模式如下：
（一）小麥秸稈還田。小麥?zhǔn)斋@后的主要接茬作物為玉米、大豆、水稻，季節(jié)緊、農(nóng)時(shí)短的矛盾突出。
1．旱茬麥秸稈還田。主要有兩種模式可供選擇：一是小麥正常收獲（不限茬、收割機(jī)不加粉碎設(shè)施），實(shí)行秸稈粉碎還田二次作業(yè)，常規(guī)玉米、大豆播種機(jī)免耕播種。二是選用加裝秸稈粉碎設(shè)施的收割機(jī)一次性作業(yè)，配套大型玉米、大豆播種機(jī)免耕或旋耕播種。
2．稻茬麥秸稈還田。稻茬麥?zhǔn)斋@可選用加裝秸稈切碎裝置的收割機(jī)粉碎秸稈，使用大型旋耕機(jī)或反轉(zhuǎn)滅茬機(jī)作業(yè)，上水整平后栽插水稻。
（二）水稻秸稈還田。水稻收獲后主要種小麥、油菜，季節(jié)、農(nóng)時(shí)相對(duì)寬裕?？蛇x用帶秸稈粉碎裝置的聯(lián)合收割機(jī)作業(yè)，然后旋耕或翻耕整地作業(yè)。
（三）油菜秸稈還田。油菜秸稈還田的主要制約是機(jī)收率低。要重點(diǎn)從品種選擇、播種方式調(diào)整等環(huán)節(jié)入手，為機(jī)械化收獲創(chuàng)造條件，加快提高油菜機(jī)收水平，力爭(zhēng)2－3年內(nèi)油菜機(jī)收并還田率達(dá)到50%以上。
（四）玉米秸稈還田。玉米秸稈易粉碎，現(xiàn)有的玉米聯(lián)合收獲機(jī)基本上可以實(shí)現(xiàn)在收割的同時(shí)將秸稈粉碎。玉米秸稈還田應(yīng)主攻玉米機(jī)收，力爭(zhēng)2－3年內(nèi)把玉米機(jī)收率提高到80%左右。
（五）大豆秸稈還田。大豆秸稈畝產(chǎn)量相對(duì)較少，機(jī)收后可用旋耕施肥播種復(fù)式作業(yè)機(jī)械播種小麥。
（六）秸稈高溫堆肥和養(yǎng)畜過(guò)腹還田。秸稈從田間收集運(yùn)出需增加用工費(fèi)用，同時(shí)堆肥需要場(chǎng)地、尿素（5公斤/噸秸稈）、速腐劑（2公斤/噸秸稈）、勞力、水等必要物資和條件。倡導(dǎo)農(nóng)戶就近在自家田邊地頭進(jìn)行分散堆肥，實(shí)行商品化、社會(huì)化服務(wù)的地方也可進(jìn)行集中規(guī)模堆肥。同時(shí)，加快我省肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜過(guò)腹還田。
四、保障措施
（一）秸稈還田作業(yè)成本實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)小麥、水稻、玉米、油菜、大豆等作物秸稈機(jī)械化還田和堆肥作業(yè)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼對(duì)象為實(shí)施秸稈還田利用主體，按照“誰(shuí)利用補(bǔ)給誰(shuí)”的原則，待農(nóng)戶秸稈還田、播種作業(yè)結(jié)束并按程序核實(shí)后，再兌現(xiàn)補(bǔ)貼。秸稈機(jī)械化還田和秸稈堆肥的每畝獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按控制禁燒、彌補(bǔ)利用成本的原則由各地確定。省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)原則上按《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年全省秸稈禁燒工作方案的通知》（皖政辦秘〔2014〕75號(hào)）執(zhí)行，不足部分由市、縣財(cái)政補(bǔ)齊。對(duì)秸稈養(yǎng)畜等其他農(nóng)業(yè)利用的獎(jiǎng)補(bǔ)，由各地根據(jù)本地實(shí)際組織實(shí)施。
（二）運(yùn)用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。對(duì)大型旋耕機(jī)、免耕播種機(jī)、多功能復(fù)式作業(yè)機(jī)械等秸稈還田相關(guān)機(jī)具，以及所需的玉米、油菜聯(lián)合收割機(jī)、大型動(dòng)力機(jī)械，實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼；對(duì)秸稈粉碎還田機(jī)實(shí)行敞開補(bǔ)貼。根據(jù)需要，有條件的市、縣可安排資金對(duì)秸稈還田相關(guān)機(jī)械給予疊加補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買用于積制高溫堆肥的小型鏟車、叉車、推車、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備給予補(bǔ)貼。
（三）培育服務(wù)組織，開展專業(yè)化服務(wù)。支持農(nóng)機(jī)手、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，以村為單位組建專業(yè)服務(wù)組織，為農(nóng)民提供秸稈還田和堆肥作業(yè)服務(wù)，提高秸稈綜合利用的組織化程度和專業(yè)化水平。
（四）加強(qiáng)示范引導(dǎo)，完善技術(shù)模式和機(jī)具配套。在禁燒區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立秸稈還田示范片，在各村建立示范點(diǎn)，引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)利用秸稈。針對(duì)秸稈利用的新情況和突出問(wèn)題，組織開展秸稈還田農(nóng)機(jī)農(nóng)藝集成模式、農(nóng)機(jī)具配套、土壤理化性狀和病蟲草害發(fā)生規(guī)律等監(jiān)測(cè)和試驗(yàn)研究。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成扶持合力。各級(jí)人民政府是秸稈綜合利用的責(zé)任主體，要把秸稈綜合利用納入秸稈禁燒目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，從今年秋季開始，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定分年度秸稈還田方案，落實(shí)配套措施。農(nóng)業(yè)部門要做好秸稈還田指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、示范服務(wù)。財(cái)政部門要做好資金保障和使用監(jiān)管工作。農(nóng)機(jī)部門要執(zhí)行好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備的調(diào)整。農(nóng)業(yè)科研部門要做好課題研究和技術(shù)攻關(guān)。宣傳部門要加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造秸稈綜合利用的濃厚氛圍，使秸稈綜合利用成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
